【正文】 安監(jiān)管一〔2022〕151 號【大 中 小】來源：　時間：20221102 09:25:08 瀏覽 66 人次 豫安監(jiān)管一〔 2022〕151 號 各省轄市安全生產監(jiān)督管理局、省屬有關企業(yè)、有關單位：現將《河南省開展金屬非金屬礦山安全標準化工作實施方案》（以下簡稱《方案》）印發(fā)給你們， 請各省轄市安全生 產監(jiān)督管理局根據《方案》要求，結合本地實際， 認真組織實施，并將試點企業(yè)名單和開展金屬非金屬礦山安全標準化工作實施方案于 6 月8 / 11420 日以前，報省局監(jiān)管一處。一、指導思想以 “安全 發(fā)展” 為指導，樹立科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理” 的方針，深入 貫徹落實國務院 《決定》精神，全面加 強金屬非金屬礦山安全標準化建設，確立“以人為本 ”的安全管理理念，強化安全生產基礎工作，推動我省金屬非金屬礦山安全生產管理水平的提升，建立自我約束、自我完善的安全生產長效管理機制，從根本上 實現我省金屬非金屬礦山企業(yè)安全狀況的穩(wěn)定好轉。國 務院《決定》明確要求在全國工礦、商 貿、交通運輸、建筑施工等企業(yè)開展安全 標準化活動。強制推 進金屬非金屬礦 山安全生產標準化工作勢在必行，以促進各類礦山企業(yè)逐步建立風險控制為核心，全員 參與、 過程控制和持續(xù)改 進的動態(tài)安全管理體系， 實現對礦山各個環(huán)節(jié)的風險進行辨識、 預控，最大限度地消除在作業(yè)過程中可能產生事故隱患，有效降低事故總量，防范重特大事故發(fā)生。三、工作目標按照《指導意見》的要求，一年打基礎， 2022 年選擇露采、井采、小型露天采石 場、尾礦庫各 3 家礦山企業(yè)作為試點，年底達到安全標準化三級標準；明年全面推進，到2022 年底，全省 20%的金屬非金屬礦山企業(yè)達到五級以上標準，70%以上大型礦山達到三級以上標準；三年形成規(guī)模，到 2022 年底，全省 60%以上礦山企業(yè)達到五級以上標準，大型礦山企業(yè) 100%達到三級以上標準；五年全部達標，到 2022 年底，全省金屬非金屬礦山企業(yè) 100%達到五級以上安全標準。：企業(yè)按照自身類別和自評等級，選擇符合規(guī)定條件的考評機構進行外部考評。企 業(yè)自評與考評機構考評的等級不一致的，應以考評 機構評定的等級為準。：安全監(jiān)管部門要對已認定等級的企業(yè)進行公告，公告期滿向企業(yè)頒布標準化等級證書和牌匾。10 / 114金屬非金屬礦山安全標準化的考核依據，應按照國家總局辦公廳《關于印發(fā)金屬非金屬礦山安全標準化評分辦法的通知》的要求進行。六、組織機構全省金屬非金屬礦山企業(yè)安全標準化考評機構，在省安監(jiān)局研究確定后具體承擔金屬非金屬礦山企業(yè)安全標準化考評工作，具體負責全省金屬非金屬礦山企業(yè)安全標準化的宣傳貫徹、達標考評 等相關工作。國家安全 監(jiān)管總局 負責組織對達到一、二級標準的礦山企業(yè)進行評定，省局負責組織對達到三級(含)以下的礦山企業(yè)進行評定。各省轄市要結合當地實際加強對進行安全標準化工作的領導，建立健全各級領導干部安全標準化責任制，一級抓一級，層層抓落實。各省 轄市要按照省局確定的工作目標，結合當地企業(yè)數量和現狀，制定具體的工作目標和 實施辦法， 認真組織實施。發(fā)揮典型樣板的引導示范作用，首先樹立典型，以點帶面，全面推 進，省局 2022 年選擇露采、井采 礦山、小型露天采石 場 和尾礦庫各 3 家條件較好的企業(yè)搞試點，進 行示范總結。要切 實加強與金屬非金屬礦山企業(yè)的溝通、協(xié)調，做好相關工作。要開展市之間、縣之間、企業(yè)之間的經驗交流，推廣先進。要從人力、物力、財力上充分保障此項工作的順利進行，要加大在安全科技創(chuàng)新和安全技術改造上的投入，把安全生產真正建立在依靠科技進步和提高勞動者素質的基礎上，要建立安全標準化責任制， 徹底改變企業(yè)安全基礎差，從 業(yè)人員素質低，管理薄弱，安全投入不足的現狀，提高企 業(yè)安全生產總體水平。各級安監(jiān)部門應強化監(jiān)督指導，將標準化建設與安全生產許可制度結合起來，將標 準化最低評定等級作為金屬非金屬礦山取得安全生產許可證的基本條件。對 于達到標準化三級(含)以上的企業(yè)安全生產許可證可直接延期換證。原國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）2022 年 5 月 17 日公布的《非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法》同時廢止。第二條非煤礦礦山企業(yè)必須依照本實施辦法的規(guī)定取得安全生產許可證。第三條非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級安全生產許可證頒發(fā)管理機關）負責本行政區(qū)域內除本條第一款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理。第五條本實施辦法所稱的非煤礦礦山企業(yè)包括金屬非金屬礦山企業(yè)及其尾礦庫、地質勘探單位、采掘施工企業(yè)、石油天然氣企業(yè)。13 / 114尾礦庫，是指筑壩攔截谷口或者圍地構成的，用以貯存金屬非金屬礦石選別后排出尾礦的場所，包括氧化鋁廠赤泥庫，不包括核工業(yè)礦山尾礦庫及電廠灰渣庫。采掘施工企業(yè)，是指承擔金屬非金屬礦山采掘工程施工的單位。