【正文】 ……………共1張138 / 43第1章 總 論社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，廣義上是指一種導(dǎo)致社會(huì)沖突，危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。在狹義上，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會(huì)不安、宗教糾紛、社會(huì)各階級對立、社會(huì)發(fā)生內(nèi)爭等社會(huì)因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，僅指社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告的編制應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件、擬建項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估要求，以及擬建項(xiàng)目建設(shè)方案等相關(guān)資料開展工作。 項(xiàng)目背景XXXXXXXXXXX至段現(xiàn)為四車道一級公路，穿越XXX城和XXX區(qū)。為推進(jìn)公路和城市道路的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障過境車輛快速通行，支撐沿線城區(qū)北拓空間，國道G325線XXX至段遷移改線勢在必行，該建設(shè)項(xiàng)目納入了廣東省、XXX“十二五”建設(shè)計(jì)劃。2013年12月，中國公路工程咨詢集團(tuán)有限公司根據(jù)項(xiàng)目建議書的批復(fù)意見對工可報(bào)告進(jìn)行了修改完善，形成了工可修編報(bào)告。2014年4月，XXX公路局委托XXX公路勘察設(shè)計(jì)院進(jìn)行本項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析工作。本項(xiàng)目具體技術(shù)指標(biāo)的采用情況詳見表11。推薦方案起自互通立交連接線與現(xiàn)G325線平面交叉處，經(jīng)互通立交收費(fèi)站西折向西，沿沈海高速南側(cè)平行布設(shè)；路線在奕垌互通南側(cè)約1km處設(shè)分離立交橋跨越西部沿海高速公路，經(jīng)奕垌南、中對坑村北，穿過牛叉山，于那良村北繞過牛山東南側(cè)山包，沿石塌山北部山坡向西與X608線相交；沿XXX規(guī)劃振興路向西，經(jīng)龍灣南，于白鶴園西南與西平路相交，沿振興路往西與創(chuàng)業(yè)路相交；路線在沈海高速漠XXX東河大橋下游約500m上跨漠XXX東河，向西經(jīng)屋背洲北，在新屋北上跨漠XXX河；經(jīng)梁屋園南，在清湖塘南穿過銀嶺工業(yè)園中南部，在舊寨西北側(cè)設(shè)置平面交叉與S277線相交；向西經(jīng)新屋北、向陽村南，于茶山仔村北上跨陽陽鐵路；路線向西經(jīng)大禾叉南，于XXX林場南側(cè)與現(xiàn)G325線順接。主要控制點(diǎn)：XXX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西部沿海高速公路、XXX區(qū)振興路、漠XXX東河和漠XXX西河、建設(shè)規(guī)模，按四車道一級公路的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，；大橋1898m/4座，中小橋696m/21座，主線跨線橋519m/2座，涵洞49道，平面交叉27處。本項(xiàng)目推薦方案主要工程數(shù)量詳見表12。為了減緩工程建設(shè)對周邊環(huán)境的不良影響，必須從規(guī)劃設(shè)計(jì)階段開始，直至整個(gè)施工階段和公路運(yùn)營期，分階段采取有效措施，做到以防為主，防治結(jié)合，改善工程對環(huán)境的不良影響。 投資估算及資金籌措。敏感性分析結(jié)果表明，項(xiàng)目可以抵御效益減少20%同時(shí)費(fèi)用增加20%的不利變化。節(jié)能評價(jià)能源消耗：。能源節(jié)約：運(yùn)營期間，本項(xiàng)目車輛運(yùn)營里程縮短，道路條件和交通狀況顯著改善，經(jīng)計(jì)算，節(jié)能效益顯著。 土地利用評價(jià)（）。本項(xiàng)目用地符合《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》的規(guī)定，不存在搭車征地、多征少用等情況。建設(shè)期本項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃為2015年至2017年底，建設(shè)工期3年。調(diào)查范圍應(yīng)覆蓋所涉及地區(qū)的利益相關(guān)者，充分聽取、全面收集群眾和各利益相關(guān)者的意見，包括合理和不合理、現(xiàn)實(shí)和潛在的訴求等。包括與國家和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的符合性，分析項(xiàng)目達(dá)到合法性要求還需依法取得的相關(guān)前置審批文件等。