【正文】 服務業(yè)。應以城帶鄉(xiāng)，社會參與。三是村級要想方設法增加村集體收入，壯大村集體積累，為新農(nóng)村建設打好基礎。結合我市實際，目前應當最先抓住農(nóng)民增收、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施建設、村鎮(zhèn)規(guī)劃和村容村貌治理等。當前群眾反映強烈的是資金困難，應把增加農(nóng)民收入、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等作為新農(nóng)村建設的首要任務常抓不懈。長期實行的城鄉(xiāng)分割的二元管理體制，使城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動，大量的農(nóng)村勞動力被束縛在土地上，農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口兩種戶籍制度，造成農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民權利和發(fā)展機會的不平等，加劇了城鄉(xiāng)結構失衡，是造成城鄉(xiāng)差距過大的根本原因。建設新農(nóng)村，投入是關鍵，要改變農(nóng)村長期發(fā)展不足的現(xiàn)狀，必須加大金融支農(nóng)力度。二是進一步建立健全財政支農(nóng)管理制度，完善財政支農(nóng)報賬制度，建立責任追究制度，提高支農(nóng)資金使用效益。如，強化農(nóng)業(yè)基礎性投入，為社會投資主體增加農(nóng)業(yè)投入創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；充分運用稅收、補貼、貸款貼息等優(yōu)惠政策，對農(nóng)業(yè)投資給與優(yōu)惠和獎勵，以吸引社會資金投向農(nóng)業(yè)。完善現(xiàn)行的土地征用制度，探索有利于保護農(nóng)民土地權益的長效機制。（三）要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，奠定新農(nóng)村建設的強大物質保障加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。通過培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織兩個龍頭，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度，積極興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。一是加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設。要進一步加快實施“村村通”工程，實現(xiàn)公路、自來水、有線電視的村村通，改變農(nóng)村面貌，逐步縮小城鄉(xiāng)差距；要大力開發(fā)農(nóng)村清潔能源，增加農(nóng)村沼氣建設投資規(guī)模，以沼氣池建設帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；要積極推動農(nóng)業(yè)信息化建設，利用電話網(wǎng)、電視網(wǎng)、電腦網(wǎng)等載體，開展多樣、交互、個性化的農(nóng)業(yè)信息服務。一是要加強對各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織和農(nóng)村法律、財務等中介組織的規(guī)范和管理。三是要加強農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系建設。一是進一步加大對農(nóng)業(yè)科技的投入。推動里岔黑豬、辣椒、馬鈴薯、結縷草、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)品種升級換代；四是加強科普示范基地建設。因此建議一是加強對園區(qū)規(guī)劃整合。三是加強園區(qū)基礎建設，提高承載項目能力。進一步加快招商引資步伐。重點要做好項目的簽約、開工、投產(chǎn)工作，對招來的項目應抓緊開工，抓緊投產(chǎn)，對每一個環(huán)節(jié)都提高效率。應制定各種鼓勵政策和優(yōu)惠政策，鼓勵和引導企業(yè)招商，逐步實現(xiàn)由政府招商向企業(yè)招商的轉變。建議認真總結“十五”以來我市民營經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，結合“十一五”規(guī)劃，提出我市民營經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略和目標，努力提升民營經(jīng)濟在我市國民經(jīng)濟中所占的比重。建議由有關部門定期組織召開銀企合作座談會，架起銀企直接溝通的橋梁；借鑒城陽區(qū)的做法，協(xié)調銀行為民營企業(yè)發(fā)放信用證，民營企業(yè)憑借信用證可隨時向銀行申請大額貸款，并享受快捷服務。加快我市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對促進全市經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展具有重要意義。三是以社區(qū)服務中心為依托，推動第三產(chǎn)業(yè)向社會化、功能化、配套化、全方位服務方向發(fā)展。一是應建設農(nóng)村文化陣地。主要是宣傳黨的方針、政策，社會主義思想道德教育，普及法律知識和科學文化知識，反對封建迷信，破除陳規(guī)陋習，提倡尊老愛幼、鄰里團結、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風民俗。進一步加快農(nóng)村教育事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。