【正文】 院的村286個，%，有文化宣傳隊的村142個，%。二是加強農民思想道德和社會公德教育。近年來，我市通過建設隊伍，加大投入等措施，深入挖掘了作為有著地方特色的秧歌、茂腔、高蹺、鑼鼓等特色文化，受到了農村群眾的喜愛。據(jù)統(tǒng)計，目前，我市共有鑼鼓隊、秧歌隊等200余支。積極推動農村電影“2131”工程建設，深入開展電影“進農村、進企業(yè)、進廣場”活動。如，杜村鎮(zhèn)原有駐地面積3平方公里，設立園區(qū)后，面積擴大到8平方公里，人口增加到2萬多人，影響到周圍7個鎮(zhèn)邊村和8個園區(qū)邊村，新修道路16條15公里，新建商業(yè)網(wǎng)點5000多平方米，較大地方便了群眾的生產生活。二是做好對鎮(zhèn)、村的規(guī)劃布局工作。北關辦事處成功開發(fā)建設了占地76000平方米的西松園新區(qū)和占地4萬平方米的郭家灣村高層住宅區(qū)。營海鎮(zhèn)盛福村投入150萬元完成了海爾大道網(wǎng)點工程，并整修改造了兩側的排水溝，使村內主要道路的硬化率達到100%，投入5萬元在村主要道路上安裝了路燈和新型裝飾燈，投入15萬元對全村的線路進行了改造。膠東鎮(zhèn)河西屯村提出了“送你一個煤氣罐，清走門前三大堆”的做法，鼓勵村民自覺清掃門前及周圍的環(huán)境。（七）農村民主法制建設不斷增強一是農村基層組織不斷健全。村級組織不斷完善，干事創(chuàng)業(yè)能力不斷加強。中云辦事處規(guī)范了村級財務委托代理，發(fā)揮財務公開監(jiān)督小組和村民理財小組的作用，完善村級事務管理制度，切實保證了村民的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。三是大力開展農村普法教育。里岔鎮(zhèn)深入開展了民主法治村創(chuàng)建活動，使村民的各項權利得到保障。調研中有相當部分群眾認為，新農村建設主要是政府行為，政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，群眾只需要配合，這種政府是主角，農民是配角的心態(tài)，嚴重阻礙了新農村建設。新農村建設在全國剛剛起步，各項配套政策和落實措施都還在探索制定之中，作為一項長遠的、系統(tǒng)的、復雜的工程，他需要一個長期的過程，不能一蹴而就，然而部分群眾和干部認為，建設社會主義新農村是一年兩年就能完成的。農副產品加工企業(yè)91家，其中處于初級生產加工的企業(yè)占61%，深加工占39%。農村集體收入較少，村莊債務較大。811個村莊中，欠債的村莊574個，%；其中欠債50萬元以上的有66個，%；欠債2050萬元的171個，%；欠債520萬元的232個，%；%。三是支付村干部工資和各項費用所致。國家的土地政策是30年不變，自去年免收農業(yè)稅之后，競相要地成為農民糾紛的熱點，目前所調研的744個村中就有72個村未能均田，%。有的村通過招商引資引來了項目，但土地遲遲批不下來，耽擱了建設時機。同時，農村的信息還是閉塞的，有文化有水平的青壯年大多外出打工了，農業(yè)第一線上，老人、婦女占了大多數(shù)。另外，相當一部分農產品加工企業(yè)在資金信貸上缺口較大，作為農村信貸主體的農村信用社，貸款利率較高，增大了農民融資成本。二是我市農村專業(yè)技術人才素質有待進一步提高。農民社會保障制度還有待進一步健全。二是對農民工的權益保障有待進一步加大。農村基礎實施建設還有待進一步提高。我市農村自來水工程還沒有普及，雖有698個村通上了自來水，但這些村中有些并不能保證全天使用，有的甚至是只通管道沒通水。農村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)有待進一步加大。我市鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員業(yè)務素質較低，多數(shù)是衛(wèi)生進修學校的畢業(yè)生，有的是經(jīng)過接班、轉業(yè)等其它途徑，簡單培訓后上崗的；三是鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人事管理不活，有用的進不來，想走的走不了，各衛(wèi)生院人員不流動如一潭死水，工作人員幾乎是在此終老其身，醫(yī)護人員的積極性難以調動和發(fā)揮。二是農村學校師資問題突出。我市仍有部分鎮(zhèn)村有的村干部注重短期效應，認為精神文明建設是軟任務，做起來難度大，見效慢，對精神文明號召多，落實少?；鶎游幕ぷ鞯暮脡?，在部分鎮(zhèn)仍靠領導重視與否。農村文化活動的覆蓋面、群眾參與程度有待進一步提高。我市仍有不少村莊建設缺少規(guī)劃或者規(guī)劃編制不夠完善，部分村鎮(zhèn)建設無序，管理水平低下。我市農村落后的生活習慣還占有很大的市場。