【正文】 解決擁擠； 調(diào)整城市內(nèi)部的密度分布； 建立新型、高效的城市交通系統(tǒng)。沙里寧的“有機(jī)疏散”理論《城市：它的發(fā)展、衰敗與未來》（1943）城鎮(zhèn)建設(shè)的原則：表現(xiàn)原則、相互協(xié)調(diào)原則、有機(jī)秩序原則兩個憲章之間的有關(guān)變化A、《雅典憲章》的主導(dǎo)思想是把城市和城市的建筑分成若干組成部分；《馬丘比丘憲章》的目標(biāo)是將這些部分重新有機(jī)統(tǒng)一起來，強(qiáng)調(diào)它們之間的相互依賴性和關(guān)聯(lián)性。C、《雅典憲章》將城市規(guī)劃視作對終極狀態(tài)的描述；《馬丘比丘憲章》更強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的過程性和動態(tài)性。關(guān)注社會公平 社會公平，體現(xiàn)的是人們之間一種平等的社會關(guān)系。 追求社會的公平與公正一直是社會主義的一個基本目標(biāo)和核心價(jià)值，也是社會主義的魅力所在，更是建設(shè)社會主義必不可缺少的重要因素。 關(guān)注人際交往 促進(jìn)人們“面對面”直接交往是未來城市規(guī)劃研究的一個主要傾向。 城市規(guī)劃總論 城市規(guī)劃（Urban planning）— 對一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。市場經(jīng)濟(jì)初期：城市規(guī)劃是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、綜合性很強(qiáng)的工作，是國家指導(dǎo)城市合理發(fā)展和建設(shè)、管理城市的重要手段。現(xiàn)階段：城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。做好城市工作的基本思路：（一個“尊重”，五個“統(tǒng)籌”） 尊重城市發(fā)展規(guī)律 統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性 統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性 統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性 統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性 統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性城市規(guī)劃的編制階段: 總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃(大中城市分區(qū)規(guī)劃)城市總體規(guī)劃（Master plan, prehensive planning） 對一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施。 控制性詳細(xì)規(guī)劃（Regulatory plan） 以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系城市總體規(guī)劃的編制: 工作方法：政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策 規(guī)劃期限：二十年（一）城市總體規(guī)劃綱要編制 編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)先組織編制總體規(guī)劃綱要，研究確定總體規(guī)劃中的重大問題，作為編制規(guī)劃成果的依據(jù)。城市規(guī)劃區(qū)—— 城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)其他因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。（1）超大城市：城市人口1000萬以上（2）特大城市：城市人口500至1000萬（3）大城市：城市人口100至500萬 300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市 100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市（4）中等城市：城市人口50至100萬（5）小城市：城市人口50萬以下 20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市 20萬以下的城市為Ⅱ型小城市 （二）市(縣)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系— 一定區(qū)域內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、社會和空間發(fā)展上具有有機(jī)聯(lián)系的城市群體。市（縣）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容： 1）提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。 3）預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 5）原則確定重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會服務(wù)設(shè)施，危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局。 ７）提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。城市四線控制 綠線 指城市各類綠地范圍的控制線。紫線 指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。三區(qū)三線：城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界多規(guī)合一：指將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。改革城市總體規(guī)劃制度的具體方法：圍繞“一張圖、一張表、一報(bào)告、一公開、一督查”，在城市總體規(guī)劃編制、審查審批、批后監(jiān)管等三個環(huán)節(jié)上精準(zhǔn)發(fā)力，形成 ”五個一“的規(guī)劃制度和相應(yīng)的管理機(jī)制。通過繪制”一張藍(lán)圖“，實(shí)現(xiàn)對城市規(guī)劃市域全覆蓋，劃定生態(tài)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確需要保護(hù)的空間和可以建設(shè)的空間，作為城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)合一”的重要標(biāo)志。一報(bào)告：城市總體規(guī)劃實(shí)施納入政府績效：指以“一張圖、一張表”為核心的城市總體規(guī)劃實(shí)施情況的報(bào)告，國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的城市政府應(yīng)將城市總體規(guī)劃實(shí)施情況納入政府工作考核內(nèi)容，每年向同級人大常委會報(bào)告，每五年開展階段性評估，并報(bào)上級審批機(jī)關(guān)備案。 一公開： 城市總體規(guī)劃實(shí)施接收公眾監(jiān)督：是指定期對社會公布城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況，重點(diǎn)是向社會公開“一張表”中的指標(biāo)完成情況，通過“曬成績單”，引導(dǎo)地方政府重視總體規(guī)劃，督促城市政府實(shí)施好、落實(shí)好城市總體規(guī)劃，如實(shí)將城市總體規(guī)劃實(shí)施對社會公開并接受公眾監(jiān)督。圍繞城市總體規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)，特別是重要指標(biāo)“一張表”完成情況，上級審批機(jī)關(guān)將適時(shí)開展專項(xiàng)督查或重點(diǎn)調(diào)查。四、城市近期建設(shè)規(guī)劃（一）近期建設(shè)規(guī)劃的編制程序 前期準(zhǔn)備與基礎(chǔ)資料收集調(diào)研階段 規(guī)劃方案階段 技術(shù)成果意見征詢與評審階段 成果（報(bào)批成果）報(bào)批階段（二）近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容確定近期人口和建設(shè)用地規(guī)模，確定近期建設(shè)用地范圍和布局； 確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局； 確定各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公益設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址； 確定近期居住用地安排和布局； 確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的保護(hù)措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等保護(hù)、整治和建設(shè)措施 ；確定控制和引導(dǎo)城市近期發(fā)展的原則和措施。 （四）近期建設(shè)規(guī)劃的成果要求 規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙及規(guī)劃附件 六、城市詳細(xì)規(guī)劃的編制（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件允許建設(shè)的建筑類型。提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。 (二)修建性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容1 綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證2 布置總平面圖3