第二章 安全生產條件和申請第六條非煤礦礦山企業(yè)取得安全生產許可證，應當具備下列安全生產條件：（一）建立健全主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門、崗位安全生產責任制；制定安全檢查制度、職業(yè)危害預防制度、安全教育培訓制度、生產安全事故管理制度、重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設備安全管理制度、安全生產檔案管理制度、安全生產獎懲制度等規(guī)章制度；制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程； （二）安全投入符合安全生產要求，依照國家有關規(guī)定足額提取安全生產費用、繳納并專戶存儲安全生產風險抵押金；（三）設置安全生產管理機構，或者配備專職安全生產管理人員；（四）主要負責人和安全生產管理人員經安全生產監(jiān)督管理部門考核合格，取得安全資格證書；（五）特種作業(yè)人員經有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；（六）其他從業(yè)人員依照規(guī)定接受安全生產教育和培訓，并經考試合格；（七）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；14 / 114（八）制定防治職業(yè)危害的具體措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；（九）新建、改建、擴建工程項目依法進行安全評價，其安全設施經安全生產監(jiān)督管理部門驗收合格；（十）危險性較大的設備、設施按照國家有關規(guī)定進行定期檢測檢驗；（十一）制定事故應急救援預案，建立事故應急救援組織,配備必要的應急救援器材、設備；生產規(guī)模較小可以不建立事故應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員，并與鄰近的礦山救護隊或者其他應急救援組織簽訂救護協(xié)議；（十二）符合有關國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的其他條件。本條第一款規(guī)定以外的其他非煤礦礦山企業(yè)申請領取安全生產許可證，向企業(yè)所在地省級安全生產許可證頒發(fā)管理機關或其委托的設區(qū)的市級安全生產監(jiān)督管理部門提出申請。第九條非煤礦礦山企業(yè)總部申請領取安全生產許可證，不需要提交本實施辦法第八條第（三）、（八）、（九）、（十）、（十一）、（十二）、(十三）項規(guī)定的文件、資料。第十一條尾礦庫申請領取安全生產許可證，不需要提交本實施辦法第八條第（三）項規(guī)定的文件、資料。第十三條采掘施工企業(yè)申請領取安全生產許可證，不需要提交本實施辦法第八條第（三）、（九）、（十三）項規(guī)定的文件、資料，但應當提交礦山工程施工相關資質證書復印件；從事爆破作業(yè)的，還應當提交《爆破作業(yè)單位許可證》。第十五條非煤礦礦山企業(yè)應當對其向安全生產許可證頒發(fā)管理機關提交的文件、資料實質內容的真實性負責。 第三章 受理、審核和頒發(fā)第十六條安全生產許可證頒發(fā)管理機關對非煤礦礦山企業(yè)提交的申請書及文件、資料，應當依照下列規(guī)定分別處理：（一）申請事項不屬于本機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關機關申請；（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許或者要求申請人當場更正，并即時出具受理的書面憑證；（三）申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在 5 個工作日內一次性書面告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理； （四）申請材料齊全、符合要求或者依照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。安全生產許可證頒發(fā)管理機關認為有必要到現場對非煤礦礦山企業(yè)提交的申請材料進行復核的，應當到現場進行復核。17 / 114對決定頒發(fā)的，安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當自決定之日起 10 個工作日內送達或者通知申請人領取安全生產許可證；對決定不予頒發(fā)的，應當在 10 個工作日內書面通知申請人并說明理由。對采掘施工企業(yè)，向企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證；（六）對尾礦庫單獨頒發(fā)安全生產許可證。安全生產許可證有效期滿后需要延期的，非煤礦礦山企業(yè)應當在安全生產許可證有效期屆滿前 3 個月向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請辦理延期手續(xù)，并提交下列文件、資料：（一）延期申請書；18 / 114（二）安全生產許可證正本和副本；（三）本實施辦法第二章規(guī)定的相應文件、資料。金屬非金屬礦山獨立生產系統(tǒng)和尾礦庫在提出延期申請之前 6 個月內經考評合格達到安全標準化等級的，可以不提交安全現狀評價報告，但需要提交安全標準化等級的證明材料。決定準予延期的，應當收回原安全生產許可證，換發(fā)新的安全生產許可證；決定不準予延期的，應當書面告知申請人并說明理由。第二十一條非煤礦礦山企業(yè)在安全生產許可證有效期內有下列情形之一的，應當自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起 30 個工作日內向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請變更安全生產許可證：（一）變更單位名稱的；（二）變更主要負責人的；（三）變更單位地址的；19 / 114（四）變更經濟類型的；（五）變更許可范圍的。