【正文】 有效地支撐城市的發(fā)展。本次大都市圈規(guī)劃，就是要在對某市進行清晰而準確定位的基礎上，在規(guī)劃目標上強調(diào)整體性；在規(guī)劃內(nèi)容上強調(diào)協(xié)調(diào)性；在規(guī)劃舉措上強調(diào)可操作性。(五)基于城市現(xiàn)代化進程不均衡的調(diào)整在某市的發(fā)展和建設中，在提高經(jīng)濟總量、結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、危舊房改造、基礎設施建設等方面作出了顯著成績。特別是在退二進三，調(diào)整城市布局、改善城區(qū)空間結(jié)構的基礎上，如何為城市提供充分的活動空間、充足的水源、清新的空氣、安全而健康的飲食、自然與人文相結(jié)合的高質(zhì)量的人居環(huán)境，如何塑造富有特色的城市文化、城市風貌和城市形象等等都需要付出大量創(chuàng)造性勞動。(六)改變現(xiàn)行行政區(qū)劃對某市發(fā)展形成明顯制約改革開放以來，某市隨著經(jīng)濟的發(fā)展和交通、通訊等基礎設施的改善，城市人口與經(jīng)濟活動不斷突破原有行政區(qū)界限，相應地導致中心城區(qū)和市域范圍不斷擴大。盡管如此，目前的行政區(qū)劃狀況仍然對城市發(fā)展形成了幾個方面的制約。就其區(qū)位、交通條件和經(jīng)濟聯(lián)系而言，無疑屬某市輻射范圍之內(nèi)，但其行政區(qū)劃屬綏化市。即是說，在某城市經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)構筑了一道人為的行政屏障，把距某不足80公里的城市劃歸另外一個相距120公里開外的綏化管轄，這種分割顯然制約了某市，同時也制約了肇市本身的經(jīng)濟發(fā)展。但由于目前仍維持二級市(市管市)體制，使得用地、用水等基礎資源難以統(tǒng)一配置，基礎設施項目也不能全盤考慮布設，產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務設施的統(tǒng)一布局和擴散也受到制約。由于交通條件的改善，時距的大為縮短，區(qū)位關系的顯著變化，地處松北平原中心位置的綏化市正由松花江北岸松嫩平原上的一個地區(qū)級城市向某市經(jīng)濟區(qū)的副中心城市演變；大慶、牡丹江、佳木斯、齊齊哈爾等市與某的交通日益便捷，互補性顯著增強；甚至在行政區(qū)劃上，隸屬于吉林省的榆樹、扶余等市縣與某的經(jīng)濟聯(lián)系也十分密切。面臨某大都市圈的發(fā)展趨勢，調(diào)整若干行政區(qū)域，按經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展城市和區(qū)域經(jīng)濟，開展不同城市和區(qū)域間的協(xié)作與交流已是勢在必行的了。不同時期、不同區(qū)域之間及城鄉(xiāng)之間設施水平差異很大，難以形成高效統(tǒng)一的網(wǎng)絡。郵電通信業(yè)存在的主要問題是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村電話普及率低(行政村通話率低于全國平均水平)。電力系統(tǒng)主要面臨發(fā)電能力相對過剩而需求不足的矛盾，同時電價水平相對偏高，農(nóng)村用電量增長受到抑制。此外在城市排水、污水處理、集中供熱、環(huán)境保護、環(huán)衛(wèi)設施建設、江河堤防建設、消防和抗震等抗災設施建設、城市道路、綠地的布局和面積擴展等方面，都需要按照發(fā)展目標的要求，在都市圈規(guī)劃中加以整合提高，以增強城市的承載力。長期以來，經(jīng)過人類的墾殖、開發(fā)，本區(qū)自然生態(tài)環(huán)境程度不同地遭到破壞，森林、草原、濕地、水域等自然生態(tài)系統(tǒng)和城市、農(nóng)田等人工生態(tài)系統(tǒng)的承載力顯著下降，已經(jīng)嚴重影響到都市圈地域內(nèi)的生態(tài)安全。總的來看，保障某市的生態(tài)安全，把某都市圈所在地域的生態(tài)網(wǎng)絡建設作為全省生態(tài)省建設的重點工程予以規(guī)劃建設，既是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設生態(tài)省的需要，也是營造某大都市圈經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的需要。