【正文】 凈化水體等工程按序時推進。堅持防洪安全、生態(tài)治理、景觀休閑“三位一體” 綜合治理理念，加快推進城鄉(xiāng)水系整治工程。年完 12 / 75成投資億元，建成延壽溪景觀壩、后卓溪提升、北渠下黃段清淤、涵江城區(qū)生態(tài)補水、龍橋溪等個項目，其他個項目按序時推進；荔城區(qū)企溪安全生態(tài)水系建設(shè)試點完成施工圖設(shè)計，計劃年月底建成；北洋水系、中小河流治理項目和全市城鄉(xiāng)一體化中正在實施的河道治理項目 150 公里河道，爭取列入年全省安全生態(tài)水系項目。（四）防洪工程同步建設(shè)景觀。木蘭溪防洪工程仙榜段、華林段同步建設(shè)沿河生態(tài)景觀工程；編制完成《木蘭溪城區(qū)段景觀建設(shè)規(guī)劃》 、 《木蘭陂保護規(guī)劃》 ，統(tǒng)籌木蘭溪已建防洪工程景觀建設(shè)規(guī)劃，開工建設(shè)木蘭溪城區(qū)景觀試驗段工程，完成木蘭溪左岸堤頂綠道工程方案施工圖設(shè)計及監(jiān)理、施工招標，完成木蘭陂除險加固及周邊景觀工程初步設(shè)計及景觀提升設(shè)計方案（初稿） 。投資億元，綜合治理條98 公里列入全國規(guī)劃的中小河流治理項目。（六）水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)全省領(lǐng)先。全市共有九鯉湖、木蘭陂等個國家級和個省級水利風(fēng)景區(qū)。按照“鞏固成果、提升水平，注重質(zhì)量、確保安全”總要求，在基本實現(xiàn)“村村通、戶戶用”基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用上級補助資金，統(tǒng)一規(guī)劃自來水廠，合理布設(shè)供水管網(wǎng)，由市水務(wù)集團集中建設(shè)整合區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程。建成東圳水庫分層取水、湄洲島跨海供水第二通道等工程，正在加快推進市第三水廠、媽祖城水廠、第五水廠，重組整合國有、集體水廠家、人員多人、資金多億元。投資億元完成小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)年度任務(wù)；投資億元建成區(qū)初級水利化縣和東圳灌區(qū)、萩蘆灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；投資億元建成山地水利示范片片、面上項目片。東圳、東方紅等大中型水庫除險加固正在加快推進；投資億元完成加固座?。ǎ┬退畮?、座?。ǎ┬退畮?、座山塘；投資億元完成新一輪海堤強化加固一至五期工程共條公里。審批開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案個；編制全市水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，重點治理書峰、社硎等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失和綜合治理生態(tài)清潔型小流域水土保持，完成投資億元治理面積萬畝，超額。投資億元，增效擴容改造東圳、東方紅等座農(nóng)村水電站，新增總裝機容量千瓦?；I措下達水利資金億元，做好個鄉(xiāng)村掛鉤幫扶工作，全力支持老少邊島地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府成立了以市長為主任的莆田市水資源管理委員會，出臺《莆田市水功能區(qū)二級區(qū)劃》 、《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》 、 《莆田市水資源管理“三條紅線 ”各地控制目標》 、 《 莆田市實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案（試行） 》 ，開展年度和“十二五”期末考核，健全和規(guī)范水資源管理秩序；全面開展作為飲用水水源的地下水取用情況普查，出臺加強地下飲用水管理保護意見；預(yù)算投資萬元，建成莆田市水資源管理系統(tǒng)（一期） ，構(gòu)建最嚴格水資源管理目標體系。投資萬元，開展東圳、外度、東方紅等水庫及湖石淉等飲用水源地水資源保護建設(shè)試點工作。（三）加強水行政執(zhí)法。建立飲用水源地和重要河流執(zhí)法巡查機制和水事案件督辦、縣區(qū)河道管理考評等制度，加強水利執(zhí)法行動的橫向聯(lián)合和縱向聯(lián)動，及時查處水事違法案件件、行政復(fù)議件。五、以改革創(chuàng)新為抓手，促進水利跨越發(fā)展（一）創(chuàng)新融資方式。近年來，持續(xù)發(fā)揮市水務(wù)集團作為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資平臺作用，主動對接農(nóng)發(fā)行，完成木蘭溪防洪工程、南北洋水系綜合治理工程、東圳水庫綜合整治工程、寧海閘工程、海堤除險加固工程等水利重點項目共申請貸款億元，爭取利率優(yōu)惠，降低融資成本。同時繼續(xù)爭取“十三五 ”鞏固提升補助資金用于全市水廠管網(wǎng)建設(shè)與改造，服務(wù)莆田城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。