【正文】 標準化建設也是實現(xiàn)依法治安的必然要求，是促進金屬非金屬礦山企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，逐步建立起自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有效途徑。統(tǒng)一編寫與《規(guī)范》配套的標準化評分辦法、宣貫輔導材料和相關資料；對全國標準化建設中的共性和導向性問題進行研究，為國家安全監(jiān)管總局決策提供建設性意見；指導各地開展標準化宣貫工作，為各地開展工作提供技術支撐。具體認定工作程序和辦法由各省結(jié)合實際制定并報總局備案。國家安全監(jiān)管總局依托相關機構(gòu)對各省局、中央管理的礦山企業(yè)相關人員，以及從事一、二、三級標準化考評的考評機構(gòu)相關人員進行業(yè)務能力培訓；各省局負責或委托相關市、縣級安全監(jiān)管部門負責組織對上述以外參與標準化工作的相關人員進行業(yè)務能力培訓。三是實行統(tǒng)一公告制。三是建立信息交流制度。企業(yè)自評與考評機構(gòu)考評的等級不一致的，應以考評機構(gòu)評定的等級為準。各級安全監(jiān)管部門和各類礦山企業(yè)要加強組織領導，制定和完善工作方案，落實工作責任。標準化建設是一項長期持久的工作，不可能一蹴而就。對于未按《規(guī)范》要求開展標準化的企業(yè)要及時糾正；對于不按規(guī)定開展標準化的企業(yè)要運用法律、經(jīng)濟、行政的手段督促其盡快啟7 / 114動實施。強制推 進金屬非金屬礦 山安全生產(chǎn)標準化工作勢在必行，以促進各類礦山企業(yè)逐步建立風險控制為核心，全員 參與、 過程控制和持續(xù)改 進的動態(tài)安全管理體系， 實現(xiàn)對礦山各個環(huán)節(jié)的風險進行辨識、 預控，最大限度地消除在作業(yè)過程中可能產(chǎn)生事故隱患，有效降低事故總量，防范重特大事故發(fā)生。：安全監(jiān)管部門要對已認定等級的企業(yè)進行公告，公告期滿向企業(yè)頒布標準化等級證書和牌匾。各省轄市要結(jié)合當?shù)貙嶋H加強對進行安全標準化工作的領導，建立健全各級領導干部安全標準化責任制，一級抓一級，層層抓落實。要切 實加強與金屬非金屬礦山企業(yè)的溝通、協(xié)調(diào)，做好相關工作。各級安監(jiān)部門應強化監(jiān)督指導，將標準化建設與安全生產(chǎn)許可制度結(jié)合起來，將標 準化最低評定等級作為金屬非金屬礦山取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件。第三條非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。采掘施工企業(yè)，是指承擔金屬非金屬礦山采掘工程施工的單位。第十一條尾礦庫申請領取安全生產(chǎn)許可證，不需要提交本實施辦法第八條第（三）項規(guī)定的文件、資料。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關認為有必要到現(xiàn)場對非煤礦礦山企業(yè)提交的申請材料進行復核的，應當?shù)浆F(xiàn)場進行復核。金屬非金屬礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)和尾礦庫在提出延期申請之前 6 個月內(nèi)經(jīng)考評合格達到安全標準化等級的，可以不提交安全現(xiàn)狀評價報告，但需要提交安全標準化等級的證明材料。第二十三條安全生產(chǎn)許可證申請書、審查書、延期申請書和變更申請書由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一格式。第二十八條非煤礦礦山企業(yè)發(fā)現(xiàn)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)采礦許可證到期失效的，應當在采礦許可證到期前 15 日內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關報告，并交回安全生產(chǎn)許可證正本和副本。第三十三條縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦礦山企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時報告安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關。22 / 114第六章 罰則第三十八條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）向不符合本實施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的非煤礦礦山企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；（二）發(fā)現(xiàn)非煤礦礦山企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動，不依法處理的；（三）發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦礦山企業(yè)不再具備本實施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的；（四）接到對違反本實施辦法規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的；（五）在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受非煤礦礦山企業(yè)的財物，或者謀取其他利益的。地質(zhì)勘探單位、采掘施工單位在登記注冊地以外進行跨省作業(yè)，以及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）運營的石油天然氣管道管理的單位，未按照本實施辦法第二十六條的規(guī)定登記備案的，責令限期辦理登記備案手續(xù)，并處 1 萬元以上 3 萬元以下的罰款。