【正文】 院的村286個(gè)，%，有文化宣傳隊(duì)的村142個(gè)，%。二是加強(qiáng)農(nóng)民思想道德和社會公德教育。近年來，我市通過建設(shè)隊(duì)伍，加大投入等措施，深入挖掘了作為有著地方特色的秧歌、茂腔、高蹺、鑼鼓等特色文化，受到了農(nóng)村群眾的喜愛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我市共有鑼鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)等200余支。積極推動農(nóng)村電影“2131”工程建設(shè)，深入開展電影“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)廣場”活動。如，杜村鎮(zhèn)原有駐地面積3平方公里，設(shè)立園區(qū)后，面積擴(kuò)大到8平方公里，人口增加到2萬多人，影響到周圍7個(gè)鎮(zhèn)邊村和8個(gè)園區(qū)邊村，新修道路16條15公里，新建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)5000多平方米，較大地方便了群眾的生產(chǎn)生活。二是做好對鎮(zhèn)、村的規(guī)劃布局工作。北關(guān)辦事處成功開發(fā)建設(shè)了占地76000平方米的西松園新區(qū)和占地4萬平方米的郭家灣村高層住宅區(qū)。營海鎮(zhèn)盛福村投入150萬元完成了海爾大道網(wǎng)點(diǎn)工程，并整修改造了兩側(cè)的排水溝，使村內(nèi)主要道路的硬化率達(dá)到100%，投入5萬元在村主要道路上安裝了路燈和新型裝飾燈，投入15萬元對全村的線路進(jìn)行了改造。膠東鎮(zhèn)河西屯村提出了“送你一個(gè)煤氣罐，清走門前三大堆”的做法，鼓勵村民自覺清掃門前及周圍的環(huán)境。（七）農(nóng)村民主法制建設(shè)不斷增強(qiáng)一是農(nóng)村基層組織不斷健全。村級組織不斷完善，干事創(chuàng)業(yè)能力不斷加強(qiáng)。中云辦事處規(guī)范了村級財(cái)務(wù)委托代理，發(fā)揮財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組的作用，完善村級事務(wù)管理制度，切實(shí)保證了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是大力開展農(nóng)村普法教育。里岔鎮(zhèn)深入開展了民主法治村創(chuàng)建活動，使村民的各項(xiàng)權(quán)利得到保障。調(diào)研中有相當(dāng)部分群眾認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)主要是政府行為，政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，群眾只需要配合，這種政府是主角，農(nóng)民是配角的心態(tài)，嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)在全國剛剛起步，各項(xiàng)配套政策和落實(shí)措施都還在探索制定之中，作為一項(xiàng)長遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，他需要一個(gè)長期的過程，不能一蹴而就，然而部分群眾和干部認(rèn)為，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一年兩年就能完成的。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)91家，其中處于初級生產(chǎn)加工的企業(yè)占61%，深加工占39%。農(nóng)村集體收入較少，村莊債務(wù)較大。811個(gè)村莊中，欠債的村莊574個(gè)，%；其中欠債50萬元以上的有66個(gè)，%；欠債2050萬元的171個(gè)，%；欠債520萬元的232個(gè)，%；%。三是支付村干部工資和各項(xiàng)費(fèi)用所致。國家的土地政策是30年不變，自去年免收農(nóng)業(yè)稅之后，競相要地成為農(nóng)民糾紛的熱點(diǎn)，目前所調(diào)研的744個(gè)村中就有72個(gè)村未能均田，%。有的村通過招商引資引來了項(xiàng)目，但土地遲遲批不下來，耽擱了建設(shè)時(shí)機(jī)。同時(shí)，農(nóng)村的信息還是閉塞的，有文化有水平的青壯年大多外出打工了，農(nóng)業(yè)第一線上，老人、婦女占了大多數(shù)。另外，相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在資金信貸上缺口較大，作為農(nóng)村信貸主體的農(nóng)村信用社，貸款利率較高，增大了農(nóng)民融資成本。二是我市農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。農(nóng)民社會保障制度還有待進(jìn)一步健全。二是對農(nóng)民工的權(quán)益保障有待進(jìn)一步加大。農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)還有待進(jìn)一步提高。我市農(nóng)村自來水工程還沒有普及，雖有698個(gè)村通上了自來水，但這些村中有些并不能保證全天使用，有的甚至是只通管道沒通水。農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)有待進(jìn)一步加大。我市鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，多數(shù)是衛(wèi)生進(jìn)修學(xué)校的畢業(yè)生，有的是經(jīng)過接班、轉(zhuǎn)業(yè)等其它途徑，簡單培訓(xùn)后上崗的；三是鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人事管理不活，有用的進(jìn)不來，想走的走不了，各衛(wèi)生院人員不流動如一潭死水，工作人員幾乎是在此終老其身，醫(yī)護(hù)人員的積極性難以調(diào)動和發(fā)揮。二是農(nóng)村學(xué)校師資問題突出。我市仍有部分鎮(zhèn)村有的村干部注重短期效應(yīng)，認(rèn)為精神文明建設(shè)是軟任務(wù)，做起來難度大，見效慢，對精神文明號召多，落實(shí)少?；鶎游幕ぷ鞯暮脡?，在部分鎮(zhèn)仍靠領(lǐng)導(dǎo)重視與否。農(nóng)村文化活動的覆蓋面、群眾參與程度有待進(jìn)一步提高。