全省率先實施市直管灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費財政直補政策，完善灌區(qū)管護費用財政轉(zhuǎn)移支付，市、縣區(qū)財政各承擔一半，解決水管單位管養(yǎng)經(jīng)費短缺問題。 16 / 75（三）深化行政審批制度改革。市級僅保留取水許可、涉水建設(shè)項目審批等個行政許可項目，其余全部下放到縣區(qū)。市政府出臺《深化水利改革加快推進重大水利項目建設(shè)十項措施》 、 《莆田市水利基金和專項資金征收使用管理辦法》 、 《關(guān)于進一步加強重要流域保護管理切實保障水安全的實施意見》 、 《莆田市河長制實施方案》等政府規(guī)范性文件，逐步健全與水利建管、水生態(tài)文明城市建設(shè)相配套的地方性水利法規(guī)體系，有效協(xié)調(diào)涉水利益，依法規(guī)范水事行為。出臺《關(guān)于進一步加強水利水電工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定（試行） 》 ，推行水利工程建設(shè)全方位、全過程質(zhì)量監(jiān)控和安標化管理。（六）規(guī)范招投標市場管理。（七）強化農(nóng)村水利建設(shè)管理。六、以防災(zāi)減災(zāi)為核心，保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定圍繞“不死人、少損失” 目標，立足“防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)”，落實 “預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責任到人” 防災(zāi)抗災(zāi)工作機制，成功防抗場暴雨、次臺風(fēng)，保障全市人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。木蘭溪下游防洪工程總投資億元，年月開工建設(shè)，完成木蘭溪下游一期工程、二期（鄭坂段和霞林段）工程和三期荔涵段工程建設(shè)，新建堤防公里，治理木蘭陂以下河道公里，新建水閘座（含涵閘、涵洞） ，基本實現(xiàn)木蘭溪莆田城區(qū)段洪水歸槽，主城區(qū)防洪標準達到年一遇，已經(jīng)發(fā)揮著重要的防洪減災(zāi)效益和經(jīng)濟效益；木蘭溪防洪工程仙榜段、華林段完成投資億元，建成堤防近公里，逐步實現(xiàn)從城區(qū)段治理走向全流域治理，從單一防洪走向防 18 / 75洪安全、水生態(tài)治理和景觀休閑“三位一體”綜合治理，從河道整治走向一溪兩岸整體開發(fā)建設(shè)。投資億元，實施山洪災(zāi)害防治項目，建立覆蓋山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、群測群防體系等，做到提前預(yù)警、及時轉(zhuǎn)移群眾，提升全市山洪災(zāi)害防治水平，確保群眾生命財產(chǎn)安全。投資億元，建成莆田市防汛指揮決策支持系統(tǒng)，包括防汛應(yīng)急高清視頻會商指揮系統(tǒng)、臺風(fēng)實時自動采集分析系統(tǒng)、防汛遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、防汛信息網(wǎng)上發(fā)布系統(tǒng)、防汛信息監(jiān)控中心、防汛預(yù)案管理系統(tǒng)和山洪災(zāi)害信息管理系統(tǒng)等，不斷提高我市防汛減災(zāi)信息化水平。水利是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件、生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。一、改革發(fā)展新的要求（一）貫徹落實黨的十八大和習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全的重要講話，迫切需要推進治水思路戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全的重要講話，進一步完善了新時期治水方略， “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，賦予了新時期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，為強化水治理、保障水安全指明了方向，是新時期水利工作的科學(xué)指南。全面建成小康社會，人民生活水平全面提高，要求為人民群眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的水利公共服務(wù)。即：東南部沿海地區(qū)的臨港重化工業(yè)、中部木蘭溪兩岸繁榮的第三產(chǎn)業(yè)和輕加工業(yè)、北部山區(qū)優(yōu)美的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，構(gòu)建“一心兩帶三基地”的總體格局?！叭亍睘殇刂逓潮卑杜R港工業(yè)基地、興化灣南岸臨港工業(yè)基地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。