第五十條同時開采煤炭與金屬非金屬礦產(chǎn)資源且以煤炭、煤層氣為主采礦種的煤系礦山企業(yè)應當申請領取煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，不再申請領取非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。任務觀察 mission observes對執(zhí)行某一任務的員工進行的正式觀察，有完全和部分兩種類型。 安全績效 safe performance指企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)方針和目標，在控制和消除職業(yè)安全健康風險方面取得的可測量結(jié)果。 準備階段應確定企業(yè)安全標準化的目標，并對企業(yè)安全管理現(xiàn)狀進行初始評估。標準化等級 標準化得分 百萬工時傷害率 百萬工時死亡率五級 ≥95 ≤5 ≤四級 ≥80 ≤10 ≤三級 ≥65 ≤15 ≤二級 ≥55 ≤20 ≤一級 ≥45 ≤25 ≤注：百萬工時傷害率表示企業(yè)在考評期內(nèi)每百萬工時因工傷事故造成的輕傷以上總?cè)藬?shù)，輕傷標準參考《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB644186）；百萬工時死亡率表示企業(yè)在考評期內(nèi)每百萬工時因工傷事故造成的死亡總?cè)藬?shù)。 目標應具體，可測量，并確保能夠?qū)崿F(xiàn)。 危險源辨識與風險評價應能夠獲取充足的信息，為策劃風險控制措施和監(jiān)督管理提供依據(jù)。 應根據(jù)法律法規(guī)要求進行設備、設施的檢測檢驗，建立設備、設施管理檔案，保存檢測檢驗結(jié)果。 企業(yè)應根據(jù)法律法規(guī)要求為員工繳納工傷保險費，建立并完善企業(yè)員工工傷保險管理制度。 應急體系應重點關注透水、地壓災害、尾礦庫潰壩、火災、中毒和窒息等金屬非金屬礦山生產(chǎn)的重大風險。金屬非金屬地下礦山安全標準化標準化系統(tǒng)元素及其分值分配明細表元 素 分值分配1. 安全生產(chǎn)方針與目標1.1802. 安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求 2003. 安全生產(chǎn)組織保障2.9054. 風險管理3.5305. 安全教育與培訓4.3456. 生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理5.4307. 設備設施安全管理6.3208. 作業(yè)現(xiàn)場安全管理7.3909. 職業(yè)衛(wèi)生管理 42010. 安全投入、安全科技與工傷保險8.21011. 檢查9.57033 / 114 12. 應急管理 47013. 事故、事件報告、調(diào)查與分析10.54014. 績效測量與評價11.210總分 57201. 安全生產(chǎn)方針與目標 方針（80 分）策劃（8 分）? 是否建立了針對安全生產(chǎn)方針制定、傳達、評審與修訂等環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)方針管理制度？(分數(shù)　是－4分；　否－0分)? 安全生產(chǎn)方針管理制度是否指定了相應的責任部門和責任人員并規(guī)定了相應職責？(分數(shù)　是－4分；　否－0分)執(zhí)行(16分)? 是否有由最高管理者簽發(fā)的文件化的安全生產(chǎn)方針？(分數(shù)　是－3分；　否－0分)? 安全生產(chǎn)方針制定是否有員工參與并與相關方溝通?分數(shù)　是－3分；　否－0分)? 安全生產(chǎn)方針是否已傳達至全體員工及相關方？(分數(shù)　是－2分；　否－0分)? 安全生產(chǎn)方針是否能被公眾獲取或已向公眾披露？(分數(shù)　是－2分；　否－0分)? 是否定期評審了安全生產(chǎn)方針的持續(xù)適宜性？(分數(shù)　是－2分；　否－0分)? 當內(nèi)外部條件變化時，是否及時對安全生產(chǎn)方針進行修訂？(分數(shù)　是－2分；　否－0分)? 各部門是否保留供查閱的安全生產(chǎn)方針文本？(分數(shù)　是－2分；　否－0分)符合性(24分)? 安全生產(chǎn)方針是否體現(xiàn)：(分數(shù)　是－3分；　最高分－15分)? 遵守法律法規(guī)與其他要求；? 企業(yè)風險特點；? 預防傷害和疾??；? 預防財產(chǎn)損失；? 持續(xù)改進。? 是否對安全生產(chǎn)責任制進行了逐級說明？(分數(shù)　是－5分；　否－0分)? 各級管理層是否接受了相關的安全生產(chǎn)職責與權限的培訓？(分數(shù)　是－5分；　否－0分)? 是否對各級安全生產(chǎn)責任制的執(zhí)行情況進行考核？(分數(shù)　是－5分；　否－0分)? 是否定期對安全生產(chǎn)責任制適宜性進行評審與更新？(分數(shù)　是－4分；　否－0分)符合性(45分)? 安全生產(chǎn)責任制內(nèi)容是否明確、具體、可操作、可測量？（分數(shù)　選擇一個答案）1－是（6分） 、2－部分（3分） 、3－否（0分）? 高級管理層就安全生產(chǎn)責任制進行逐級說明的依從程度？（分數(shù)　選擇一個答案）1－是（4分） 、2－部分（2分） 、3－否（0分）? 最高管理者是否參與下列安全生產(chǎn)活動：(分數(shù)　是－1分；　最高分－14分)? 制定安全生產(chǎn)方針與目標；41 / 114? 確保實現(xiàn)目標所需資源；? 在日常會議討論安全生產(chǎn)問題；? 與員工一起討論安全生產(chǎn)問題；? 至少每3個月進行1次安全生產(chǎn)巡視；? 參加安全生產(chǎn)委員會會議；? 至少每年評審1次標準化系統(tǒng)；? 參與風險評價；? 參與標準化系統(tǒng)評價；? 參與安全生產(chǎn)培訓；? 認可安全生產(chǎn)表現(xiàn)；? 參與安全生產(chǎn)檢查；? 參與安全生產(chǎn)事故、事件調(diào)查；? 至少每月回顧糾正行動。? 安全生產(chǎn)目標是否包含：(分數(shù)　是－3分；　最高分－6分)? 改進安全生產(chǎn)管理的努力和行動；? 事件的影響，如頻率、嚴重性和其他損失。 