變更本實施辦法第二十一條第（二）項的，還應當提交變更后的主要負責人的安全資格證書復印件。第二十三條安全生產許可證申請書、審查書、延期申請書和變更申請書由國家安全生產監(jiān)督管理總局統(tǒng)一格式。非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證由國家安全生產監(jiān)督管理總局統(tǒng)一印制和編號。第二十六條地質勘探單位、采掘施工單位在登記注冊的省、自治區(qū)、直轄市以外從事作業(yè)的，應當向作業(yè)所在地縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門備案。20 / 114跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）運營的石油天然氣管道管理的單位，在其所在地安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請領取安全生產許可證后，還應當到其所管轄管道途經的其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安全生產監(jiān)督管理部門登記備案。第二十八條非煤礦礦山企業(yè)發(fā)現在安全生產許可證有效期內采礦許可證到期失效的，應當在采礦許可證到期前 15 日內向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關報告，并交回安全生產許可證正本和副本。第二十九條安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照本實施辦法的規(guī)定審查、頒發(fā)安全生產許可證。第三十條安全生產許可證頒發(fā)管理機關發(fā)現有下列情形之一的，應當撤銷已經頒發(fā)的安全生產許可證：(一)超越職權頒發(fā)安全生產許可證的；(二)違反本實施辦法規(guī)定的程序頒發(fā)安全生產許可證的；(三)不具備本實施辦法規(guī)定的安全生產條件頒發(fā)安全生產許可證的；(四)以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產許可證的。第三十二條非煤礦礦山企業(yè)隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請安全生產許可證的，安全生產許可證頒發(fā)管理機關不予受理，該企業(yè)在 1 年內不得再次申請安全生產許可證。第三十三條縣級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內取得安全生產許可證的非煤礦礦山企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題及時報告安全生產許可證頒發(fā)管理機關。國家安全生產監(jiān)督管理總局負責取得安全生產許可證的中央管理的非煤礦礦山企業(yè)總部和海洋石油天然氣企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。第三十五條安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當將非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)管理情況通報非煤礦礦山企業(yè)所在地縣級以上地方人民政府及其安全生產監(jiān)督管理部門。省級安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當在安全生產許可證頒發(fā)之日起 1 個月內將頒發(fā)和管理情況錄入到全國統(tǒng)一的非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證管理系統(tǒng)。22 / 114第六章 罰則第三十八條安全生產許可證頒發(fā)管理機關工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）向不符合本實施辦法規(guī)定的安全生產條件的非煤礦礦山企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證的；（二）發(fā)現非煤礦礦山企業(yè)未依法取得安全生產許可證擅自從事生產活動，不依法處理的；（三）發(fā)現取得安全生產許可證的非煤礦礦山企業(yè)不再具備本實施辦法規(guī)定的安全生產條件，不依法處理的；（四）接到對違反本實施辦法規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的；（五）在安全生產許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受非煤礦礦山企業(yè)的財物，或者謀取其他利益的。對有前款違法行為的機構，撤銷其相應資格。第四十一條取得安全生產許可證的非煤礦礦山企業(yè)有下列行為之一的，吊銷其安全生產許可證：（一）倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓安全生產許可證的；（二）暫扣安全生產許可證后未按期整改或者整改后仍不具備安全生產條件的。第四十三條非煤礦礦山企業(yè)在安全生產許可證有效期內出現采礦許可證有效期屆滿和采礦許可證被暫扣、撤銷、吊銷、注銷的情況，未依照本實施辦法第二十八條的規(guī)定向安全生產許可證頒發(fā)管理機關報告并交回安全生產許可證的，處 1 萬元以上 3萬元以下罰款。地質勘探單位、采掘施工單位在登記注冊地以外進行跨省作業(yè)，以及跨省（自治區(qū)、直轄市）運營的石油天然氣管道管理的單位，未按照本實施辦法第二十六條的規(guī)定登記備案的，責令限期辦理登記備案手續(xù)，并處