【正文】 的管理，融管理、服 務(wù)、經(jīng)營(yíng)于一體。 (6)物業(yè)管理的基本要求是統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，既包括相對(duì)獨(dú)立的物業(yè)(樓宇等)或小區(qū)物 業(yè)的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，也包括轄區(qū)范圍內(nèi)各個(gè)方面的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。 (7)優(yōu)質(zhì)的物業(yè)管理與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，為業(yè)主和使用人提供物質(zhì)、精神方面的服務(wù)。 (8)就法律屬性而言，物業(yè)管理是具有中介性質(zhì)的信托管理，通過(guò)一定的契約，規(guī)定相 關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)。 (一)物業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理與物業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)與管理是兩個(gè)不同的概念。但是，這些進(jìn)行物業(yè)的投資、生產(chǎn) 、銷售的單位或組織，也需要內(nèi)部和產(chǎn)銷的管理，因而構(gòu)成經(jīng)營(yíng)性的管理。 但是，以管理工作為主的物業(yè)公司，也需要管理性的決策，因而構(gòu)成了管理性的經(jīng)營(yíng)。從 這個(gè)角度上說(shuō)，管理性的企業(yè)經(jīng)營(yíng)的含義，一是指其組織管理的過(guò)程中也需要決策，二是指其管理內(nèi)容中有經(jīng)營(yíng)性的業(yè)務(wù)。這些都不改變物業(yè)管理和管理單位的性質(zhì)。 近年來(lái)，物業(yè)管理要企業(yè)化，已經(jīng)引起了政府有關(guān)部門的重視和行業(yè)有識(shí)之士的認(rèn)同， 并逐步實(shí)施。但是，應(yīng)注意物業(yè) 管理與工業(yè)企業(yè)管理的區(qū)別：其一，產(chǎn)業(yè)性質(zhì)不同。其二，管理形態(tài)不同。管理只意味著提供了服務(wù)，而管理服務(wù)始終是與環(huán)境處在交流中，是開放型的。其三，管理模式不同。 物業(yè)管理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的必然產(chǎn)物。由于工業(yè)革命的發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌入工業(yè)城市，引起了對(duì)城市房屋需求的增加，但對(duì)其缺乏管理導(dǎo)致了諸如房屋破損嚴(yán)重、居住環(huán)境日趨惡化等社會(huì)問(wèn)題。希爾(Octavia Hill)的女士迫不得已為其名下出租的物業(yè)制訂 了一套規(guī)范租戶行為的管理辦法，出乎意料地收到了良好效果，招致當(dāng)?shù)厝耸考娂娦Х隆r(shí)至今日，英國(guó)的物業(yè)管理作為一個(gè)固定行業(yè)，整體 水平是世界一流的。 在普遍推行物業(yè)管理的同時(shí)，成立了英國(guó)皇家物業(yè)管理學(xué)會(huì)，會(huì)員遍布世界各地。 物業(yè)管理是一種與房地產(chǎn)綜合開發(fā)這種現(xiàn)代化生產(chǎn)方式相配套的綜合性管理，是與產(chǎn)權(quán) 多元化格局相銜接的統(tǒng)一管理，是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)化、專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)型的管理。其原因是：在這樣的機(jī)制下逐步形成有活力 的物業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，業(yè)主有權(quán)選擇物業(yè)管理企業(yè)，物業(yè)管理企業(yè)必須依靠自己良好的管理和服務(wù)才能進(jìn)入和占領(lǐng)這一市場(chǎng)。這不僅減少了政府的壓力和負(fù)擔(dān)，使得房屋維修和養(yǎng)護(hù)的資金有了來(lái)源，而且使得業(yè)主、使用人受到全方位、多層次、多 項(xiàng)目的服務(wù)。 第四，物業(yè)管理是建管結(jié)合的紐帶，它通過(guò)早期介入與后期跟進(jìn)，突出了管理的重要性 ，從而理順、擺正了建設(shè)與管理的關(guān)系，有利于發(fā)揮投資效益，使社會(huì)財(cái)富和業(yè)主的財(cái)產(chǎn)得到保值、增值。 三、物業(yè)管理的特點(diǎn) 物業(yè)管理的社會(huì)化是指物業(yè)管理將分散的社會(huì)分工匯集起來(lái)統(tǒng)一管理，諸如房屋、水電 、清潔、保安、綠化等。