【正文】 前沿 350kN系船柱。 外側防波堤護底采用 200～ 300kg塊石，寬 5m。上部現(xiàn)澆 C30F250砼擋浪墻，頂高程 。 碼頭基槽開挖至強風化巖持力層，基床采用 10~100kg塊石基床夯實整平后，預制安裝 C30（ C30F250）砼方塊（兩層）至；方塊上部安裝 C35F300 鋼筋砼卸荷板；卸荷板上方現(xiàn)澆C30F250 砼胸墻；碼頭后方拋填 10～ 100kg塊石棱體；棱體坡面拋填二片石墊層和 5～ 100mm 混合碎石倒濾層，后方回填10~300kg開山石。碼頭面層自 下而上依次為： 200mm 厚二片石墊層、 100mm 厚碎石墊層及 200mm厚 C30 現(xiàn)澆砼路面。護舷采用 3組 DAA300標準反力型橡膠護舷。堤心采用 10~300kg開山石。護面采用安放一層 3t 扭王字塊（堤頭段為 5t）、其下拋理兩層 200～ 300kg塊石墊層厚 ，坡度 1:2。 內(nèi)側蹬腳采 用 200～ 300kg塊石，寬 5m，頂高程 。上部現(xiàn)澆 C30F250 砼擋墻。陸域形成區(qū)域現(xiàn)有原海底面高程為~，陸域形成頂高程為 。 環(huán)境影響評價 目前項目的海洋環(huán)境影響報告書正在編制中，相關的環(huán)境影響評價工作正在進行中。榮成市財政局已就地方配套資金承諾出具出函承諾，榮成市將按照項目規(guī)定安排配套資金。 編制依據(jù) 開展社會穩(wěn)定風險分析工作依據(jù)文件 國家發(fā)展改革委《關于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法的通知》（ 發(fā)改投資[2021]2492 號）； 國家發(fā)展改革委辦公廳《關于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資 [2021]428 號）； 《沙窩島漁港擴建工程社會穩(wěn)定風險分析篇章編制咨詢合同》。 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及相關政策 《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》； 《山東 省海洋經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃》； 《山東省海洋功能區(qū)劃》（ 2021 年）； 《山東省海洋功能區(qū)劃》（ 2021 年征求意見稿）； 《山東省漁業(yè)振興規(guī)劃（ 20212021 年）》（魯政發(fā) [2021]81號）； 《山東省漁港及漁港經(jīng)濟區(qū)建設工程規(guī)劃（ 20212020年）》； 《山東省漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》； 《威海市海洋經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃》； 《威海市海洋功能區(qū)劃》； 《威海市關于加強海洋綜合管理加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見》。 項目前期相關報告及其他基礎資料 《沙窩島漁港擴建工程項目可行性研究報告》； 《榮成市沙窩島漁港擴建工程水文波浪推算及港內(nèi)泊穩(wěn)分析計算報告》； 《榮成市沙窩島漁港擴建工程勘察報告》； 《榮成市財政局關于山東靖海灣港務有限公司申報沙窩島漁港擴建工程項目地方配套資金的承諾函 》。主要包括與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準及當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的符合性；項目前期工作所需各行業(yè)主管部門批復文件的辦理情況及相關咨詢、專題報告（或研究）進展情況。包括周邊自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會環(huán)境狀況兩方面，自然環(huán)境主要包括地理位置、自然地貌及工程地質、工程水文、氣候氣象條件、海洋環(huán)境等；社會環(huán)境包括經(jīng)濟發(fā)展情況、人口情況、居民生活情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及分布 情況、海陸空交通情況、學校、醫(yī)院等公共設施及資源情況。通過座談會、實地調(diào)研等方式，了解周邊居民、基層組織干部、政府部門和企業(yè)單位等主要利益群體的意見和訴求。 