其目的就是為落實省市的發(fā)展戰(zhàn)略尋找一個突破口。這就是為了到世紀中葉基本實現(xiàn)全省的現(xiàn)代化，某市應該在2015年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。重點任務是為在今后五到十年內(nèi)把某市建成三個基地、一個中心、一座名城、“為完成建設東北亞重要的國際經(jīng)貿(mào)城市奠定堅實基礎”這一使命提供決策依據(jù)和建議。通過本項規(guī)劃，使某市成為拉動全省經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的龍頭，從而加速全省現(xiàn)代化進程。增強競爭力的要點一是進一步突出工業(yè)強市的戰(zhàn)略地位，加快工業(yè)化進程；二是科教興市，形成有自己特色的科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力；三是提高城市的承載力，通過建立有序的空間結(jié)構以增強城市的功能，如提高人均 GDP水平、提高經(jīng)濟密度和勞動生產(chǎn)率；同時著力提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，擴大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位、增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口；第四是優(yōu)化都市圈的投資環(huán)境，全面整合軟件要素和硬件要素，把工作重點從注重招商引資、制定優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移到優(yōu)化整體投資環(huán)境、建立新的市場經(jīng)濟秩序上來。前兩項能力屬于社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的范疇，而提高后兩項能力主要屬于城市和區(qū)域建設規(guī)劃范疇。在制定本項規(guī)劃的過程中，我們在社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀診斷、發(fā)展目標、任務、功能定位等重大問題上尊重并肯定了有關全市中長期規(guī)劃的成果，在此基礎上作了必要的補充和完善。要點一：戰(zhàn)略目標和綜合功能定位戰(zhàn)略目標：“十五”計劃提出“努力把我市建設成為國家重要的裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和綠色食品基地，區(qū)域性經(jīng)濟貿(mào)易中心和世界冰雪旅游名城。綜合功能定位：“十五”計劃提出“東北亞重要的國際經(jīng)貿(mào)城市”。戰(zhàn)略目標的表述中，“三個基地”是新世紀某市生產(chǎn)能力的體現(xiàn)，是城市競爭力的主力?，F(xiàn)代服務業(yè)是由工業(yè)社會走向服務業(yè)社會，從產(chǎn)品經(jīng)濟走向服務經(jīng)濟的背景下，以高新技術，特別是信息技術為支撐的服務業(yè)。傳統(tǒng)服務業(yè)以對社會經(jīng)濟和生活的輔助性服務和個人服務為特征，現(xiàn)代服務業(yè)主要是對社會經(jīng)濟團體、企事業(yè)單位進行技術、管理、決策、咨詢、評估等適于現(xiàn)代社會運作機制的內(nèi)容廣泛的服務。經(jīng)貿(mào)和旅游業(yè)顯然不能全面反映現(xiàn)代服務業(yè)的內(nèi)涵，不能全面體現(xiàn)目標和功能定位。組成服務業(yè)社會的關鍵要素是信息，從這個意義上說，服務業(yè)社會即信息社會。這一性質(zhì)決定現(xiàn)代服務業(yè)的服務層次越高，范圍越大，功能越完善，對向心性和聚集程度的要求也就越高；現(xiàn)代服務業(yè)的全方位、高速度、高效率決定其在社會生活中日益顯著的導向地位。城市等級規(guī)模越高，職能越完善，現(xiàn)代服務業(yè)的規(guī)模就越大越完善，層次也越高。發(fā)達國家的現(xiàn)實表明：城鎮(zhèn)化水平高，服務業(yè)產(chǎn)值比重大是其兩大基本特征，而服務業(yè)和城市在空間上是融合的，現(xiàn)代服務業(yè)和大城市在空間上也是融合的，即服務業(yè)集中在城市，現(xiàn)代服務業(yè)多集中在大城市。