農村環(huán)境污染問題形勢嚴峻，成為群眾信訪投訴的熱點、難點。在對馬店鎮(zhèn)、膠東鎮(zhèn)、北關辦事處和膠北鎮(zhèn)，4個鎮(zhèn)處174個村支部書記的學歷統(tǒng)計中，大專學歷19名，占11%；中?；蚋咧袑W歷78名，占45%；初中學歷71名，占41%；小學學歷6名，占3%。部分農村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，缺乏創(chuàng)新思維，用老方法解決新問題，導致出現(xiàn)的新問題不能恰當解決，不能帶領村民走適合本村發(fā)展的道路，使基層組織缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。一是大部分農民對于民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權以及參與權、知情權和監(jiān)督權，不會或不善于行使，不能自覺地參與村民自治制度和基層民主政治建設。三、對新農村建設的幾點建議推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發(fā)展農村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農村生產力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收；必須堅持農村基本經(jīng)營制度，尊重農民的主體地位，不斷創(chuàng)新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。因此，新農村建設必然是一個動態(tài)的、長期的過程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。但是，不論政府的能量有多大，在建設社會主義新農村的過程中，永遠只是主導作用，不可能對農村的各項工作給予包辦。市、鎮(zhèn)、村都要規(guī)劃好，先干什么、再干什么、后干什么，要按照近期、中期、遠期目標，分期計劃，分步實施。應因地制宜，分類指導。三邊村可以依托園區(qū)和鎮(zhèn)駐地的優(yōu)勢，大力發(fā)展村級招商，從事配套加工、流通運輸、批發(fā)零售等產業(yè)。新農村建設是一個整體，必須調動全社會共同參與，抓好市鎮(zhèn)村戶“四級”聯(lián)動。四是農民要樹立“勤奮、自助、合作”精神，以自身的努力實現(xiàn)自我生產和生活條件的改善。因此，我們應，一是在典型示范上下功夫。三是在最容易解決的事情上下功夫。要徹底打破這種城鄉(xiāng)分割的體制需要一個很長的過程。一是通過調整投入結構充實建設新農村的資金。健全財政支農資金監(jiān)督、檢查機制，強化支農資金管理，定期或不定期地對建設項目和資金進行檢查，確保項目按時完成和資金?？顚Ｓ?。四是建立和完善我市金融擔保體系。近年來由土地而引發(fā)的各種社會矛盾不斷加劇。要繼續(xù)推進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，在保護耕地和提高糧食綜合生產能力的前提下，大力發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。三是打造品牌農業(yè)，走特色農業(yè)之路。要圍繞農村供水、水資源保障、防洪安全、改善生態(tài)環(huán)境四大主題,進一步加強農村水利設施建設。建議電信部門適當降低農村地區(qū)寬帶接入資費，提高農村家庭寬帶普及率，整合各涉農部門的信息資源，建立服務“三農”的專業(yè)網(wǎng)站，切實提高信息為“三農”服務的質量和效果。要按照“指導不包辦，放手不放任”的思路和“因地制宜、示范先行、分類發(fā)展、逐步普及”的原則，加強規(guī)范管理；同時鼓勵種養(yǎng)大戶、營銷大戶及技術能人、龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)辦各類新型農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推進專業(yè)化生產、規(guī)模化經(jīng)營、全程化服務、產業(yè)化發(fā)展，解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間的矛盾。要確保我市的“國家無公害農產品生產基地”榮譽，積極推進農產品無公害認證和有機食品認證，促進入市農產品質量等級化，包裝規(guī)格化。目前，經(jīng)費不足是制約農業(yè)科技推廣應用的最大障礙，要切實通過加大投入推動農業(yè)科技的發(fā)展；二是堅持開展送科技下鄉(xiāng)活動。堅持把農村科普示范基地建設作為農村科普工作的“龍頭”來抓，多形式、多元化發(fā)展各級各類農村科普示范基地。