【正文】 。如洋河鎮(zhèn)投入100多萬元新建病房大樓，改善醫(yī)療條件。四是不斷加大農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作力度。洋河鎮(zhèn)大力加強了對朱季秧歌隊的扶持和指導(dǎo)。目前鋪集鎮(zhèn)總體規(guī)劃已通過評審，馬店鎮(zhèn)陸家莊、北關(guān)辦事處西谷村以及營海鎮(zhèn)碼頭村、周家村遷村并點規(guī)劃已經(jīng)完成。據(jù)調(diào)查，所18個鎮(zhèn)處811個村中，村兩委成員3人以下的村莊231個，%；4—6人的村莊542個，%；7人以上的村莊38個，%。從調(diào)查情況，主要存在以下幾個方面的問題：（一）對新農(nóng)村建設(shè)認識上存在的問題一是在建設(shè)主體上存在誤區(qū)。所調(diào)研的811個村莊中，有6成以上村集體年收入不到5萬元，村集體年收入在1萬元以下的有208個村，%；村集體年收入15萬元的有294個村，%；村集體年收入520萬元的有155個村，%。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)18個鎮(zhèn)處真正學(xué)農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)業(yè)，且目前從事農(nóng)業(yè)科技推廣的人不是很多，現(xiàn)在農(nóng)村科技推廣就依靠農(nóng)業(yè)局26名中級以上職稱的技術(shù)專家。雖然我市建立了較為完善的社會救助體系，各村對部分困難群眾實行了低保，但離“應(yīng)保盡保，應(yīng)保必保”的目標還有一定距離。二是鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施設(shè)備和人才隊伍素質(zhì)有待進一步提高。農(nóng)村文化大院建設(shè)率、利用率有待進一步提高。（六）農(nóng)村基層民主政治建設(shè)方面存在的問題基層組織建設(shè)有待進一步提高。具體建議有以下幾點：（一）應(yīng)提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成新農(nóng)村建設(shè)的強大合力應(yīng)充分認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的長期性和復(fù)雜性。在發(fā)展模式上對處于不同位置的村莊如城中村、三邊村、偏遠村、一般村等都要根據(jù)自身的條件、優(yōu)勢和特色，找準發(fā)展的突破口，不搞“一刀切” ，避免運動化。二是在解決群眾最根本的問題上下功夫。財政支農(nóng)政策的運用，其意義不僅僅在于直接增加農(nóng)業(yè)投入，還在于通過發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向功能，吸引和帶動全社會的農(nóng)業(yè)投入，進而開拓財政支農(nóng)的新途徑。加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。增強農(nóng)業(yè)科技支撐力，加快農(nóng)業(yè)科技推廣。各有關(guān)部門要依法對園區(qū)企業(yè)進行監(jiān)督和管理，促使企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅，維護職工的合法權(quán)益；加強園區(qū)治安管理，切實保障客戶的人身、財產(chǎn)安全；加強園區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為落戶企業(yè)提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。三是應(yīng)改善民營經(jīng)濟融資環(huán)境。二是應(yīng)明確文化宣傳內(nèi)容。三是要建立和完善農(nóng)村成人教育體系，大力推進農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)。要加強農(nóng)村基層班子建設(shè)。加強農(nóng)村法制建設(shè)。二是要建立和完善村務(wù)民主管理制度。（五）要推進基層民主政治建設(shè)，形成新農(nóng)村建設(shè)的牢固政治保障。加快農(nóng)村剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，是提高耕地經(jīng)營規(guī)模，促進農(nóng)民增收的現(xiàn)實選擇，也是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的長遠需要。進一步加強對農(nóng)村文化事業(yè)的建設(shè)。因此建議，一是應(yīng)制定民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。在對東部工業(yè)區(qū)、北部工業(yè)區(qū)和西部商貿(mào)區(qū)規(guī)劃整合的基礎(chǔ)上，逐步對其它各園區(qū)進行整合，盡量使同類型的項目向?qū)I(yè)園區(qū)聚集，形成產(chǎn)業(yè)的群體規(guī)模優(yōu)勢。除了繼續(xù)引導(dǎo)和扶持已經(jīng)發(fā)展起來的大型批發(fā)市場外，同時，還應(yīng)在條件成熟的地方建設(shè)大中型專業(yè)批發(fā)市場，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。二是積極培育農(nóng)業(yè)龍頭。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷提高財政在教育、衛(wèi)生、文化、科技、社會保障及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入中用于農(nóng)村的比重，在制定政策、安排重大項目時，更多地向農(nóng)村傾斜。新農(nóng)村建設(shè)是長期的過程，建設(shè)初期為以鼓舞和激勵群眾，應(yīng)把一些群眾關(guān)心、受益直接、短期見效且政府力所能及的事情作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點。