“十五”計劃確定的目標和功能定位比起現(xiàn)實情況來，其結(jié)構和功能已經(jīng)有了大幅度的創(chuàng)新，強化某市的現(xiàn)代服務業(yè)具有更重要的創(chuàng)新性。顯然，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是關系到某市現(xiàn)代化進程的關鍵問題，不但是必要的而且是緊迫的。綜上，我們建議把“國家重要的現(xiàn)代服務業(yè)中心”寫進目標定位中去。今后只能強化，不會削弱，故應予以確認。時序安排上，前十年側(cè)重發(fā)展以五大支柱產(chǎn)業(yè)為主的二三產(chǎn)業(yè)，后十年，加速發(fā)展和完善現(xiàn)代服務業(yè)。本次規(guī)劃擬明確提出把現(xiàn)代服務業(yè)作為第六個支柱產(chǎn)業(yè)。建議重點發(fā)展的服務業(yè)部門：信息、教育、文化、藝術、科技孵化、管理、決策咨詢以及高科技條件下的金融、保險、法律等服務。因此前十年重點建設一批新的支柱產(chǎn)業(yè)是十分緊迫的，后十年再逐步加大現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展力度不失為兩全之策。主要思路是在玉米生產(chǎn)中發(fā)展非常規(guī)玉米，在糧食生產(chǎn)中發(fā)展非玉米作物，在種植業(yè)中發(fā)展非糧食作物，在大農(nóng)業(yè)中發(fā)展非種植業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。要點三：在都市圈內(nèi)重構產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間格局以城鎮(zhèn)需求、外貿(mào)需求和圈外需求為導向，按照東部、北部山區(qū)，中部丘陵區(qū)，西部平原區(qū)三類不同的地理條件 ，發(fā)展具有各自特色的第一產(chǎn)業(yè)；依托區(qū)位優(yōu)越、交通便捷、信息靈通的城鎮(zhèn)建立現(xiàn)代物流基地；在綏化、肇東及各市縣中心城鎮(zhèn)建立大規(guī)模的農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化中心；建立各類物資、要素和產(chǎn)品的市場網(wǎng)絡和區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡。結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和退二進三，促進工業(yè)向某市周邊城鎮(zhèn)擴散。建設產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的十字軸骨架，把濱洲–––濱綏線和哈大–––哈綏線作為都市圈的主軸線。要點四：結(jié)合生態(tài)省規(guī)劃，建設結(jié)構完善，布局合理的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡，把大都市圈建成為全省高功能、高效益的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。恢復和建設森林、草原、濕地、水域、農(nóng)田、城市和鄉(xiāng)村等不同類型的生態(tài)系統(tǒng)，建立不同類型的生態(tài)保護和示范區(qū)。要點五：以城市為中心，劃分并建立次級城市經(jīng)濟區(qū)，促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構和功能的有序化。調(diào)整行政區(qū)劃，近期首先將呼蘭、阿城撤縣(市)設區(qū)，并建議考慮將肇東市劃歸某市域行政區(qū)。要點六：強化以交通網(wǎng)絡為重點的基礎設施建設(具體內(nèi)容略)。(二)對某總體規(guī)劃的要求中心城區(qū)原方案的城市用地拓展方向定為向南為主，東、西、南三向拓展；加上“兩岸繁榮”、跨江建設，實際上等于“攤大餅” 式的全方位發(fā)展。同時留有必要的調(diào)控性的用地，為金融業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、會展和國際交流、物流業(yè)，為廣場、各類公園和文化、游憩娛樂場所，為圖書館、行業(yè)和科技協(xié)會等社會交流設施留有充分的用地。