16 媒體對實施本項目的態(tài)度，報紙、電視等大眾媒體及網(wǎng)絡媒體、移動媒體等新興媒體對擬建項目的相關報道、意見、訴求和輿論導向等。調(diào)查公開報道的國內(nèi)外同類項目曾經(jīng)引發(fā)的 社會穩(wěn)定風險事件，事件發(fā)生的原因、后果和處置措施等。 調(diào)查方式和方法 根據(jù)本項目特點和社會穩(wěn)定風險分析需要，風險調(diào)查采取全面調(diào)查、抽樣調(diào)查和個案調(diào)查相結合的方式，通過媒體公示、公眾座談、重點訪談、實地走訪和文獻資料搜集等多種方法，廣泛聽取利益各相關方的意見和建議，據(jù)此進行風險調(diào)查和分析。公示期 7 天。參加座談會的代表包括：村民代表（ 1 人）、養(yǎng)殖戶代表（ 1 人）、泰海船廠代表（ 1人）、擬選用施工方代表（ 1 人）、村干部代表（ 1 人）、鎮(zhèn)政府代表（ 1 人）、山東靖海灣港務有限公司（ 4 人）等。 18 參會代表一致同意建設本工程，并盼望本工程能早日開工，唯一關注的問題是：在建設期間，施工能否對周圍生態(tài)環(huán)境造成污染。 圖 33 踏勘項目現(xiàn)場 擬建項目合法性 一、項目的建設符合國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及相關產(chǎn)業(yè)政策 項目符合《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 20 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）在推進海洋經(jīng)濟發(fā) 展章節(jié)的第一節(jié)優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構部分明確指出：“科學規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源， 積極發(fā)展海洋油氣、海洋運輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè) ，…… 提高海洋科技水平，增強海洋開發(fā)利用能力。制定實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局?！? 本項目建設地位于山東省威海市所轄榮成市，南臨黃海，建設地屬山東東部沿海地區(qū)，符合《綱要》中“積極發(fā)展海洋油氣、海洋運輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，……推進山東、浙江、廣東等海洋經(jīng)濟發(fā)展試點”的要 求。加強漁船、漁機標準化建設，積極推進漁船及裝備的升級換代。著力推進漁業(yè)安全保障體系。提高漁港漁船管理現(xiàn)代化水平，強化漁業(yè)船舶檢驗，加快漁船通訊、漁業(yè)航標等漁業(yè)安全基礎設施和裝備建設，增強安全通信保障能力。 在“重點工程”章節(jié) 指出：“漁船漁港防災減災體系建設工 21 程。 力爭使 70%以上漁船實現(xiàn)就近避風和休漁，漁港布局和設施條件得到較大改觀 ?！? 本項目作為漁業(yè)基礎設施項目，項目定位符合規(guī)劃要求。工程建設內(nèi)容配套設施齊全，包括供電、供油、消防、通信、導助航設施、陸域配套建筑物等其他配套設施，采用了大量的信息技術，符合《規(guī)劃》建設力度要求?！懂a(chǎn)業(yè)指導目錄》明確將“ 15 遠洋漁業(yè)、漁政漁港工程”列為國家鼓勵類農(nóng)林業(yè)。 綜上所述，本項目的建設符合《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《全國漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（征求意見稿），屬于《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（ 2021年本）》（ 2021 修正）中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目。到 2021 年，遠洋漁業(yè)年產(chǎn)量、遠洋漁船數(shù)量分別提高到 40 萬噸和 600 艘左右；到 2020 年，分別達到 50萬噸和 650 艘左右。因此，項目的建設符合《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。 