對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進行整體規(guī)劃，明確園區(qū)的發(fā)展規(guī)模、產業(yè)方向、產業(yè)布局、配套設施和環(huán)保要求等，突出園區(qū)特色。要加大對園區(qū)基礎實施的投入，通過多渠道籌集資金、鼓勵聯(lián)合辦園區(qū)等多種方式不斷健全和完善園區(qū)基礎實施建設。加快招商引資步伐，增加項目建設是我市經(jīng)濟工作的重點，也是今后工作中的重點，針對我市目前情況建議，一是轉變招商引資的觀念，變引資為選資。三是要進一步抓好軟環(huán)境建設。鼓勵和加快民營經(jīng)濟發(fā)展。二是加快培育民營企業(yè)龍頭。四是引導富裕的農民創(chuàng)辦企業(yè)。一是建議市政府建立第三產業(yè)聯(lián)席會議制度，定期研究全市第三產業(yè)發(fā)展問題，不斷提高政府的行政效能和協(xié)調力度，并逐步建立包括市場準入、資金融通、信用擔保、信息共享、市場開拓和人才培養(yǎng)在內的社會化服務體系和政府支持體系。按照福利性、群眾性、服務性、區(qū)域性四大特點，采取政府引導，社會參與的辦法，逐步建立健全完整、統(tǒng)一、高效的社區(qū)服務網(wǎng)絡。抓好以鎮(zhèn)村文化站、閱報欄、宣傳欄、文體活動室、圖書閱覽室為重點的文化基礎設施建設，盡快實現(xiàn)中央提出的一鎮(zhèn)(辦)一站（綜合文化站）、一村(居)一室（文化活動室）的目標。三是應積極開展文娛活動。一是要盡快完善“經(jīng)費統(tǒng)籌、教師統(tǒng)配、工資統(tǒng)發(fā)”為主要內容的以縣為主的管理體制；二是要增加對農村教育的投入，提高農村學校的辦學水平；三是要抓好農村教師隊伍建設，逐步解決教師老齡化和專業(yè)不對口的問題，優(yōu)化教師資源配置；四是建議施行城鄉(xiāng)教育雙向交流制度，轉變農村學校和教師教育觀念，提高教學方法；五是要充分考慮當前學齡兒童分布的特點，合理調整農村中小學布局。市各大醫(yī)院應積極開展衛(wèi)生支農服務工程；對鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加大投入力度，改善醫(yī)療條件，提高醫(yī)生業(yè)務素質；對村衛(wèi)生室要加強對醫(yī)生人才培訓，提高農村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。二是成立專門機構管理農村勞動力轉移工作。四是要加強對農民特別是外出就業(yè)農民的政策法律法規(guī)知識培訓，幫助其了解有關勞動工資、社會保障、投資創(chuàng)業(yè)等方面的政策規(guī)定。針對縣級財政壓力較大的實際，多方爭取上級政府的支持，提供一定數(shù)額的補助；推廣“土地換保障”做法，逐步消除種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的“三無農民”。大力構筑“政府領導、民政牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”的救助新機制，制定相應的優(yōu)惠政策，動員全社會的力量，積極通過捐資、捐物等形式，為困難群體奉獻愛心。建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的民主政治制度，推動農村經(jīng)濟與政治同步發(fā)展，是農村民主政治建設的根本目標。二是建立村級干部考核檔案，細化考核目標，嚴格考核辦法和獎懲。通過黨員推薦、群眾推薦、個人自薦和公開選拔的等辦法將優(yōu)秀黨團員、入黨積極分子、退伍軍人、科技帶頭戶、率先致富戶和企業(yè)中的優(yōu)秀分子充實到后備干部人才庫。民主選舉已經(jīng)走上規(guī)范化、制度化軌道，而民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的發(fā)展還顯得相當滯后，缺乏切實有效的運行機制，用行政命令、人情關系的方式管理農村，少數(shù)人決定村務重大事項，村務公開不及時、不全面等現(xiàn)象大量存在，搞好村民自治，還權于民，應該作為今后農村民主政治建設的重點。三是要完善民主監(jiān)督機制。二是要把維護社會穩(wěn)定擺在突出位置，扎實推進平安建設，切實加強農村社會治安綜合治理，認真開展矛盾糾紛排查調處，及時化解和正確處理各類矛盾，建立融洽和諧的干群關系、鄰里關系和家庭關系，營造農村社會安定穩(wěn)定的法制環(huán)境和安定有序的生產生活環(huán)境。31 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