在招商引資過程中，要本著項目要大、科技含量要高、沒有污染、效益要高、集約利用土地的原則，減少村級招商的盲目性，對項目要進行選擇，避免那些規(guī)模小、科技含量低、效益不高、造成土地浪費的項目匆忙上馬。農(nóng)村普法工作有待進一步加強。農(nóng)村環(huán)境保護有待進一步加強。農(nóng)村文化投入機制有待進一步完善。三是農(nóng)村信息化程度還有待進一步提高。由此可見，農(nóng)村人才的文化素質(zhì)、技能水平等已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。均田制要求把土地按人口平均分給農(nóng)戶，而村里要搞結(jié)構(gòu)調(diào)整，引來項目要用地，但有些農(nóng)戶可能不愿意，需要協(xié)調(diào)。農(nóng)田水利建設(shè)投入低，水利設(shè)施差，相關(guān)的配套設(shè)施也落后，抵御自然災(zāi)害的能力低，“靠天吃飯”的局面還沒有徹底改觀。如今廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強。北關(guān)辦事處三王管區(qū)完善衛(wèi)生制度，開展滅“四害”活動，消滅了露天糞缸和簡易戶廁，落實了環(huán)衛(wèi)保潔長效機制，實現(xiàn)了垃圾日產(chǎn)日清。該鎮(zhèn)在駐地東邊設(shè)立工業(yè)園區(qū)，并接受南方家園、KK家等商貿(mào)城的輻射，實施了鎮(zhèn)區(qū)的有機對接。如，省級文明村莊勝利村，近兩年每年拿出30萬元，對評上“三戶”的家庭實施獎勵；葛家莊村簽訂養(yǎng)老協(xié)議的辦法，由村老年人協(xié)會牽頭，老人與子女簽訂《贍養(yǎng)老人協(xié)議書》，并定期檢查協(xié)議書的執(zhí)行情況；大麻灣三村成立了喪葬服務(wù)隊，向全村發(fā)出節(jié)儉治喪的倡議，喪事簡辦在全村蔚然成風(fēng)，不少村莊紛紛效仿。建立失地農(nóng)民生活保障制度。二是不斷加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。同時，積極爭取上級公司在資費方面的優(yōu)惠政策，出臺了低于正常市場價格的農(nóng)村寬帶接入資費，逐步提高寬帶在農(nóng)村的普及率。四是農(nóng)產(chǎn)品品牌效益不斷凸顯。營海鎮(zhèn)堅持大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，積極推進村級招商，堅持“大項目進園、小項目進村”，鼓勵農(nóng)民以地入股，積極推進村級招商，鎮(zhèn)政府出臺激勵政策，出資100萬元扶持大洛戈莊、馬家莊民營工業(yè)園建設(shè)，目前，兩個民營工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在緊鑼密鼓地進行。為全力配合市委、市政府的中心工作，發(fā)揮政協(xié)委員的人才智力優(yōu)勢，市政協(xié)將“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”作為今年的一項重要調(diào)研內(nèi)容。糧食生產(chǎn)方面，規(guī)劃建設(shè)了以馬店等地為主的15萬畝糧食示范區(qū)，和以里岔鎮(zhèn)等為主的15萬畝花生種植基地。五是特色鎮(zhèn)村建設(shè)不斷推進。如，洋河鎮(zhèn)投資280萬元，對洋河河道、大村河段河道進行了治理，新建橡膠壩一座，該工程不僅擴大了灌溉面積，提升了河道周邊地下水位，而且還改善了周邊環(huán)境；同時，積極實施人畜吃水工程，完成了朱季、芍藥洼等11個村莊的“村村通”自來水工程。積極實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療。我市認真落實農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)優(yōu)惠政策，確保補貼資金發(fā)放到位，多層次、多形式地開展了職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。膠東鎮(zhèn)建立了柳腔、茂腔、京劇、秧歌四個劇團。三是大力實施舊村改造工程。占人口比例4%，配有團委書記的村534個，%，配有婦女主任的村646個，%。我們國家宏觀政策對農(nóng)民越來越優(yōu)惠，農(nóng)民對自己的權(quán)利越來越重視，反過來對自己的義務(wù)卻有所忽視，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的責(zé)任感在認識上存在誤區(qū)，出現(xiàn)了“上面熱、下面冷”的現(xiàn)象。二是有大部分村集體欠債。許多先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)因為缺錢、缺人等原因，難以推廣到田間地頭。據(jù)對811個村的問卷統(tǒng)計，已列入低保的只有6000人左右，%。我市大部分鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作條件較差，房屋設(shè)施陳舊，有些甚至是危房，醫(yī)療設(shè)備嚴重老化、落后，不少衛(wèi)生院連最基本的醫(yī)療技術(shù)項目開展都不能保證。據(jù)調(diào)查，我市沒有自己的文化大院和文化宣傳隊伍的村莊不在少數(shù)，在811個村中有525個村莊沒有建設(shè)文化大院，%，農(nóng)民群眾業(yè)余文化生活不豐富，有的村莊雖然建立起文化大院，但圖書館書籍不多，不能滿足群眾的生產(chǎn)生活需要，利用率不高。一是部分農(nóng)村干部和黨員學(xué)歷偏低，帶領(lǐng)群眾致富能力不夠強。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面是長期形成的，改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后面貌必須付出長期艱苦的努力。對城中村可以依托城區(qū)人流匯聚的優(yōu)勢，發(fā)展商業(yè)、餐飲、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。