城市用地形態(tài)前一輪總體規(guī)劃為“眾星捧月”式。按都市圈規(guī)劃的要求，在總體規(guī)劃中應重新劃定中心城區(qū)與衛(wèi)星鎮(zhèn)的范圍及相互間的界限，終止“攤大餅”式的近域擴張，通過調(diào)整用地結(jié)構和布局，逐步提高中心城區(qū)的用地集約水平，以用地的高效化來推動和促進產(chǎn)業(yè)的高層化。沿路綠廊上述各鎮(zhèn)與中心城區(qū)間的交通線路應建設成為寬度不低于50米的綠廊，其結(jié)構與布局應滿足生態(tài)、環(huán)保、交通、美化等多功能要求。特別是對道里西部、道外、太平、香坊四區(qū)，應按新世紀要求統(tǒng)一布置道路系統(tǒng)、開放空間、公共活動中心和服務中心。道路、廣場、公共綠地、水面的指標應高于國標的平均水平。在大城市及其鄰近地區(qū)，這種城市區(qū)域化趨勢與區(qū)域由于自身的非農(nóng)化以及受中心城市輻射而加強的城市化趨勢相結(jié)合，形成或正在形成著由中心城市和周邊城鎮(zhèn)甚至鄉(xiāng)村組成的具有較大空間范圍或影響范圍的城鄉(xiāng)一體的都市區(qū)(圈)，并作為現(xiàn)代區(qū)域空間結(jié)構中的主要地域組織形式和構造單元。具體而言，都市區(qū)的概念一般被認為是由中心市和外圍非農(nóng)化水平較高、與中心市存在密切社會經(jīng)濟聯(lián)系的鄰接縣(市)組成的一體化城市功能地域。它可以是以一個大城市或特大城市為中心的單中心都市圈，其內(nèi)圈與中心城市關系密切，實質(zhì)上也就是都市區(qū)的范圍；其外圈可將一些與中心城市不鄰接、城市化水平不高、但受中心市經(jīng)濟輻射影響較大的所有市縣均劃入，相當于城市經(jīng)濟區(qū)的范圍。(二)都市區(qū)(圈)規(guī)劃的事實以都市區(qū)(圈)為框架的規(guī)劃由來已久，,在此前后,紐約地區(qū)、巴黎地區(qū)、東京大都市圈、多倫多地區(qū)、斯德哥爾摩地區(qū)、香港地區(qū)、漢城大都市區(qū)等都市區(qū)規(guī)劃都發(fā)揮過重要作用，在全球產(chǎn)生過廣泛影響。統(tǒng)一后的德國將柏林和勃蘭登堡州地區(qū)作為柏林大都市區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，目的也是為了形成利益共享互助和協(xié)調(diào)發(fā)展的空間框架。目前，國內(nèi)一些經(jīng)濟發(fā)達的大城市地區(qū)如上海、廣州、南京、杭州、寧波、蘇錫常地區(qū)、石家莊、昆明等已初步建立起都市區(qū)(圈)的概念，并借鑒國外經(jīng)驗、針對自身發(fā)展中的矛盾，編制都市區(qū)(圈)的空間規(guī)劃。國內(nèi)：工業(yè)、交通、科教文化事業(yè)、行政辦公和旅游業(yè)的發(fā)展構成大城市聚集和因素，并使之產(chǎn)生擴散能力，開發(fā)區(qū)、新住宅區(qū)的建設促使大城市地區(qū)迅速向外擴展，城郊鄉(xiāng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進了城鄉(xiāng)一體化地區(qū)的形成，衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設使大城市地區(qū)城鎮(zhèn)體系的整體性加強。因而，大都市區(qū)(圈)概念的建立和以此為框架的規(guī)劃開始成為必要。我國的區(qū)域性中心城市如北京、天津、沈陽、某、廣州、上海、武漢、重慶、成都、西安，均存在一個由中心城市及其周邊地區(qū)形成的一體化的大都市區(qū)(圈)。二、某大都市圈概況(一)由來及構成《黑龍江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中將黑龍江省共劃分為8個城市經(jīng)濟區(qū)，其中所確定的以某為核心的某城市經(jīng)濟區(qū)包括某市區(qū)、阿城市、雙城市、尚志市、五常市、肇東市、呼蘭縣、賓縣、方正縣、依蘭縣、巴彥縣、木蘭縣、通河縣、延壽縣、綏化市區(qū)、望奎縣、蘭西縣、青岡縣、慶安縣、明水縣、綏棱縣、海倫市，共22個市縣。至2000年末，某大都市圈共有8市14縣，%，%。大都市圈大部分地區(qū)位于松嫩平原中東部，松花江流經(jīng)境內(nèi)。