【正文】 中將“強(qiáng)化服務(wù)、完善管理”作為做好農(nóng)民工工作的基本原則之一。服務(wù)工作很不均衡 雖然社區(qū)服務(wù)于農(nóng)民工的工作內(nèi)容具有多樣性，但是，各項服務(wù)工作尚未均衡開展。而其余7項服務(wù)（包括：農(nóng)民工社區(qū)法律或技能培訓(xùn)服務(wù)、農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、農(nóng)民工社區(qū)咨詢服務(wù)、農(nóng)民工社會救助服務(wù)、農(nóng)民工子女教育服務(wù)、農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)、農(nóng)民工居住服務(wù)，不包括農(nóng)民工參與社區(qū)選舉），在多數(shù)社區(qū)只是偶爾開展或尚未開展。圖3 社區(qū)為農(nóng)民工的服務(wù)工作開展不均衡 社區(qū)組織不應(yīng)只是將操作簡單、成本低廉的服務(wù)內(nèi)容，以及與治安管理直接相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容，作為農(nóng)民工服務(wù)工作的重點(diǎn)，而忽視那些關(guān)系到農(nóng)民工政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、教育權(quán)利的服務(wù)內(nèi)容。但是，如果圍繞解決涉及農(nóng)民工切身利益的問題開展社區(qū)服務(wù)，則更加有利于農(nóng)民工真正融入社區(qū)。本次農(nóng)民工問卷調(diào)查的內(nèi)容，不僅包括調(diào)查對象的性別、年齡、文化程度、婚姻狀況、在津時間等基本信息，還包括了“住房情況”、“職業(yè)”、“月均收入”等經(jīng)濟(jì)生活維度的信息，“交往人員”、“娛樂方式”、社會參與等社會生活維度的信息以及“在津生活感受”和“將來打算”等針對青年農(nóng)民工心理主觀感受方面的信息。（一）塘沽地區(qū)青年農(nóng)民工的基本狀況性別和年齡特征本次調(diào)查樣本中，男性481人，女性335人，：1。圖4 被調(diào)查者年齡分布圖文化程度特征文化素質(zhì)水平是影響青年農(nóng)民工社區(qū)融入程度的重要因素之一。這說明在我國九年義務(wù)教育的體制下，多數(shù)農(nóng)村青年都接受了基本的初中教育。（3）被調(diào)查青年農(nóng)民工的文化程度略高于全國水平，%，還有少數(shù)青年農(nóng)民工接受了大專及以上學(xué)歷教育。從青年農(nóng)民工的同住人員情況來看，已婚人員中有超過90%以上的人與配偶居住在一起，這一方面反映了農(nóng)村青年“舉家打工”的傾向，同時也側(cè)面反映了青年農(nóng)民工的社區(qū)融入程度相對較高。在津務(wù)工經(jīng)歷的長短，也在一定程度上表明青年農(nóng)民工具有融入到其工作和生活的城市社區(qū)的積極態(tài)度。那么，青年農(nóng)民工在城市里賴以謀生的手段是什么呢？本次調(diào)研對青年農(nóng)民的就業(yè)情況進(jìn)行了詳細(xì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。%的青年農(nóng)民工從事地位較高的管理性工作，除此之外（暫不考慮“其他職業(yè)”的可能性），幾乎沒有人處于陸學(xué)藝關(guān)于中國十大社會階層劃分的前五個階層。（2）獨(dú)立經(jīng)營人員相對較多。結(jié)合訪談資料，我們認(rèn)為，一部分青年農(nóng)民工當(dāng)“個體戶”或受雇于個體戶，主要是由于就業(yè)信息和自身條件等因素的限制，達(dá)不到當(dāng)?shù)卣?guī)企業(yè)或單位的招工門檻。（3）服務(wù)業(yè)和工業(yè)是青年農(nóng)民工分布較密集的職業(yè)領(lǐng)域。這種職業(yè)分布在一定程度上表明青年農(nóng)民工融入城市社區(qū)的范圍相對較窄。%的人填答“暫時沒有工作”。另一方面說明，青年農(nóng)民工流入城市的主要目的是為了打工掙錢，一旦務(wù)工可做，無職可謀，他們大都回鄉(xiāng)謀生，只有極個別人才會閑居城市。本次問卷調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的青年農(nóng)民工自報的月收入最低為100元，最高為15000元，平均為1446元。表2較為詳盡地顯示了被調(diào)查者的月收入的分布區(qū)間。如果假定被調(diào)查者屬于一個四口之家，夫妻月收入均為1500元，兩個孩子在讀。