我市仍有不少村莊建設(shè)缺少規(guī)劃或者規(guī)劃編制不夠完善，部分村鎮(zhèn)建設(shè)無序，管理水平低下。我市農(nóng)村落后的生活習(xí)慣還占有很大的市場。農(nóng)村環(huán)境污染問題形勢嚴(yán)峻，成為群眾信訪投訴的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。在對馬店鎮(zhèn)、膠東鎮(zhèn)、北關(guān)辦事處和膠北鎮(zhèn)，4個(gè)鎮(zhèn)處174個(gè)村支部書記的學(xué)歷統(tǒng)計(jì)中，大專學(xué)歷19名，占11%；中?；蚋咧袑W(xué)歷78名，占45%；初中學(xué)歷71名，占41%；小學(xué)學(xué)歷6名，占3%。部分農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，缺乏創(chuàng)新思維，用老方法解決新問題，導(dǎo)致出現(xiàn)的新問題不能恰當(dāng)解決，不能帶領(lǐng)村民走適合本村發(fā)展的道路，使基層組織缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。一是大部分農(nóng)民對于民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)以及參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不會或不善于行使，不能自覺地參與村民自治制度和基層民主政治建設(shè)。三、對新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會的共同行動。因此，新農(nóng)村建設(shè)必然是一個(gè)動態(tài)的、長期的過程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。但是，不論政府的能量有多大，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，永遠(yuǎn)只是主導(dǎo)作用，不可能對農(nóng)村的各項(xiàng)工作給予包辦。市、鎮(zhèn)、村都要規(guī)劃好，先干什么、再干什么、后干什么，要按照近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，分期計(jì)劃，分步實(shí)施。應(yīng)因地制宜，分類指導(dǎo)。三邊村可以依托園區(qū)和鎮(zhèn)駐地的優(yōu)勢，大力發(fā)展村級招商，從事配套加工、流通運(yùn)輸、批發(fā)零售等產(chǎn)業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)整體，必須調(diào)動全社會共同參與，抓好市鎮(zhèn)村戶“四級”聯(lián)動。四是農(nóng)民要樹立“勤奮、自助、合作”精神，以自身的努力實(shí)現(xiàn)自我生產(chǎn)和生活條件的改善。因此，我們應(yīng)，一是在典型示范上下功夫。三是在最容易解決的事情上下功夫。要徹底打破這種城鄉(xiāng)分割的體制需要一個(gè)很長的過程。一是通過調(diào)整投入結(jié)構(gòu)充實(shí)建設(shè)新農(nóng)村的資金。健全財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督、檢查機(jī)制，強(qiáng)化支農(nóng)資金管理，定期或不定期地對建設(shè)項(xiàng)目和資金進(jìn)行檢查，確保項(xiàng)目按時(shí)完成和資金?？顚Ｓ谩Ｋ氖墙⒑屯晟莆沂薪鹑趽?dān)保體系。近年來由土地而引發(fā)的各種社會矛盾不斷加劇。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在保護(hù)耕地和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。三是打造品牌農(nóng)業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)之路。要圍繞農(nóng)村供水、水資源保障、防洪安全、改善生態(tài)環(huán)境四大主題,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。建議電信部門適當(dāng)降低農(nóng)村地區(qū)寬帶接入資費(fèi)，提高農(nóng)村家庭寬帶普及率，整合各涉農(nóng)部門的信息資源，建立服務(wù)“三農(nóng)”的專業(yè)網(wǎng)站，切實(shí)提高信息為“三農(nóng)”服務(wù)的質(zhì)量和效果。要按照“指導(dǎo)不包辦，放手不放任”的思路和“因地制宜、示范先行、分類發(fā)展、逐步普及”的原則，加強(qiáng)規(guī)范管理；同時(shí)鼓勵種養(yǎng)大戶、營銷大戶及技術(shù)能人、龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)辦各類新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、全程化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場之間的矛盾。要確保我市的“國家無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”榮譽(yù)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品無公害認(rèn)證和有機(jī)食品認(rèn)證，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化，包裝規(guī)格化。目前，經(jīng)費(fèi)不足是制約農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的最大障礙，要切實(shí)通過加大投入推動農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展；二是堅(jiān)持開展送科技下鄉(xiāng)活動。堅(jiān)持把農(nóng)村科普示范基地建設(shè)作為農(nóng)村科普工作的“龍頭”來抓，多形式、多元化發(fā)展各級各類農(nóng)村科普示范基地。對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，明確園區(qū)的發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)布局、配套設(shè)施和環(huán)保要求等，突出園區(qū)特色。