其南緣吉林省松原市、長春市和吉林市，西鄰大慶市，北靠伊春市，東與佳木斯市、七臺河市、牡丹江市相連。優(yōu)越的自然環(huán)境和豐富的自然資源使某地區(qū)成為東北古代民族繁衍的搖籃。早在北魏時期，隨著農(nóng)牧漁業(yè)的發(fā)展及與中原相聯(lián)系的水陸交通的開辟，某一帶開始成北方民族與中原聯(lián)系的門戶，往復使者、商賈等不絕于途。1097年，居住在這里的女真人在今某東南隅城高子一帶建立了“阿勒錦村”，成為某古代有史可考的固定居民點。公元1115年，滿族先世女真人統(tǒng)一了北方各民族，建立了金朝，某地區(qū)成為金的主要活動舞臺。阿勒錦區(qū)在其境內(nèi)已具有一定規(guī)模。清代隨著“京旗移墾”和封禁政策的放松，中原和東北南部居民大量涌入某及其以北地區(qū)。某、秦家崗、田家燒鍋、傅家店、顧鄉(xiāng)屯等村落陸續(xù)形成。19世紀中葉某與其相鄰的呼蘭、巴彥、阿城、雙城、肇東等縣成為農(nóng)業(yè)最發(fā)達的地區(qū)。清末農(nóng)業(yè)的發(fā)展促使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)發(fā)展到相應的規(guī)模。從其他各地購入食鹽、布匹、煤油、紡織品等。由于某地處北疆、鄰近俄國的特殊地理位置，使其成為外國(主要是俄國)傾銷商品的主要市場。”說明某的經(jīng)濟地域已經(jīng)形成。近代經(jīng)濟崛起與國際貿(mào)易城及區(qū)域城鎮(zhèn)體系的初步形成19世紀末，隨著中東鐵路的建設，某出現(xiàn)了現(xiàn)代鐵路運輸業(yè)。某作為東清鐵路的樞紐和管理中心，由一個古老的村鎮(zhèn)逐漸成為具有半殖民地性質(zhì)的經(jīng)濟中心。鐵路的修建也大大加速了向東北區(qū)的移民過程和人口向鐵路沿線的位移過程，為沿線商品經(jīng)濟的發(fā)展提供了有利條件，促進了城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展。某近代工業(yè)的發(fā)展使某成為東北制粉、制油和釀造加工生產(chǎn)的工業(yè)中心。從1906年到1928年，相繼有40家中外銀行到某建立分行。20世紀前30年，某先后接納了20多個國家的移民，以俄、猶太、日、朝、波居前5位，德、法、英、美等次之。出口貨物擴大到世界30多個國家和地區(qū)，莫斯科、倫敦、巴黎、紐約、華沙、東京、大阪等數(shù)十座世界大城市都與某有直接貿(mào)易往來。某作為地區(qū)經(jīng)濟中心的作用進一步得到強化的同時也帶動了周圍小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展與建設，這一時期對某城鎮(zhèn)體系基本格局的形成起了很大的推動作用。一八”事件后，整個東北淪為日本的殖民地。到1945年解放前夕，某雖然已發(fā)展成為東北北部的經(jīng)濟中心，但由于日偽統(tǒng)治長達14年之久，使一度繁榮的經(jīng)濟逐漸衰退，殖民地經(jīng)濟畸型發(fā)展，工業(yè)基礎十分薄弱，經(jīng)濟中心的作用有很大的局限性。建國后城鎮(zhèn)體系的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、森林工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)業(yè)的發(fā)展促進了某地區(qū)城鎮(zhèn)體系的完善。因而某很快由商業(yè)型城市轉(zhuǎn)為工業(yè)城市。進一步發(fā)揮和強化了經(jīng)濟中心的作用。但由于城市與農(nóng)村的發(fā)展相互脫節(jié)，且受計劃經(jīng)濟的制約，因此，某市對周圍小城鎮(zhèn)影響小，城鎮(zhèn)體系結(jié)構嚴重不合理和不協(xié)調(diào)。改革開放以后，城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟由相互封閉開始走向相互滲透，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構的特征仍強烈，除中心城市外，各中小城市發(fā)展速度相對較慢，城鎮(zhèn)體系的協(xié)調(diào)性不足。昔日風光不再，“南有廣州、北有某”的提法和印象已成為過去，二城市的地位和影響已不可同日而語。(四)自然條件與