按照《2008年天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》發(fā)布的數(shù)據(jù)。青年農(nóng)民工的平均收入僅略高于本地城市居民的人均消費(fèi)支出，況且他們還要負(fù)擔(dān)高額的租房費(fèi)用。居住情況青年農(nóng)民工要在城市謀生，首先要解決居住問題，無論這地方是他獨(dú)占的還是與他人共用的，也無論他是擁有這個居所的所有權(quán)還是只擁有其居住權(quán)抑或是什么權(quán)都稱不上。圖7 被調(diào)查者同居人員統(tǒng)計圖圖8 被調(diào)查者住房情況統(tǒng)計圖從圖7的統(tǒng)計結(jié)果可以看出，%的青年農(nóng)民工與自己的家人（或配偶、或子女、或父母）居住在一起，%的與家人以外的其他人同住，%的人單獨(dú)居住。從圖8的統(tǒng)計結(jié)果可以看出，%的被調(diào)查者租房而居（自己租或合租），租房費(fèi)用會占據(jù)他們生活支出的很大比例；住單位集體宿舍、親友家、%，他們相對不必為每個月高額的住宿費(fèi)用擔(dān)心，但在住所的受用權(quán)上受到一定限制；另有近10%的青年農(nóng)民工已經(jīng)購買了自己的房子。盡管這樣，%的人將來打算長期在天津生活。然而，真正融入城市社區(qū)，并非僅僅是指在城市有活干，有收入，有住所，還包括社會、心理等多層次的融入。社會交往圖9 被調(diào)查的青年農(nóng)民工的交往對象分布 由圖9可以看出，老鄉(xiāng)和親戚是青年農(nóng)民工主要選擇的社會交往對象，%%，這說明原本的熟人圈子仍然是青年農(nóng)民工社交的主要選擇。娛樂圖10被調(diào)查的青年農(nóng)民工的主要娛樂活動統(tǒng)計圖統(tǒng)計結(jié)果顯示（如圖10），“看電視”是超過4/5的青年農(nóng)民工的主要娛樂活動，穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)眾多娛樂選擇方式之首；以 “聽廣播”、“看書報雜志”%%。相比之下，“和朋友聚會聊天”、“打牌”%%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)被“看電視”這種傳統(tǒng)的無互動娛樂方式拋在后面。如果只進(jìn)行無互動的非交流式的娛樂活動，或是僅在青年農(nóng)民工群體內(nèi)部進(jìn)行娛樂活動，那就會明顯影響青年農(nóng)民工融入社區(qū)的進(jìn)程和速度。表3列示了被調(diào)查者在天津（塘沽）參加政府、街道、居委會舉辦的各種活動或得到各種服務(wù)的情況，具體包括選舉人大代表或居委會成員、文體娛樂健身活動、法律政策、就業(yè)技能培訓(xùn)講座、座談會、社區(qū)志愿服務(wù)、體檢服務(wù)、職業(yè)介紹、得到幫助解決居住問題和困難救助、子女照料、入托入學(xué)、輔導(dǎo)教育、維護(hù)合法權(quán)益、糾紛調(diào)解、法律、心理咨詢、其他等13項內(nèi)容。在上表所列各種活動中，經(jīng)常參加或經(jīng)常得到服務(wù)的項目較少，數(shù)據(jù)比例較高的僅是偶爾參加文體娛樂健身活動（%）。絕大多數(shù)的活動和服務(wù)都有逾半數(shù)甚至超過60%的青年農(nóng)民工從來沒有參加或從來沒有得到過。（四）塘沽地區(qū)青年農(nóng)民工社區(qū)融入的心理感受無論是經(jīng)濟(jì)狀況還是社會生活，其測量指標(biāo)都是從客觀方面去量度青年農(nóng)民工的社區(qū)融入程度。青年農(nóng)民工在津工作生活的感受圖11 被調(diào)查的青年農(nóng)民工在天津（塘沽）工作生活的感受如圖所示，被調(diào)查者中，%的人認(rèn)為自己已經(jīng)適應(yīng)了城市打工的生活，%的人選擇“我是一個外地人，不習(xí)慣這里的生活”。不過，適應(yīng)城市打工生活與融入城市社區(qū)還是有差別的，高適應(yīng)率不等于同等的高融入度，被調(diào)查者也許對“不被接受”的現(xiàn)實已經(jīng)適應(yīng)。被調(diào)查的近40%的青年農(nóng)民工認(rèn)為“在城市打工生活比在家生活要好”，這表明，城市生活的優(yōu)越性對相當(dāng)一部分青年農(nóng)民工具有吸引力。超過半數(shù)的人有意愿在城市中繼續(xù)生活，這表明多數(shù)青年農(nóng)民工在主觀上還是希望能夠融入到城市社區(qū)生活中去的。三、青年農(nóng)民工融入城市社區(qū)的障礙因素分析上述分析表明，多數(shù)青年農(nóng)民工具有融入社區(qū)的愿望，并且一部分青年農(nóng)民工已經(jīng)開始融入城市社區(qū)。不過，總的來說，青年農(nóng)民工群體融入城市社區(qū)的程度還比較低，障礙因素還比較多。