規(guī)劃建設四大漁業(yè)功能區(qū)，其中包括漁港經(jīng)濟區(qū) ：以漁港為依托，科學合理選劃漁港臨近區(qū)域，形成以漁業(yè)經(jīng)濟為主體，海上運輸、船舶修造、濱海旅游、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)勢互補的特色經(jīng)濟區(qū)。 本項目漁港處于靖海衛(wèi)村附近，屬于典型的農(nóng)村地區(qū)，漁港的擴建可以帶動周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展，繁榮漁區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟 ， 估本 項目 建設符合《山東省海洋經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。 根據(jù)《山東省海洋功能區(qū)劃》（ 2021 年），擬建工程海域未界定功能區(qū)，工程周邊以養(yǎng)殖區(qū)和港口區(qū)為主，本項目為漁港工程，屬于漁業(yè)基礎設施用海，項目建成后，有利于促進周邊養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。 24 《山東省海洋功能區(qū)劃》（ 2021 年征求意見稿） 根據(jù)《山東省海洋功能區(qū)劃》（ 2021 年征求意見稿），本項目位于石島 靖海灣近岸農(nóng) 漁業(yè)區(qū)（代碼 A119） ， 石島 靖海灣近岸農(nóng)漁業(yè)區(qū)用途管制要求：主導功能為農(nóng)漁業(yè)區(qū)，部分水面兼容沿岸漁港和造船廠的航道，禁止開發(fā)港口、重化工業(yè)。 《山東省漁業(yè)振興規(guī)劃（ 20212021 年）》（魯政發(fā)〔 2021〕81 號） 《山東省漁業(yè)振興規(guī)劃（ 20212021 年）》指出： 加快實施“雙十工程”，夯實產(chǎn)業(yè)振興基礎?！哟筘斦龀至Χ龋岣哒衽d保障能力。 榮成 沙窩島 漁港建設作為漁業(yè)基礎設施項目，有利于夯實漁業(yè)振興基礎，符合 《山東省漁業(yè)振興規(guī)劃（ 20212021 年）》的相關要求。為科學配置和高效利用岸線資源， 進一步提高漁業(yè)防災減災能力，加快構建布局合理的現(xiàn)代漁港體系， …… 該《 規(guī)劃 》在“空間布局”章節(jié)中明確指出：“ 依據(jù) 山東沿海地質地貌條件、行政區(qū)劃、經(jīng)濟發(fā)展特點和地理位置， ……規(guī)劃形成 四大漁港集群 的空間布局結構 ，”“煙威漁港集群……該漁港群由榮成石島、威海、乳山、文登、 …… 等 13 座國家級中心漁港， 榮成沙窩、 榮成沙咀、乳山南泓、 …… 等 8 座一級漁港及 23 座二級漁港和 30 座三級漁港。漁港項目 位于規(guī)劃靖海集團產(chǎn)業(yè) 園區(qū)內(nèi)，建成后能使 魚貨交易、加工、流通等相關 環(huán)節(jié)有效結合 ， 利于 漁港多功能的發(fā)揮 ；且該項目建成后，能滿足附近區(qū)域部分 漁船避風避險和休漁期駐港停泊的需要，有效保證港內(nèi)漁船和漁民的生命財產(chǎn)安全 ，符合《規(guī)劃》發(fā)展目標要求。 26 《山東省漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》 《山東省漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中提出：“ 提高漁港漁船管理現(xiàn)代化水平 ，強化漁業(yè)船舶檢驗，加快漁船通訊、漁業(yè)航標等漁業(yè)安全基礎設施和裝備建設，增強安全通信保障能力。 進一步落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制，強化漁業(yè)安全執(zhí)法、培訓和安全事故調(diào)查處理工作，切實提高安全生產(chǎn)水平。 《威海市海洋經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃》 《威海市海洋經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃》提出了威海市海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，指出要充分發(fā)揮漁業(yè)在海洋經(jīng)濟中的優(yōu)勢作用，積極實施五大工程，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、高效漁業(yè)和品牌漁業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，整合漁業(yè)資源，推進漁業(yè)現(xiàn)代化、漁村城鎮(zhèn)化進程，在全國率先建成漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)達、漁區(qū)社會繁榮、漁民富裕文明、環(huán)境健康優(yōu)美的現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)。 