要加大對園區(qū)基礎(chǔ)實(shí)施的投入，通過多渠道籌集資金、鼓勵聯(lián)合辦園區(qū)等多種方式不斷健全和完善園區(qū)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)。加快招商引資步伐，增加項(xiàng)目建設(shè)是我市經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，也是今后工作中的重點(diǎn)，針對我市目前情況建議，一是轉(zhuǎn)變招商引資的觀念，變引資為選資。三是要進(jìn)一步抓好軟環(huán)境建設(shè)。鼓勵和加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加快培育民營企業(yè)龍頭。四是引導(dǎo)富裕的農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)。一是建議市政府建立第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度，定期研究全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，不斷提高政府的行政效能和協(xié)調(diào)力度，并逐步建立包括市場準(zhǔn)入、資金融通、信用擔(dān)保、信息共享、市場開拓和人才培養(yǎng)在內(nèi)的社會化服務(wù)體系和政府支持體系。按照福利性、群眾性、服務(wù)性、區(qū)域性四大特點(diǎn)，采取政府引導(dǎo)，社會參與的辦法，逐步建立健全完整、統(tǒng)一、高效的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。抓好以鎮(zhèn)村文化站、閱報(bào)欄、宣傳欄、文體活動室、圖書閱覽室為重點(diǎn)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)中央提出的一鎮(zhèn)(辦)一站（綜合文化站）、一村(居)一室（文化活動室）的目標(biāo)。三是應(yīng)積極開展文娛活動。一是要盡快完善“經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、教師統(tǒng)配、工資統(tǒng)發(fā)”為主要內(nèi)容的以縣為主的管理體制；二是要增加對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平；三是要抓好農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，逐步解決教師老齡化和專業(yè)不對口的問題，優(yōu)化教師資源配置；四是建議施行城鄉(xiāng)教育雙向交流制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)村學(xué)校和教師教育觀念，提高教學(xué)方法；五是要充分考慮當(dāng)前學(xué)齡兒童分布的特點(diǎn)，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。市各大醫(yī)院應(yīng)積極開展衛(wèi)生支農(nóng)服務(wù)工程；對鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加大投入力度，改善醫(yī)療條件，提高醫(yī)生業(yè)務(wù)素質(zhì)；對村衛(wèi)生室要加強(qiáng)對醫(yī)生人才培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。二是成立專門機(jī)構(gòu)管理農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。四是要加強(qiáng)對農(nóng)民特別是外出就業(yè)農(nóng)民的政策法律法規(guī)知識培訓(xùn)，幫助其了解有關(guān)勞動工資、社會保障、投資創(chuàng)業(yè)等方面的政策規(guī)定。針對縣級財(cái)政壓力較大的實(shí)際，多方爭取上級政府的支持，提供一定數(shù)額的補(bǔ)助；推廣“土地?fù)Q保障”做法，逐步消除種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的“三無農(nóng)民”。大力構(gòu)筑“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”的救助新機(jī)制，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，動員全社會的力量，積極通過捐資、捐物等形式，為困難群體奉獻(xiàn)愛心。建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的民主政治制度，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與政治同步發(fā)展，是農(nóng)村民主政治建設(shè)的根本目標(biāo)。二是建立村級干部考核檔案，細(xì)化考核目標(biāo)，嚴(yán)格考核辦法和獎懲。通過黨員推薦、群眾推薦、個(gè)人自薦和公開選拔的等辦法將優(yōu)秀黨團(tuán)員、入黨積極分子、退伍軍人、科技帶頭戶、率先致富戶和企業(yè)中的優(yōu)秀分子充實(shí)到后備干部人才庫。民主選舉已經(jīng)走上規(guī)范化、制度化軌道，而民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的發(fā)展還顯得相當(dāng)滯后，缺乏切實(shí)有效的運(yùn)行機(jī)制，用行政命令、人情關(guān)系的方式管理農(nóng)村，少數(shù)人決定村務(wù)重大事項(xiàng)，村務(wù)公開不及時(shí)、不全面等現(xiàn)象大量存在，搞好村民自治，還權(quán)于民，應(yīng)該作為今后農(nóng)村民主政治建設(shè)的重點(diǎn)。三是要完善民主監(jiān)督機(jī)制。二是要把維護(hù)社會穩(wěn)定擺在突出位置，扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處，及時(shí)化解和正確處理各類矛盾，建立融洽和諧的干群關(guān)系、鄰里關(guān)系和家庭關(guān)系，營造農(nóng)村社會安定穩(wěn)定的法制環(huán)境和安定有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。31 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