（一）制度障礙城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度障礙盡管國家對人口流動的限制逐步放寬，農(nóng)民有了進(jìn)城打工、就業(yè)的自由，但是，城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度還沒有發(fā)生根本性變化，使得青年農(nóng)民工產(chǎn)生了職業(yè)（角色）和地位的背離，難以享受到城市國民待遇，在制度上造成了對青年農(nóng)民工融入社區(qū)的排斥。擁有城市戶口，不僅能夠直接享受優(yōu)越的城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、良好的城市環(huán)境，而且還享有醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會保障等多方面的社會福利。農(nóng)民工社會保障缺失障礙從表4可以看出，被調(diào)查的青年農(nóng)民工享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、住房公積金或租房補(bǔ)貼待遇的比例都非常小，%、%、%、%、%、%，這說明大部分青年農(nóng)民工仍然沒有享受到這些待遇，%、%、%、%、%、%。拿天津市來說，已明確要求：凡與城鎮(zhèn)各類企業(yè)建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，都應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，享受相應(yīng)待遇；各用人單位都應(yīng)按規(guī)定為農(nóng)民工繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)，農(nóng)民工個人不繳費(fèi)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險待遇及大額醫(yī)療費(fèi)救助待遇；城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位都要按規(guī)定為包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有職工繳納失業(yè)保險費(fèi)，職工失業(yè)后，按照規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金，并享受醫(yī)療補(bǔ)助、喪葬補(bǔ)助等待遇；城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位都要按規(guī)定為包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有職工繳納工傷保險費(fèi)、生育保險費(fèi)，職工個人不繳費(fèi)，職工發(fā)生工傷后按照規(guī)定享受工傷保險待遇，職工享受規(guī)定的生育保險待遇。究其原因，一是從青年農(nóng)民工方面來看，他們經(jīng)濟(jì)收入低下，沒有足夠的錢繳納養(yǎng)老等保險費(fèi)用；不了解社會保險相關(guān)政策，維權(quán)意識淡薄；工作不穩(wěn)定、流動性大，異地承保難以實現(xiàn)、保險作用難以發(fā)揮。三是從制度方面來看，涉及農(nóng)民工社會保障的規(guī)定往往屬于部門規(guī)章，立法層次較低，缺乏法律的強(qiáng)制力；對違反農(nóng)民工保險相關(guān)政策行為的處罰力度不夠；法規(guī)政策不健全等等。表4 青年農(nóng)民工享受工作單位待遇的情況內(nèi) 容已經(jīng)享受沒有享受不清楚人數(shù)（人）有效百分比（%）人數(shù)（人）有效百分比（%）人數(shù)（人）有效百分比（%）養(yǎng)老保險13950651醫(yī)療保險15050545失業(yè)保險10650648工傷保險17847541生育保險8550451住房公積金或租房補(bǔ)貼3953046其他待遇914216農(nóng)民工子女教育障礙從圖13可以看出，%的青年農(nóng)民工存在子女入托、入幼、入學(xué)難問題。我們通過調(diào)查了解到，天津市塘沽區(qū)如同其他城市一樣，規(guī)定農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，享受與城市居民同等待遇，但農(nóng)民工子女必須回原籍參加中考。這種對于農(nóng)民工子女的教育歧視，仍然是農(nóng)民工真正融入城市社區(qū)的現(xiàn)實障礙之一。青年農(nóng)民工子女的教育問題，對于青年農(nóng)民工融入社區(qū)具有重要意義。農(nóng)民工就業(yè)制度障