【正文】 ……………共1張138 / 43第1章 總 論社會穩(wěn)定風險，廣義上是指一種導致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，是一類基礎性、深層次、結構性的潛在危害因素，對社會的安全運行和健康發(fā)展會構成嚴重的威脅。一旦這種可能性變成現實性，社會風險就會轉變成公共危機。在狹義上，社會風險是指由于所得分配不均、發(fā)生天災、政府施政對抗、結社群斗、失業(yè)人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內爭等社會因素引起的風險，僅指社會領域的風險。本項目社會穩(wěn)定風險分析報告的編制應根據法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件、擬建項目所在地區(qū)的社會穩(wěn)定風險評估要求，以及擬建項目建設方案等相關資料開展工作。 項目背景XXXXXXXXXXX至段現為四車道一級公路，穿越XXX城和XXX區(qū)。為推進公路和城市道路的協(xié)調發(fā)展，保障過境車輛快速通行，支撐沿線城區(qū)北拓空間，國道G325線XXX至段遷移改線勢在必行，該建設項目納入了廣東省、XXX“十二五”建設計劃。2013年12月，中國公路工程咨詢集團有限公司根據項目建議書的批復意見對工可報告進行了修改完善，形成了工可修編報告。2014年4月，XXX公路局委托XXX公路勘察設計院進行本項目的社會穩(wěn)定風險分析工作。本項目具體技術指標的采用情況詳見表11。推薦方案起自互通立交連接線與現G325線平面交叉處，經互通立交收費站西折向西，沿沈海高速南側平行布設；路線在奕垌互通南側約1km處設分離立交橋跨越西部沿海高速公路，經奕垌南、中對坑村北，穿過牛叉山，于那良村北繞過牛山東南側山包，沿石塌山北部山坡向西與X608線相交；沿XXX規(guī)劃振興路向西，經龍灣南，于白鶴園西南與西平路相交，沿振興路往西與創(chuàng)業(yè)路相交；路線在沈海高速漠XXX東河大橋下游約500m上跨漠XXX東河，向西經屋背洲北，在新屋北上跨漠XXX河；經梁屋園南，在清湖塘南穿過銀嶺工業(yè)園中南部，在舊寨西北側設置平面交叉與S277線相交；向西經新屋北、向陽村南，于茶山仔村北上跨陽陽鐵路；路線向西經大禾叉南，于XXX林場南側與現G325線順接。主要控制點：XXX經濟開發(fā)區(qū)、西部沿海高速公路、XXX區(qū)振興路、漠XXX東河和漠XXX西河、建設規(guī)模，按四車道一級公路的標準建設，；大橋1898m/4座，中小橋696m/21座，主線跨線橋519m/2座，涵洞49道，平面交叉27處。本項目推薦方案主要工程數量詳見表12。為了減緩工程建設對周邊環(huán)境的不良影響，必須從規(guī)劃設計階段開始，直至整個施工階段和公路運營期，分階段采取有效措施，做到以防為主，防治結合，改善工程對環(huán)境的不良影響。 投資估算及資金籌措。敏感性分析結果表明，項目可以抵御效益減少20%同時費用增加20%的不利變化。節(jié)能評價能源消耗：。能源節(jié)約：運營期間，本項目車輛運營里程縮短，道路條件和交通狀況顯著改善，經計算，節(jié)能效益顯著。 土地利用評價（）。本項目用地符合《公路工程項目建設用地指標》的規(guī)定，不存在搭車征地、多征少用等情況。建設期本項目建設計劃為2015年至2017年底，建設工期3年。調查范圍應覆蓋所涉及地區(qū)的利益相關者，充分聽取、全面收集群眾和各利益相關者的意見，包括合理和不合理、現實和潛在的訴求等。包括與國家和當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、標準規(guī)范的符合性，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的符合性，分析項目達到合法性要求還需依法取得的相關前置審批文件等。