堅持綠色發(fā)展理念，深入實施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，加快水生態(tài)文明城市試點建設(shè)，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，強化環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，促進人與自然和諧共生，要求加快轉(zhuǎn)變用水方式，推進水生態(tài)文明建設(shè)，在推進水利綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面邁出新步伐，全面提升水生態(tài)安全保障能力，建設(shè)宜居港城。構(gòu)建安全可靠的水利支撐保障能力，不僅要靠功能完善的工程體系，更要靠科學(xué)完善的制度體制。二、存在的主要問題經(jīng)過長期努力，我市初步建成了防洪、排澇、調(diào)水、擋潮、灌溉等水利工程體系，在抗御歷次洪澇干旱災(zāi)害中起到了關(guān)鍵作用，有力地保障了經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)。（一）防洪防潮安全體系不夠完善，城市排澇能力亟待提高。許多新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點農(nóng)田保護區(qū)堤防沒閉合甚至未設(shè)防，部分堤防標準還較低，城市內(nèi)河排澇及閘涵過流能力不足，排澇能力偏低,尚未形成完整的防洪治澇工程體系。山區(qū)洪水常轉(zhuǎn)化為平原區(qū)澇水，洪澇不分，加重了城區(qū)澇災(zāi)。西部仙游縣水資源豐富，人均、畝均水資源占有量是東部沿海的－倍。（三）部分河段和飲用水源水質(zhì)較差，水生態(tài)安全保障能力有待提升。已建城鎮(zhèn)污水處理廠座，日處理規(guī)模萬噸，集中處理率，但排水管網(wǎng)配套建設(shè)滯后，污水收集率低，超標排放、偷排、直接加重了水污染程度。供水水庫營養(yǎng)化程度較高，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市密集地區(qū)污染負荷較重，部分河湖水體遭受污染。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深入調(diào)整和社會持續(xù)轉(zhuǎn)型，水利體制機制仍存在與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題，水資源要素對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未形成，涉水管理的體制機制尚未完全理順，水價在資源配置節(jié)約保護中的杠桿作用還沒有充分發(fā)揮，全社會投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活力需要進一步激發(fā)，?。ㄓ茫┧勘O(jiān)測、污染源和排污口監(jiān)測亟待加強，最嚴格水資源管理制度對于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的促進作用尚未得到有效發(fā)揮；政府加強涉水事務(wù) 23 / 75社會管理的規(guī)劃、政策、制度、措施等需進一步加強，應(yīng)對重大水利突發(fā)事件的預(yù)案和對策需進一步完善。按照“強水利、美生態(tài)、富百姓、保安全、建隊伍”的總體要求，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加快水利發(fā)展、深化水利改革，努力構(gòu)建防洪防潮安全、水資源安全、水生態(tài)安全、水利體制機制四大保障體系，將莆田市建設(shè)成為全國水生態(tài)文明示范城市。統(tǒng)籌推進水利發(fā)展與水利改革，相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）系統(tǒng)治理、突出重點。（三）因地制宜、分區(qū)施策。（四）節(jié)水優(yōu)先、建管并重。（五）兩手發(fā)力、協(xié)同治水。（六）改革創(chuàng)新、科技推動。三、發(fā)展目標加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面深化水利改革，著力完善防洪防潮安全保障體系、水資源安全保障體系、水生態(tài)安全 26 / 75保障體系、水利體制機制保障體系，水治理和水管理能力進一步提高，水利現(xiàn)代化進程明顯加快，為莆田科學(xué)發(fā)展、跨域發(fā)展和“安全、生態(tài)、宜居” 港城建設(shè)提供有力支撐與保障。重點城鎮(zhèn)和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，木蘭溪、萩蘆溪及重要支流的重點河段堤防達到國家規(guī)定的防洪標準，萬畝以上重點海堤及濱海產(chǎn)業(yè)新城等防洪防潮保護區(qū)達到國家規(guī)定的防護標準，中小河流和山洪災(zāi)害防治能力進一步提高，排澇能力逐步提升，防汛抗旱指揮決策系統(tǒng)進一步完善，防汛信息化水平進一步提高，基本形成與小康社會要求相適應(yīng)的工程措施與非工程措施相結(jié)合的綜合性防洪減災(zāi)體系。全面實施最嚴格水資源管理制度，深入推進節(jié)水型社會建設(shè)，落實“三條紅線”控制指標，水資源利用效率和效益顯著提高。