測量方法應適應企業(yè)生產(chǎn)特點，測量對象包括各生產(chǎn)系統(tǒng)、安全措施、制度遵守情況、法律法規(guī)遵守情況、事32 / 114故事件發(fā)生情況等?！惫芾?企業(yè)應識別可能發(fā)生的事故和緊急情況，確保應急救援的針對性、有效性和科學性。　職業(yè)衛(wèi)生管理 建立職業(yè)危害和職業(yè)病控制制度，有效控制生產(chǎn)過程、勞動過程及作業(yè)環(huán)境產(chǎn)生的職業(yè)危害。　生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理 建立管理制度，控制生產(chǎn)工藝設計、布置和使用等過程，以提高生產(chǎn)過程的安全水平。　安全生產(chǎn)組織保障 企業(yè)應設置安全管理機構(gòu)或配備專職安全管理人員，明確規(guī)定相關人員的安全生產(chǎn)職責和權限，尤其是高級管理人員的職責。發(fā)生死亡事故或具有重大影響的其他事故后，應重新進行安全標準化評定。 改進與提高階段應根據(jù)監(jiān)督與評價的結(jié)果，改進安全標準化系統(tǒng)，不斷提高安全標準化水平和安全績效。 安全標準化系統(tǒng)的內(nèi)容包括：——安全生產(chǎn)方針和目標；——安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求；——安全生產(chǎn)組織保障；——危險源辨識與風險評價；——安全教育培訓；——生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理；——設備設施安全管理；——作業(yè)現(xiàn)場安全管理；——職業(yè)衛(wèi)生管理；——安全投入、安全科技與工傷保險；——檢查；——應急管理；——事故、事件調(diào)查與分析；——績效測量與評價。危險源辨識 hazard identification識別危險源的存在并確定其性質(zhì)的過程。金屬非金屬地下礦山 metal and nonmetal underground mines以平硐、斜井、斜坡道、豎井等作為出入口，深入地表以下，采出供建筑業(yè)、工業(yè)或加工業(yè)用的金屬或非金屬礦物的采礦場及其附屬設施。本標準適用于金屬非金屬礦山企業(yè)或其獨立生產(chǎn)系統(tǒng)。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關可以委托縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施行政處罰。第四十一條取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦礦山企業(yè)有下列行為之一的，吊銷其安全生產(chǎn)許可證：（一）倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；（二）暫扣安全生產(chǎn)許可證后未按期整改或者整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的。第三十五條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關應當將非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理情況通報非煤礦礦山企業(yè)所在地縣級以上地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第三十條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應當撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證：(一)超越職權頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；(二)違反本實施辦法規(guī)定的程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；(三)不具備本實施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；(四)以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產(chǎn)許可證的。第二十六條地質(zhì)勘探單位、采掘施工單位在登記注冊的省、自治區(qū)、直轄市以外從事作業(yè)的，應當向作業(yè)所在地縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。第二十一條非煤礦礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)有下列情形之一的，應當自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起 30 個工作日內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關申請變更安全生產(chǎn)許可證：（一）變更單位名稱的；（二）變更主要負責人的；（三）變更單位地址的；19 / 114（四）變更經(jīng)濟類型的；（五）變更許可范圍的。對采掘施工企業(yè)，向企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；（六）對尾礦庫單獨頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。第十五條非煤礦礦山企業(yè)應當對其向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關提交的文件、資料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。本條第一款規(guī)定以外的其他非煤礦礦山企業(yè)申請領取安全生產(chǎn)許可證，向企業(yè)所在地省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關或其委托的設區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請。第五條本實施辦法所稱的非煤礦礦山企業(yè)包括金屬非金屬礦山企業(yè)及其尾礦庫、