業(yè)主只需根據(jù)物業(yè)管理部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)繳納管理費(fèi)和服務(wù)費(fèi)，就可以獲得周到的服務(wù)，既方便業(yè)主，也便 于統(tǒng)一管理，有利于提高整個(gè)城市管理的社會(huì)化程度，以充分發(fā)揮各類物業(yè)的綜合效益和整體功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、心理效益的統(tǒng)一和綜合改善。 這種管理是將有關(guān)物業(yè)的各專業(yè)管理都納入物業(yè)管理企業(yè)的范疇之內(nèi)，物業(yè)管理企業(yè)可以通過(guò)設(shè)置分專業(yè) 的管理職能部門來(lái)從事相應(yīng)的管理業(yè)務(wù)。例如，機(jī)電 設(shè)備維修承包給專業(yè)設(shè)備維修企業(yè)，物業(yè)保安可以向保安公司雇聘保安人員，園林綠化可以承包給專業(yè)綠化公司，環(huán)境衛(wèi)生也可以承包給專業(yè)清潔公司。這種轉(zhuǎn)向有利于提高城市管理的專業(yè)化和社會(huì)化程度，并能進(jìn)一步促進(jìn)城市管理向現(xiàn)代化的管理方式轉(zhuǎn)換。 物業(yè)管理企業(yè)作為 一個(gè)獨(dú)立的法人，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定運(yùn)行，不受任何干擾，政、事、企完全分離。當(dāng)然，物業(yè)管理企業(yè)在運(yùn)作過(guò)程中還要處理好與有關(guān)部門，如街道、居委、 公安、市政、公用、郵電、交通等行政或事業(yè)性單位的關(guān)系，以“物業(yè)”為中心，相互協(xié)調(diào)。 物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)性質(zhì)是有償?shù)模赐菩杏袃敺?wù)，合理收費(fèi)。物業(yè)管理企業(yè)可以通過(guò)多種經(jīng)營(yíng)，使物業(yè)的管理定于“以業(yè)養(yǎng)業(yè)、自我發(fā)展”的道路，從而使物業(yè)管理有了造血功能，既減少了政府和 各主管部門的壓力和負(fù)擔(dān)，又使得房屋維修、養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)、治安、管道維修、設(shè)備更新的資金有了來(lái)源，還能使業(yè)主得到全方位、多層次、多項(xiàng)目的服務(wù)。 物業(yè)管理是一種和房地產(chǎn)綜合開發(fā)的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式相配套的綜合管理；是與隨著住房 制度改革的推進(jìn)而形成的產(chǎn)權(quán)多元化格局相銜接的統(tǒng)一管理；是與建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)化、專業(yè)化、企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)型的管理。 (一)物業(yè)管理的五種職能 決策是指對(duì)物業(yè)管理目前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)有關(guān)的一些重大問(wèn)題所作出的選 擇和決定，如物業(yè)轄區(qū)總體管理的方向、業(yè)主管理委員會(huì)的組建、物業(yè)管理企業(yè)的選擇、物業(yè)管理企業(yè)的發(fā)展方向等。因 而，物業(yè)管理首先必須作出正確的決策。物業(yè)管理的計(jì)劃職能應(yīng)由業(yè)主管理委 員會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)共同執(zhí)行，物業(yè)管理企業(yè)尤其要發(fā)揮主動(dòng)性。從這個(gè)意義上講，決策與計(jì)劃是物業(yè)管理的首要 職能，忽視這一職能，必然會(huì)使物業(yè)管理陷于混亂。 在這部“ 大機(jī)器”中，包括人、財(cái)、物、環(huán)境等要素，應(yīng)做到盡可能好的結(jié)合，從而最大限度地發(fā)揮它們的作用。物業(yè)管理企業(yè)必須正確實(shí)施管 理的組織職能，合理地確定企業(yè)內(nèi)部的管理體制，包括管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)的劃分和崗位責(zé)任制的建立，以發(fā)揮各個(gè)管理環(huán)節(jié)、各級(jí)職能部門的主動(dòng)性。 指揮是根據(jù)計(jì)劃，對(duì)整個(gè)物業(yè)管理活動(dòng)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和督促。