包括可能對行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，對上下游已建或擬建關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的影響，對當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)的影響等；包括擬建項(xiàng)目占用地方資源帶來的影響，擬建項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行活動(dòng)對項(xiàng)目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社會(huì)習(xí)俗等非物質(zhì)性因素的影響，能否被當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納等。深入細(xì)致地向利益相關(guān)者了解情況，對受項(xiàng)目影響較大者、有特殊困難的家庭重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽取意見。對于聽取的意見和訴求，要通過分析利益相關(guān)者的主要特征、背景和同質(zhì)性等，鑒別出主要利益相關(guān)者。在規(guī)劃選線、土地房屋征收補(bǔ)償、移民安置、環(huán)境保護(hù)等方面，征求項(xiàng)目所在地政府、有關(guān)部門及基層組織、社會(huì)團(tuán)體等對擬建項(xiàng)目的支持態(tài)度，了解項(xiàng)目所在地存在的社會(huì)歷史矛盾和社會(huì)背景等。調(diào)查大眾媒體包括網(wǎng)絡(luò)媒體及移動(dòng)媒體等新興媒體對擬建項(xiàng)目的意見、訴求和輿論導(dǎo)向等。調(diào)查公開報(bào)道的同類項(xiàng)目曾經(jīng)引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因、后果等。問卷調(diào)查方法是現(xiàn)代社會(huì)研究中最常用的資料收集方法，它的主要優(yōu)點(diǎn)是能夠在較短時(shí)間內(nèi)獲得大量豐富、全面而客觀的資料，所獲得的資料便于進(jìn)行定量處理和分析。為此，評估小組先期設(shè)計(jì)出了“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析調(diào)查問卷”表（參見附件）。本項(xiàng)目的建設(shè)符合XXX經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求；《XXX城市總體規(guī)劃20072020》、《XXX城總體規(guī)劃20122030》、《XXX公路網(wǎng)規(guī)劃（20052030年）》、《XXX綜合交通運(yùn)輸十二五規(guī)劃》。其次，本項(xiàng)目建設(shè)還將顯著改善沿線地區(qū)的投資環(huán)境，將會(huì)吸引更多的投資商進(jìn)入沿線地區(qū)，各級政府的財(cái)政稅收將得到進(jìn)一步提高；再次，項(xiàng)目實(shí)施也會(huì)促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；最后，項(xiàng)目建成通車還有利于沿線地區(qū)的資源開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的符合性《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20122020）》中提出：“出山近海，內(nèi)有外拓”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略，廣東省將進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)要素向沿海地區(qū)特別的珠三角地區(qū)集聚，形成以珠三角及粵東、粵西沿海地區(qū)為重點(diǎn)、點(diǎn)軸結(jié)合、梯度推進(jìn)、扇面拓展的發(fā)展格局；另外，將不斷優(yōu)化省內(nèi)人口空間分布、產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)空間布局和生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，依托發(fā)達(dá)的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，全方位加強(qiáng)與省外區(qū)域的合作，拓展廣東腹地，推進(jìn)“泛珠三角”建設(shè)。所謂“一主”指珠三角、“三副”指粵東、粵西沿海地區(qū)及北部山區(qū)三個(gè)副區(qū)域；“六軸”包括三主軸三次軸，分別是沿海城鎮(zhèn)發(fā)展主軸、云（?。┟罚ㄖ荩┏擎?zhèn)發(fā)展主軸、深穗、珠穗及穗韶城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，以及汕頭梅州陳真發(fā)展次軸、惠陽河源城鎮(zhèn)發(fā)展次軸和海安廉州城鎮(zhèn)發(fā)展次軸；“六核”則表示廣東未來規(guī)劃建設(shè)的六個(gè)都市區(qū)：廣佛肇珠三角中部都市區(qū)、深莞惠珠三角東岸都市區(qū)、珠中江珠三角西岸都市區(qū)、潮汕都市區(qū)、湛茂陽都市區(qū)以及韶關(guān)都市區(qū)（包括韶關(guān)市區(qū)及仁化、詩興、乳源的部分地區(qū)）。