如把對農(nóng)民的體檢和慢性病的治療納入新農(nóng)合醫(yī)療制度的保障范圍；二是要合理確定合作基金收支方案，逐步加大資金投入，降低報銷起付線，適度提高報銷封頂線；三是要簡化審核結算手續(xù)，減少不合理的中間環(huán)節(jié)，盡量方便群眾就醫(yī)結報；四是應健全和完善市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療服務網(wǎng)絡，明確三級衛(wèi)生服務機構工作中各自的職能和地位，合理分流群眾就醫(yī)。一是要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加快農(nóng)村勞動力轉移作為一項長期的戰(zhàn)略任務，擺上黨委、政府的重要議事日程，納入年度目標量化考核。探索建立市、鎮(zhèn)、村三級培訓網(wǎng)絡，對現(xiàn)有的農(nóng)民開展多渠道、多層次、多形式的勞動職業(yè)培訓；以各類職業(yè)學校、農(nóng)校、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)為依托，建立農(nóng)民培訓中心，定期舉辦農(nóng)民培訓班，重點加強實用技術培訓，增強農(nóng)民增收致富本領。一是加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。同時，及時掌握農(nóng)村新增困難家庭狀況，符合標準的及時給予低保待遇；三要完善社會救助機制。要堅持黨的領導。一是要通過加大教育培訓力度，努力提高農(nóng)村基層班子的整體素質，圍繞提高政治理論、領導方式、現(xiàn)代科技等能力，逐步實現(xiàn)農(nóng)村基層干部教育培訓的經(jīng)?；⒅贫然?、現(xiàn)代化，使農(nóng)村基層干部成為新農(nóng)村建設的示范者、領頭人。四是切實搞好村級后備干部的選拔、培訓、跟蹤管理和考核使用工作。從我市農(nóng)村民主發(fā)展的現(xiàn)狀看，“四項民主”已取得長足發(fā)展，但彼此之間發(fā)展并不平衡。依照法律法規(guī)進行規(guī)范化運作，凡是涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項，必須全公開、真公開、實公開、早公開，防止村務公開圖形式，走過場。一是要通過群眾喜聞樂見、豐富多彩的形式開展普法宣傳教育，增強農(nóng)民民主法制意識，教育和引導農(nóng)民學法、知法、懂法、守法、用法，通過合法手段、合法形式表達自己的需求，維護自己的權益，確保村民自治活動健康進行。設置公示欄、舉報箱，也可探索村民代表就村務、政務舉行聽證、議評等監(jiān)督手段，努力實現(xiàn)民主的制度化、規(guī)范化、程序化，保障和落實農(nóng)民的知情權、決策權、監(jiān)督權和參與權。一是要進一步規(guī)范村級重大事務決策程序，村委會應組織全體村民，進一步完善村民自治章程、村規(guī)民約，制定村民會議和村民代表會議議事規(guī)則。五是針對部分村莊因集體經(jīng)濟不富裕而拖欠干部工資問題，建議采取對村干部開設個人帳戶，由三級財政負責的辦法予以解決，保證村干部工資。推行農(nóng)村干部任期目標責任制度、廉潔勤政述職制度，加強對村干部的日常管理和監(jiān)督。加強農(nóng)民民主政治建設，首先要堅持黨的領導，確保農(nóng)村基層黨組織在村民自治中的領導核心地位。四是加快農(nóng)村社保相關規(guī)章政策的出臺，提高農(nóng)村社保制度的強制力，加強社保工作宣傳力度，提高農(nóng)民對社保的認知度和參保意識；五是建立健全農(nóng)民進入城市的零障礙政策機制，逐步改革城鄉(xiāng)二元性質戶籍政策，幫助農(nóng)民工解決子女就學、住房安置和社會保障等方面的實際困難，為他們在城鎮(zhèn)安心務工創(chuàng)造條件。二是完善最低生活保障制度。五是要加大對勞動就業(yè)中心、職業(yè)介紹的建設和監(jiān)管，為外出務工農(nóng)民免費提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。從農(nóng)業(yè)局、勞動保障局、農(nóng)工委等相關部門抽調專業(yè)人員成立專門的勞動力轉移辦公室，撥付專項資金，把分散于各個部門的權力統(tǒng)一起來，把多頭管理變成專門負責，提高管理效能。進一步加快農(nóng)村剩余勞動力轉移步伐。進一步加強對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設。積極組織文藝演出隊、科技宣傳隊等各種形式的送文化下鄉(xiāng)活動，以及應積極開展送送電影下鄉(xiāng)等。同時，充分發(fā)揮村級組織、農(nóng)民群眾、文化企業(yè)的積極性，鼓勵農(nóng)民個人辦文化，集體辦文化，文化部門與個人、與企業(yè)聯(lián)合辦文化，大力發(fā)展農(nóng)村民辦文化大院、文化專業(yè)戶、農(nóng)民書屋、農(nóng)民個體放映隊和民間劇團，逐步實現(xiàn)農(nóng)村文化建設的“多元化”、“市場化”。（五）要加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，提供新農(nóng)村建設的持久精神動力。二是對有利于促進我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點地段加強規(guī)劃，使其科學發(fā)展。建設社會主義新農(nóng)村、發(fā)展縣域經(jīng)濟，特別是在農(nóng)村，農(nóng)民要自己解放自己，就是要大力發(fā)展私營經(jīng)濟。建議對科技含量高、市場前景好的優(yōu)強民營企業(yè)應進一步加大扶持，給予創(chuàng)業(yè)輔導和適當?shù)馁Y金支持或稅收優(yōu)惠。加快發(fā)展民營經(jīng)濟、對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、擴大社會就業(yè)、增加財政收入和提高經(jīng)濟整體運行水平具有重要意義。