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的指揮，物業(yè)管理的指揮系統(tǒng)必須經(jīng)常進(jìn)行調(diào)查研究，分析物業(yè)管理活動(dòng)的全過(guò)程，掌握物業(yè)的狀況和業(yè)主的需求，以 取得指揮的主動(dòng)權(quán)。 控制職能要求建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，包括業(yè) 主公約、物業(yè)轄區(qū)管理章程、業(yè)主管理委員會(huì)章程、住戶手冊(cè)、物業(yè)管理公司崗位責(zé)任制、物業(yè)轄區(qū)綜合管理規(guī)章等；也要求建立周密高效的管理信息系統(tǒng)；還要求及時(shí)核實(shí)管理活動(dòng) 的成效，做好各方面的考核，從而使控制與監(jiān)督有充分的依據(jù)。 協(xié)調(diào)包括縱向協(xié)調(diào)與橫向協(xié)調(diào)、內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào)。對(duì)物業(yè)管理來(lái)說(shuō)，縱向協(xié)調(diào)、橫向協(xié)調(diào)、內(nèi)部協(xié)調(diào)的關(guān)鍵在于全體業(yè)主和物業(yè)管理企 業(yè)全體員工能清楚地了解物業(yè)管理的目標(biāo)、方針、決策計(jì)劃和規(guī)章制度；而外部協(xié)調(diào)則需要社會(huì)各方面的通力配合及法律法規(guī)的健全。 上述物業(yè)管理職能是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體。 我國(guó)房地 產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是市場(chǎng)化、商品化和住房自有化。它不僅使原有的公房所有制為主體的房屋格局被大量共有、共用而又相互毗連的房屋格局所取代，而且也使傳統(tǒng)的按產(chǎn)權(quán)、按部門分散 管理的辦法，以及用計(jì)劃包干的維修管理辦法再也不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要了，由此形成了產(chǎn)權(quán)多元化和管理社會(huì)化的新格局。從對(duì)目前公有房屋出售中居民心態(tài)的調(diào)查可以看出，居民最擔(dān)心的是公房出售后的管理維修問(wèn)題，包括經(jīng)費(fèi)、權(quán)利、責(zé)任和如何落實(shí)。就整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，物業(yè)管理無(wú)疑拓寬了房地產(chǎn) 市場(chǎng)范圍，完善了房地產(chǎn)投資，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)向健康有序的方向發(fā)展。 按程序 來(lái)說(shuō)，物業(yè)管理是房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)的落腳點(diǎn)。隨著國(guó)家宏觀政策的調(diào)整，單純的數(shù)量增長(zhǎng)已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求，房地產(chǎn)要提高 投資效益，要向效益增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變，就必須加強(qiáng)物業(yè)管理，使房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理三個(gè)環(huán)節(jié)全面協(xié)調(diào)地發(fā)展。 加強(qiáng)物業(yè)管理不僅能使物業(yè)保值，而且還可以使物業(yè)增值。只有現(xiàn)代化的管理手段，優(yōu)質(zhì)、周到、完善的物業(yè)管理，才能保證房地產(chǎn)價(jià)值和使用價(jià)值的最終實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而提高房地產(chǎn)的投資效益。 ，完善城市功能現(xiàn)代化的城市需要高質(zhì)量的管理服務(wù)，運(yùn)作良好的大廈設(shè)施，有助于工作效率的提高；稱心如意的居住環(huán)境，有助于人際關(guān)系的調(diào)和。這一切是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展所 必須具備的前提條件。人們生活水平的改善、生活內(nèi)容的充實(shí)和豐滿，無(wú)論從物質(zhì)上還是精神上都離不開工作和生活環(huán)境的優(yōu)化和美化。因此，高質(zhì)量的物業(yè)管理既可以改變 城市風(fēng)貌、改善人們的工作和生活環(huán)境，又能提高人們的精神文明素質(zhì)和現(xiàn)代化城市意識(shí)，為樹立城市形象、完善城市功能起積極推動(dòng)作用。 中國(guó)傳統(tǒng)的房屋管理模式，在很多方面不適應(yīng)改革開放形勢(shì)下外商、外籍人士的商務(wù)活動(dòng)和居住的需要。