因此，本項(xiàng)目與廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的相符。項(xiàng)目自東向西將XXX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（萬象工業(yè)園）、江城奕垌工業(yè)園、江城銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園和XXX城、江城兩中心城區(qū)串聯(lián)成線，將極大推動(dòng)XXX城區(qū)北部沿線城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。因此，項(xiàng)目建設(shè)符合XXX城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，當(dāng)年本規(guī)劃就在規(guī)劃東北區(qū)的邊預(yù)留了新G325線（規(guī)劃紅線寬80米，），現(xiàn)擬建項(xiàng)目路線選址采用本規(guī)劃的新G325線， 擬建項(xiàng)目與《XXX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃(20062020)》規(guī)劃相符。現(xiàn)狀G325線在本規(guī)劃區(qū)中北部東西穿過，目前已是縣城的重要主干道（東風(fēng)三、四路），城區(qū)與過境公路相互之間的干擾和制約極大，因此，歷次的縣城總體規(guī)劃和本次的總體規(guī)劃修編都在規(guī)劃區(qū)的北部預(yù)留了新G325線（規(guī)劃道路紅線寬80米，）。XXX城總體規(guī)劃圖 圖23（4）《XXX江城奕垌工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》規(guī)劃符合性XXX江城奕垌工業(yè)園總體規(guī)劃控制區(qū)面積約10平方公里，西邊緊接XXX城總體規(guī)劃區(qū)，東邊與XXX中心城區(qū)的總體規(guī)劃區(qū)相接。 因此，擬建項(xiàng)目與《XXX江城奕垌工業(yè)園總體規(guī)劃》是相符的?，F(xiàn)狀G325線在本規(guī)劃區(qū)中偏北部東西穿過。目前，坪郊工業(yè)園，金郊商貿(mào)城、金郊市場、麻演市場、麻津工業(yè)區(qū)、共青湖XXX核電后勤基地等均已跨過現(xiàn)G325線向北拓展，造成國道兩邊廠房、住宅、商店、學(xué)校、市場等密布，居住人口密集，人車流量非常大，現(xiàn)G325線市區(qū)路段已經(jīng)嚴(yán)重街道化?，F(xiàn)擬建項(xiàng)目路線的選址與本規(guī)劃區(qū)的振興路（新G325線）重合，因此，擬建項(xiàng)目與《XXX城市總體規(guī)劃》相符。沈海高速公路橫貫園區(qū)中北部，本規(guī)劃在園區(qū)的中南部設(shè)置一條80米寬的銀泉大道作為新G325線用地。綜上所述，沿線各規(guī)劃區(qū)內(nèi)早為新G325線預(yù)留了道路用地，且均有了路名。公路網(wǎng)規(guī)劃規(guī)劃符合性（1）根據(jù)《XXX綜合交通運(yùn)輸十二五規(guī)劃》，XXX公路建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)為：形成以高速公路、一級公路為主骨架，與周邊城市聯(lián)系便捷，市域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)暢順，布局合理，干支配合，四通八達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)。 “十二五”期間，XXX公路發(fā)展目標(biāo)是：公路總里程達(dá)到8500公里左右?！笆濉逼陂g，XXX重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有：加快云陽高速羅定至陽春段建設(shè)，開展汕湛高速前期工作，新建國道G325復(fù)線，省道S11S27S27S36S371等干線公路的升級改造；縣道X59X59X60X60X748等道路的擴(kuò)建工程，同時(shí)，加快海陵島跨海大橋、XXX港跨港大橋的規(guī)劃建設(shè)。XXX自從1988年建市后至2006年，市區(qū)人口也增進(jìn)至近30萬人。隨著由廣湛高速公路、沿海高速公路、沿海高速連接線和陽云高速公路組成的XXX中心城區(qū)的快速環(huán)狀交通即將形成，G325線、S277線等區(qū)域主干路網(wǎng)將內(nèi)部交通連接到對外交通干道，提高公路整體使用效率的作用更加明顯。改建項(xiàng)目也是《XXX公路網(wǎng)規(guī)劃》規(guī)劃的“橫三復(fù)線（局部）”路段之一。其次，本項(xiàng)目建設(shè)還將顯著改善沿線地區(qū)的投資環(huán)境，將會(huì)吸引更多的投資商進(jìn)入沿線地區(qū)，各級政府的財(cái)政稅收將得到進(jìn)一步提高；再次，項(xiàng)目實(shí)施也會(huì)促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；最后，項(xiàng)目建成通車還有利于沿線地區(qū)的資源開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。本項(xiàng)