通過相關職能部門強化對企業(yè)的服務行為，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格獎懲監(jiān)督，做好對大廳“窗口”的建設等方式，進一步優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。在今后的招商工作中應注重所招項目的科技含量、投資強度、產(chǎn)出效益和生態(tài)影響，優(yōu)先引進科技含量、產(chǎn)業(yè)層次高的項目，稅收貢獻大、吸納就業(yè)多、對群眾增收致富帶動效應強的項目和對環(huán)保影響小甚至無污染、環(huán)保型的項目；同時算好招商成本賬，對土地等資源要素的投入等，成本進行測算，不鼓勵多用地。四是加強對的園區(qū)后期管理。二是進一步搞好園區(qū)整合。（四）要加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實新農(nóng)村建設的雄厚經(jīng)濟基礎加強對各園區(qū)的規(guī)劃和建設。充分發(fā)揮科普講師團的作用，繼續(xù)組織有關專家到農(nóng)村宣講農(nóng)業(yè)科技知識，采取點面結合的辦法，開展科技咨詢活動，把科技送下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民掌握科技。健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測機制，定期對基地和市場進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的監(jiān)督檢測，把好農(nóng)產(chǎn)品的出口關和進口關，用優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)品牌，占市場。二是要建立農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高綜合服務水平。突出解決好農(nóng)田水利基礎建設，特別是要認真搞好中小型灌區(qū)水利設施的修復和完善；要提高農(nóng)業(yè)水利設施的管理水平和利用率，按照建設節(jié)約型社會的要求，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工作力度，進一步鞏固和擴大有效灌溉面積；充分利用補貼、以獎代補等多種形式，調動農(nóng)民參與興修農(nóng)田水利、整理改土的積極性。如打響北梁蜜桃、和睦屯西瓜等無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成品牌效應。一是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進農(nóng)民增收，積極培育名優(yōu)產(chǎn)品，因地制宜地發(fā)展“一村一品”、“多村一品”，引進推廣優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)技術，加強農(nóng)民實用技術培訓，提高農(nóng)民的種養(yǎng)科技水平，增加農(nóng)業(yè)科技含量和附加值。各級政府必須充分認識農(nóng)村土地使用權流轉和集中的長期性，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的流轉，必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。通過政府財政撥款，自然人、企業(yè)法人、社團法人入股等多渠道籌資設立專項擔保基金，為中小企業(yè)貸款提供擔保；發(fā)揮商會、協(xié)會在組織農(nóng)戶生產(chǎn)、銷售過程中的作用，通過協(xié)會、商會為農(nóng)戶進行擔保。三是發(fā)揮財政政策的導向功能，開拓金融支農(nóng)的新途徑。嚴格落實新增財力主要向“三農(nóng)”傾斜的政策，確保財政對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高支農(nóng)支出占總支出的比重。當前應先從戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、公共事業(yè)供給機制等方面尋求突破，逐步建立地位平等、開放互通、互補互促、共同進步、平等和諧的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的發(fā)展新格局。相對而言，提高農(nóng)民素質、豐富農(nóng)村文化娛樂、改善人居環(huán)境等是現(xiàn)有條件可以盡快解決的，應先急后緩，先易后難，有序推進。重點示范村是為摸索新農(nóng)村的有效模式而選定的，因此要加快進度，盡快出形象，發(fā)揮好示范帶頭作用。應合理安排，選準切入點。一是對市委、市政府規(guī)劃的新農(nóng)村建設實事工程，各有關部門要按照統(tǒng)一部署，各負其責，抓好推進；全市各級黨政機關和企事業(yè)單位要對口支持幫扶農(nóng)村，探索城市與農(nóng)村、企事業(yè)與農(nóng)村結對幫扶的途徑。偏遠村可以結合自身實際，搞農(nóng)產(chǎn)品加工、批發(fā)或手工加工業(yè)等。我市農(nóng)村，地理條件有丘陵山川之分，經(jīng)濟狀況有強弱之別，新農(nóng)村建設一定要因地制宜，分類指導。在規(guī)劃過程中，“小規(guī)劃”要服從“大規(guī)劃”，在這方面，市、鎮(zhèn)要做好宏觀規(guī)劃，使新農(nóng)村建設過程中的規(guī)劃在更大范圍上更加科學。建設社會主義新農(nóng)村的主體必須是農(nóng)民自身，農(nóng)民才是建設社會主義新農(nóng)村的真正主人，只有農(nóng)民的積極性充分調動起來，才能真正實現(xiàn)建設社會主義新農(nóng)村的宏偉目標，借助外力啟動內(nèi)力，才是建設社會主義新農(nóng)