外商進(jìn)入中國(guó)大陸一般首先在“賓館”入住，開始“投石問(wèn)路”，一旦投資項(xiàng)目初成或業(yè)務(wù)有所拓展，就需要安居樂(lè)業(yè)了。中國(guó)大陸的物業(yè)管理最初正是從 對(duì)外商、外籍人員在中國(guó)大陸的產(chǎn)業(yè)和僑匯房的管理發(fā)展起來(lái)的，至今涉外房的管理仍是物業(yè)管理的重要組成部分。由此可見，良好的物業(yè)管理是加快中國(guó)房地產(chǎn)同國(guó)際接軌、改善中國(guó)大陸投資 條件、改善投資環(huán)境的必要措施，具有推動(dòng)外向型房地產(chǎn)和涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。 房地產(chǎn)綜合開發(fā)企業(yè)已意識(shí)到物業(yè)管理的重要性，開始關(guān)心物業(yè)管理，并把物業(yè)管理作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要戰(zhàn)略決策。因此，優(yōu)質(zhì)的物業(yè)管理是企業(yè)最形象也是最實(shí)惠的廣告，具有提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)聲譽(yù)的作用第三節(jié)物業(yè)管理的作用與類型 一、物業(yè)管理與傳統(tǒng)管理物業(yè)管理與傳統(tǒng)的行政性管理模式從共同點(diǎn)講都是對(duì)城鎮(zhèn)房屋的使用期的管理。 城鎮(zhèn)房屋傳統(tǒng)管理模式是一種行政性、福利性的管房模式，實(shí)施管理的實(shí)體是政府機(jī)構(gòu) 各地區(qū)房管部門及其下屬的事業(yè)單位房管所(站)。 傳統(tǒng)管理與房屋福利性分配模式相適應(yīng)，是一種非經(jīng)營(yíng)性的管理行為，建立在以租養(yǎng)房 的基礎(chǔ)上。物業(yè)管理則是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提供勞務(wù)的有償服務(wù)，采用“以業(yè)養(yǎng)房 ”的方針，依靠對(duì)物業(yè)的經(jīng)營(yíng)和對(duì)業(yè)戶的優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)管好物業(yè)并取得自身的的生存和發(fā)展。 (三)市場(chǎng)機(jī)制物業(yè)管理則是一種社會(huì)化的管理，打破部門、系統(tǒng)的分割，適應(yīng)產(chǎn)權(quán)多元化的格局，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。 傳統(tǒng)管理的工作職責(zé)一般局限在房屋使用和維修范圍內(nèi)，由于是受低租金的限制，服務(wù) 范圍狹、功能單一，房管部門又是行政性事業(yè)單位，缺乏開展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的主動(dòng)性和積極性。 傳統(tǒng)管理由于產(chǎn)權(quán)單一，基本上是一種單向行為，一切由管理單位說(shuō)了算，住戶是被動(dòng) 的，處于被管理的地位。物業(yè)管理使原來(lái)由政府對(duì)物業(yè)和物業(yè)環(huán)境的保養(yǎng)、服務(wù)直接負(fù)責(zé)、直接管理，轉(zhuǎn)換為由業(yè)主、使用人自負(fù)其責(zé)。在這種機(jī)制和 模式下，轄區(qū)的住戶做到自己的事情自己辦，公共的事務(wù)共同辦。 從以上物業(yè)管理的業(yè)務(wù)范圍、物業(yè)管理和傳統(tǒng)管理的異同的論述中已接近了本章的主題 。 (一)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體制改革配套工程這種新格局當(dāng)然要求有與之相適應(yīng)的房屋管理新模式來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的、福利性的管理模式。物業(yè)管理收費(fèi)和服務(wù)情況如何就成為購(gòu)房時(shí)首先考慮的前提。 房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程由開發(fā)、營(yíng)銷和消費(fèi)使用三個(gè)環(huán)節(jié)組成，房地產(chǎn)開發(fā)、營(yíng)銷的 最后落腳點(diǎn)是消費(fèi)和使用。物業(yè)管理天然地賦有提高房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，繁榮和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)的功 能。周到、良好的物業(yè)管理能吸引和提升客戶對(duì)物業(yè)投入的興趣，提高物業(yè)的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。