本工程建設為威海市漁業(yè)基礎設施建設工程之一，屬于威 27 海市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點任務，本工程的建設能夠更好的帶動海洋三產(chǎn)的發(fā)展，符合《威海市海洋經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。 擬建工程海域未界定功能區(qū)，工程周邊以養(yǎng)殖區(qū) 和港口區(qū)為主，本項目為漁港工程，屬于漁業(yè)基礎設施用海，項目建成后，有利于促進周邊養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。 《威海市關于加強海洋綜合管理加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見》（ 2021 年） 2021 年 8 月 10 日，威海市下發(fā)的《關于加強海洋綜合管理加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見》中“規(guī)劃建設小石島、大乳山等15 個海釣基地，發(fā)展?jié)O俗旅游和漁業(yè)節(jié)慶；在威海市區(qū)和榮成建設 2 處水產(chǎn)品物流集散基地，大力拓展訂單配送、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易等新型交易方式，形成區(qū)域水產(chǎn)品集散中心和價格形成中心， 重點建設遠遙、石 島、龍須島、張家埠、乳山口等中心漁港和龍須島、俚島、沙窩島、南泓等一級漁港。 三、項目建設相關文件的批復及進展情況 2021 年 6 月，山東省發(fā)展與改革委批復了沙窩島漁港擴建項目建議書（魯發(fā)改農(nóng)經(jīng) [2021]58 號），同意項目立項，批復項目總投資 億。 2021 年 10 月，榮成市財政局出具了《關于山東靖海灣港務有限公司申報沙窩島漁港擴建工程項目地方配 套資金的承諾函》，承諾在項目實施期間，榮成市將按照項目規(guī)定安排配套資金，及時足額地將配套資金安排到位。 （ 2）地貌 工區(qū)海岸地貌形態(tài)為濱海低山丘陵，海岸類型為海灣淤泥質海岸和基巖岬角侵蝕海岸。 工程地質和地震 勘察深度范圍內(nèi)未發(fā)現(xiàn)全新活動斷裂、發(fā)震斷 裂等影響工程穩(wěn)定的地質構造行跡發(fā)育，場地穩(wěn)定性良好，地層結構展布較大，軟弱土層分布較厚，但軟土層下為工程力學性質較好的粘土和強風化花崗巖層，未發(fā)現(xiàn)不良地質現(xiàn)象，地質環(huán)境未遭受破壞，較為適宜該工程建設。擬建港區(qū)場地土屬中軟場地土類型，覆蓋層厚度為 ～ ，平均厚度 ，建筑場地類別為 II 類，海底存在較厚的可液化土層和軟弱土層，屬對建筑抗震不利地段，特征周期為 。平均海平面為 ，最高高潮 30 位 ，最低低潮位 ，最大潮差 ，最小潮差 。 波浪特征 本區(qū)波型特征，一年四季基本是以風浪為主，其中以涌浪為主的混合浪，純涌浪基本沒有，以風浪為主的混合浪也很少，僅為 6%左右，純風浪（ F）在一年中出現(xiàn)最多，占 %。 海 流 本區(qū)域潮流為往復流，碼頭前沿漲潮流向為 NE 向，流速；落潮流向為 SW，流速 。 冰況 每年 12 月底至翌年 1 月底為冰期，約 30d，最長 40d，冰厚 10cm。氣溫年變化具有明顯的季節(jié)特征：冬季各月平均氣溫在 ℃之間， 其中 1 31 月份為 ℃，是全年最低的月份。多年極端最高氣溫為 ℃（ 1966 年 8 月 5 日），多年極端最低溫度為 ℃（ 1976年 12 月 27 月）。 降水 靖海灣周邊地區(qū) 多年年降水最為 ，全年中的降水量，主要集中在夏半年（ 4 月 9 月）， 6 個月的平均降水量之和為 ，占年降水量的 4%，而冬半年的 6 個月降水量之和為 ，僅占年降水量的 16%。就月份而論， 7 月降水日數(shù)最多，多年月平均為 ， 1 月最少，多年月平均僅有 。 風況 靖海灣處于東亞季風區(qū)域，不同的季節(jié)有不同的盛行風向；冬季盛行北至西北風，夏季盛行偏南風；春、秋季為轉化季節(jié)，春季偏南風稍多于偏北風，而秋季恰好相反，從強度持，冬