包括可能對行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經濟的影響，對上下游已建或擬建關聯項目的影響，對當地總體發(fā)展規(guī)劃、經濟發(fā)展、關聯行業(yè)發(fā)展、就業(yè)機會的影響等；包括擬建項目占用地方資源帶來的影響，擬建項目的建設和運行活動對項目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社會習俗等非物質性因素的影響，能否被當地的社會環(huán)境、人文條件所接納等。深入細致地向利益相關者了解情況，對受項目影響較大者、有特殊困難的家庭重點走訪，當面聽取意見。對于聽取的意見和訴求，要通過分析利益相關者的主要特征、背景和同質性等，鑒別出主要利益相關者。在規(guī)劃選線、土地房屋征收補償、移民安置、環(huán)境保護等方面，征求項目所在地政府、有關部門及基層組織、社會團體等對擬建項目的支持態(tài)度，了解項目所在地存在的社會歷史矛盾和社會背景等。調查大眾媒體包括網絡媒體及移動媒體等新興媒體對擬建項目的意見、訴求和輿論導向等。調查公開報道的同類項目曾經引發(fā)的社會穩(wěn)定風險的原因、后果等。問卷調查方法是現代社會研究中最常用的資料收集方法，它的主要優(yōu)點是能夠在較短時間內獲得大量豐富、全面而客觀的資料，所獲得的資料便于進行定量處理和分析。為此，評估小組先期設計出了“社會穩(wěn)定風險分析調查問卷”表（參見附件）。本項目的建設符合XXX經濟發(fā)展規(guī)劃的相關要求；《XXX城市總體規(guī)劃20072020》、《XXX城總體規(guī)劃20122030》、《XXX公路網規(guī)劃（20052030年）》、《XXX綜合交通運輸十二五規(guī)劃》。其次，本項目建設還將顯著改善沿線地區(qū)的投資環(huán)境，將會吸引更多的投資商進入沿線地區(qū)，各級政府的財政稅收將得到進一步提高；再次，項目實施也會促進村鎮(zhèn)建設，加快城鎮(zhèn)化進程；最后，項目建成通車還有利于沿線地區(qū)的資源開發(fā)，促進經濟快速發(fā)展。廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的符合性《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20122020）》中提出：“出山近海，內有外拓”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略，廣東省將進一步加強生產要素向沿海地區(qū)特別的珠三角地區(qū)集聚，形成以珠三角及粵東、粵西沿海地區(qū)為重點、點軸結合、梯度推進、扇面拓展的發(fā)展格局；另外，將不斷優(yōu)化省內人口空間分布、產業(yè)空間協(xié)調、城鎮(zhèn)空間布局和生態(tài)空間結構，在此基礎上，依托發(fā)達的區(qū)域交通網絡，全方位加強與省外區(qū)域的合作，拓展廣東腹地，推進“泛珠三角”建設。所謂“一主”指珠三角、“三副”指粵東、粵西沿海地區(qū)及北部山區(qū)三個副區(qū)域；“六軸”包括三主軸三次軸，分別是沿海城鎮(zhèn)發(fā)展主軸、云（浮）梅（州）城鎮(zhèn)發(fā)展主軸、深穗、珠穗及穗韶城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，以及汕頭梅州陳真發(fā)展次軸、惠陽河源城鎮(zhèn)發(fā)展次軸和海安廉州城鎮(zhèn)發(fā)展次軸；“六核”則表示廣東未來規(guī)劃建設的六個都市區(qū)：廣佛肇珠三角中部都市區(qū)、深莞惠珠三角東岸都市區(qū)、珠中江珠三角西岸都市區(qū)、潮汕都市區(qū)、湛茂陽都市區(qū)以及韶關都市區(qū)（包括韶關市區(qū)及仁化、詩興、乳源的部分地區(qū)）。因此，本項目與廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的相符。