當(dāng)前群眾反映強烈的是資金困難，應(yīng)把增加農(nóng)民收入、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)常抓不懈。如，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性投入，為社會投資主體增加農(nóng)業(yè)投入創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；充分運用稅收、補貼、貸款貼息等優(yōu)惠政策，對農(nóng)業(yè)投資給與優(yōu)惠和獎勵，以吸引社會資金投向農(nóng)業(yè)。一是加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是進一步加大對農(nóng)業(yè)科技的投入。進一步加快招商引資步伐。建議由有關(guān)部門定期組織召開銀企合作座談會，架起銀企直接溝通的橋梁；借鑒城陽區(qū)的做法，協(xié)調(diào)銀行為民營企業(yè)發(fā)放信用證，民營企業(yè)憑借信用證可隨時向銀行申請大額貸款，并享受快捷服務(wù)。主要是宣傳黨的方針、政策，社會主義思想道德教育，普及法律知識和科學(xué)文化知識，反對封建迷信，破除陳規(guī)陋習(xí)，提倡尊老愛幼、鄰里團結(jié)、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。探索建立市、鎮(zhèn)、村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對現(xiàn)有的農(nóng)民開展多渠道、多層次、多形式的勞動職業(yè)培訓(xùn)；以各類職業(yè)學(xué)校、農(nóng)校、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)為依托，建立農(nóng)民培訓(xùn)中心，定期舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班，重點加強實用技術(shù)培訓(xùn)，增強農(nóng)民增收致富本領(lǐng)。一是要通過加大教育培訓(xùn)力度，努力提高農(nóng)村基層班子的整體素質(zhì)，圍繞提高政治理論、領(lǐng)導(dǎo)方式、現(xiàn)代科技等能力，逐步實現(xiàn)農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的經(jīng)常化、制度化、現(xiàn)代化，使農(nóng)村基層干部成為新農(nóng)村建設(shè)的示范者、領(lǐng)頭人。一是要通過群眾喜聞樂見、豐富多彩的形式開展普法宣傳教育，增強農(nóng)民民主法制意識，教育和引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、知法、懂法、守法、用法，通過合法手段、合法形式表達自己的需求，維護自己的權(quán)益，確保村民自治活動健康進行。一是要進一步規(guī)范村級重大事務(wù)決策程序，村委會應(yīng)組織全體村民，進一步完善村民自治章程、村規(guī)民約，制定村民會議和村民代表會議議事規(guī)則。四是加快農(nóng)村社保相關(guān)規(guī)章政策的出臺，提高農(nóng)村社保制度的強制力，加強社保工作宣傳力度，提高農(nóng)民對社保的認知度和參保意識；五是建立健全農(nóng)民進入城市的零障礙政策機制，逐步改革城鄉(xiāng)二元性質(zhì)戶籍政策，幫助農(nóng)民工解決子女就學(xué)、住房安置和社會保障等方面的實際困難，為他們在城鎮(zhèn)安心務(wù)工創(chuàng)造條件。進一步加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐。（五）要加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，提供新農(nóng)村建設(shè)的持久精神動力。加快發(fā)展民營經(jīng)濟、對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大社會就業(yè)、增加財政收入和提高經(jīng)濟整體運行水平具有重要意義。二是進一步搞好園區(qū)整合。二是要建立農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。一是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進農(nóng)民增收，積極培育名優(yōu)產(chǎn)品，因地制宜地發(fā)展“一村一品”、“多村一品”，引進推廣優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的種養(yǎng)科技水平，增加農(nóng)業(yè)科技含量和附加值。嚴格落實新增財力主要向“三農(nóng)”傾斜的政策，確保財政對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高支農(nóng)支出占總支出的比重。應(yīng)合理安排，選準切入點。在規(guī)劃過程中，“小規(guī)劃”要服從“大規(guī)劃”，在這方面，市、鎮(zhèn)要做好宏觀規(guī)劃，使新農(nóng)村建設(shè)過程中的規(guī)劃在更大范圍上更加科學(xué)。二是有些村干部和群眾對村務(wù)公開存在認識上的偏差，認為村務(wù)公開主要是應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查，部分干部認為村務(wù)公開是老生常談，以工作忙為借口，使村務(wù)公開欄成為了“擺設(shè)”閑置在一邊，沒有發(fā)揮好作用?！叭逅母摹痹谝恍┑貐^(qū)還存在阻力，“露天廁、壓水井、雞鴨院”在很多鎮(zhèn)村都是隨處可見，農(nóng)村“三大堆”、亂搭建現(xiàn)象還普遍存在，從而造成了農(nóng)村生活環(huán)境的“臟、亂、差”，給農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活帶來諸多不便。導(dǎo)致了精神文明建設(shè)覆蓋程度和力度不均衡，以致于一些不良的社會風(fēng)氣也趁機侵入，如，封建迷信思想、賭博、紅白事大操大辦等現(xiàn)象也時有發(fā)