（三）農(nóng)村水利發(fā)展目標。發(fā)展節(jié)水灌溉面積萬畝，新增有效灌溉面積萬畝，新增農(nóng)村水電裝機容量萬千瓦。加快推進水生態(tài)文明試點城市建設(shè)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到以上，縣級以上城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)達標率達；縣城、城市污水處理率達到、 ，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施達到一級排放標準；主要河道斷面生態(tài)需水滿足程度達到以上，城市建成區(qū)黑臭水體控制在以內(nèi)，逐步恢復(fù)河流湖泊生態(tài)功能；積極創(chuàng)建國家級生態(tài)文明試點城市，加強水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)提供優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。在 水 資 源 管 理 、 河 湖 管 理 、 水利 投 融 資 體 制 、 基 層 水 利 服 務(wù) 體 系 建 設(shè) 、 水 利 建 設(shè) 與 管 理 體 制等 重 要 領(lǐng) 域 和 關(guān) 鍵 環(huán) 節(jié) 改 革 上 取 得 明 顯 進 展 ， 水 利 法 治 建 設(shè) 和科 技 創(chuàng) 新 得 到 強 化 ， 建 立 有 利 于 水 利 發(fā) 展 的 科 學(xué) 完 善 的 水 利 制度 體 系 。水資源配置格局。使當?shù)厮Y源開發(fā)程度將從現(xiàn)狀的提高到，地下水開發(fā)利用量與現(xiàn)狀相比略有減少，再生水等非常規(guī)水源利用量將提高一倍，水資源開發(fā)利用空間分布趨于均衡。圍繞人口和經(jīng)濟發(fā)展中心，形成中心城區(qū)、沿海片區(qū)、萩蘆片區(qū)、仙游中部等城鄉(xiāng)集中供水區(qū)。針對十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用水需求，制定獨立供水方案，在節(jié)水治污前提下，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用水需求。主要為現(xiàn)有的城市中心及周邊片區(qū)，是人口最密集、經(jīng)濟總量最大的區(qū)域。利用外度引水隧洞（設(shè)計引水規(guī)模25 m3）和規(guī)劃建設(shè)雙溪口引水工程（規(guī)劃引水規(guī)模 3） ，連通“三水源”，實現(xiàn)“三水源 ”多目標聯(lián)合調(diào)度和水量調(diào)配，改善南北洋及中心城區(qū)片內(nèi)河水系的生態(tài)用水狀況；利用已建的金鐘水利樞紐引水配套工程第三水廠支線（設(shè)計引水規(guī)模 3）和規(guī)劃建設(shè)城涵供水連通工程（規(guī)劃引水規(guī)模 m3） ，構(gòu)建中心城區(qū)片與仙游、涵江區(qū)域間的連通供水工程體系，提高區(qū)域的供水保障程度。（二）沿海開發(fā)區(qū)。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括湄洲灣北岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、秀嶼工業(yè)園區(qū)、上塘珠寶城、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)園和仙游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，屬于集中用水快速增長區(qū)。年沿海開發(fā)區(qū)仍以東圳水庫為主，約占本區(qū)需供水量的；以金鐘水利樞紐引水配套工程和興化灣南岸供水工程作為補充，合計供水量約占本區(qū)需供水量的。主要為東北部的萩蘆溪流域，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)有莆田市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、涵江食品工業(yè)園，屬于集中用水快速增長區(qū)，也是水源開發(fā)區(qū)。在萩蘆溪上游新建烏溪、南浦和西音水庫的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)興化灣南岸供水工程，從外度水庫向莆田市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)供水，滿足未來快速增長的發(fā)展需求，與已建的東方紅水庫、后溪水庫等形成多水源保障城鎮(zhèn)供水格局，可增加供水量約億 3。 31 / 75（四）仙游中部。年仙游中部的城鄉(xiāng)供水來源仍以當?shù)氐乇硭疄橹?，約占仙游中部需供水量的；以金鐘水利樞紐引水配套工程作為補充，約占仙游中部需供水量的； 第四章 建設(shè)任務(wù)與重點項目安排圍繞完善防洪防潮安全保障體系、水資源安全保障體系和水生態(tài)安全保障體系，統(tǒng)籌謀劃莆田市“十三五”水利建設(shè)主要任務(wù)。構(gòu)筑“上調(diào)下防、庫堤結(jié)合、疏擋并舉、滯泄并重