項目自東向西將XXX經濟開發(fā)區(qū)（萬象工業(yè)園）、江城奕垌工業(yè)園、江城銀嶺科技產業(yè)園和XXX城、江城兩中心城區(qū)串聯成線，將極大推動XXX城區(qū)北部沿線城鎮(zhèn)經濟發(fā)展 。因此，項目建設符合XXX城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，當年本規(guī)劃就在規(guī)劃東北區(qū)的邊預留了新G325線（規(guī)劃紅線寬80米，），現擬建項目路線選址采用本規(guī)劃的新G325線， 擬建項目與《XXX經濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃(20062020)》規(guī)劃相符?，F狀G325線在本規(guī)劃區(qū)中北部東西穿過，目前已是縣城的重要主干道（東風三、四路），城區(qū)與過境公路相互之間的干擾和制約極大，因此，歷次的縣城總體規(guī)劃和本次的總體規(guī)劃修編都在規(guī)劃區(qū)的北部預留了新G325線（規(guī)劃道路紅線寬80米，）。XXX城總體規(guī)劃圖 圖23（4）《XXX江城奕垌工業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》規(guī)劃符合性XXX江城奕垌工業(yè)園總體規(guī)劃控制區(qū)面積約10平方公里，西邊緊接XXX城總體規(guī)劃區(qū)，東邊與XXX中心城區(qū)的總體規(guī)劃區(qū)相接。 因此，擬建項目與《XXX江城奕垌工業(yè)園總體規(guī)劃》是相符的?，F狀G325線在本規(guī)劃區(qū)中偏北部東西穿過。目前，坪郊工業(yè)園，金郊商貿城、金郊市場、麻演市場、麻津工業(yè)區(qū)、共青湖XXX核電后勤基地等均已跨過現G325線向北拓展，造成國道兩邊廠房、住宅、商店、學校、市場等密布，居住人口密集，人車流量非常大，現G325線市區(qū)路段已經嚴重街道化?，F擬建項目路線的選址與本規(guī)劃區(qū)的振興路（新G325線）重合，因此，擬建項目與《XXX城市總體規(guī)劃》相符。沈海高速公路橫貫園區(qū)中北部，本規(guī)劃在園區(qū)的中南部設置一條80米寬的銀泉大道作為新G325線用地。綜上所述，沿線各規(guī)劃區(qū)內早為新G325線預留了道路用地，且均有了路名。公路網規(guī)劃規(guī)劃符合性（1）根據《XXX綜合交通運輸十二五規(guī)劃》，XXX公路建設規(guī)劃目標為：形成以高速公路、一級公路為主骨架，與周邊城市聯系便捷，市域內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達暢順，布局合理，干支配合，四通八達的公路交通網絡。 “十二五”期間，XXX公路發(fā)展目標是：公路總里程達到8500公里左右?！笆濉逼陂g，XXX重點建設項目有：加快云陽高速羅定至陽春段建設，開展汕湛高速前期工作，新建國道G325復線，省道S11S27S27S36S371等干線公路的升級改造；縣道X59X59X60X60X748等道路的擴建工程，同時，加快海陵島跨海大橋、XXX港跨港大橋的規(guī)劃建設。XXX自從1988年建市后至2006年，市區(qū)人口也增進至近30萬人。隨著由廣湛高速公路、沿海高速公路、沿海高速連接線和陽云高速公路組成的XXX中心城區(qū)的快速環(huán)狀交通即將形成，G325線、S277線等區(qū)域主干路網將內部交通連接到對外交通干道，提高公路整體使用效率的作用更加明顯。改建項目也是《XXX公路網規(guī)劃》規(guī)劃的“橫三復線（局部）”路段之一。其次，本項目建設還將顯著改善沿線地區(qū)的投資環(huán)境，將會吸引更多的投資商進入沿線地區(qū)，各級政府的財政稅收將得到進一步提高；再次，項目實施也會促進村鎮(zhèn)建設，加快城鎮(zhèn)化進程；最后，項目建成通車還有利于沿線地區(qū)的資源開發(fā)，促進經濟快速發(fā)展。本項