周到的物業(yè)管理所提供的稱心的居住和工作環(huán)境，能免除后顧之憂。 城鎮(zhèn)居民生活水準(zhǔn)和消費(fèi)水準(zhǔn)提高的第一標(biāo)志就是居住狀況如何?，F(xiàn)代化的家居離不開高水平、規(guī)范化的物業(yè)管理。在這種情況下，物業(yè)管理既能充分發(fā)揮物業(yè)的功能，保障業(yè)戶 的合法權(quán)益，又能增強(qiáng)業(yè)戶間的鄰里意識(shí)，互相尊重，和睦相處的關(guān)系。 現(xiàn)代城市管理主要包括：建筑物的管理、道路交通和信息管理、公共活動(dòng)中心的管理和 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)管理等等。一個(gè)個(gè)物業(yè)小區(qū)是城市的細(xì)胞，小區(qū)的環(huán)境整潔、優(yōu)美，城市的面貌也就煥然一新。這樣，就為城市面貌的更新和優(yōu)化提供了全方位的支持。 當(dāng)前國(guó)內(nèi)的一些大、中城市都希望同國(guó)際接軌，建設(shè)一流的城市，以有利于引進(jìn)外資， 發(fā)展經(jīng)濟(jì)。外商進(jìn)入中國(guó)大陸，一旦投資項(xiàng)目初成或業(yè)務(wù)有所開拓，往往會(huì)考慮“安居樂(lè)業(yè)”。所以，優(yōu)質(zhì)的物業(yè)管理不僅體 現(xiàn)城市的優(yōu)美形象，也是優(yōu)化投資環(huán)境、吸引外商在華置業(yè)的重要條件。 1996年世界衛(wèi)生組織提出了“健康城市”的標(biāo)準(zhǔn)為： (2)為市民提供可靠和持久的食品、飲水、能源供應(yīng)，具有有效的清理垃圾系統(tǒng)； (4)擁有一個(gè)強(qiáng)有力的相互幫助的市民團(tuán)體，能夠?yàn)閯?chuàng)立健康城市而努力工作； (6)提供各種娛樂(lè)和閑暇活動(dòng)場(chǎng)所，以方便市民之間的溝通和聯(lián)系； (8)把保護(hù)健康視為公眾決策的組成部分，賦予市民選擇健康行為的權(quán)利； (10)能使人們更健康長(zhǎng)久地生活和少疾病。 以上這些要求大部分同物業(yè)管理的文明、衛(wèi)生小區(qū)建設(shè)相符合，所以，物業(yè)管理是建設(shè) 現(xiàn)代城市的基礎(chǔ)工作。 (五)提供廣泛的就業(yè)機(jī)遇公 房事業(yè)性管理方式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。這使原來(lái)以公房經(jīng)租為主的城 鎮(zhèn)房管部門作為住房福利制模式下的產(chǎn)物，在完成其歷史使命的同時(shí)面臨一個(gè)機(jī)制轉(zhuǎn)換和人員安排的問(wèn)題。物業(yè)管理就為兩者的轉(zhuǎn)換開辟了 一個(gè)廣闊的天地。 物業(yè)管理業(yè)的發(fā)展還能帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。這些行業(yè)也能吸納大量的勞動(dòng)力。 三、物業(yè)管理的類型依據(jù)開發(fā)商、業(yè)主和物業(yè)管理部門的關(guān) 系，一般劃分為兩大類： 這是典型的，也是基本的管理方式。 業(yè)主將自有的物業(yè)出租，委托物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，有兩種委托方式：一種是出租權(quán) 屬于業(yè)主，由業(yè)主與租戶簽訂租賃合同，物業(yè)管理企業(yè)只承擔(dān)收租和管理；另一種是把經(jīng)租權(quán)也委托給物業(yè)管理企業(yè)，由物業(yè)管理企業(yè)全權(quán)代表業(yè)主招攬租戶，簽訂租賃合同。 代理經(jīng)租型的物業(yè)管理費(fèi)用的收交也有兩種方式：一種是物業(yè)管理費(fèi)包含在租金里，由 業(yè)主支付，一般只包括基本費(fèi)用；另一種是不包含在租金里，由承租人或使用人向物業(yè)管理企業(yè)支付。 不管是哪一種方式，都應(yīng)該在合同和租約中明確規(guī)定。 (二)自主經(jīng)營(yíng)型其與委托管理型的基本區(qū)別有兩點(diǎn)：自主經(jīng)營(yíng)型是二權(quán)合一，委托管理型是 二權(quán)分離。 第二，是在法人地位上。 (1)自有自用型。這些單位往往在自己企業(yè)內(nèi)部設(shè)立不具有獨(dú)立法人資格的物業(yè)管理部門來(lái)管理自己的物業(yè)；開發(fā)商、業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)合而為一，來(lái)經(jīng)營(yíng)管理自己的出租物業(yè) ，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)擁有自己產(chǎn)業(yè)的物業(yè)管理企業(yè)。 自主經(jīng)營(yíng)型的物業(yè)管理區(qū)域一般規(guī)模都不大。自主經(jīng)營(yíng)型也就向委托管理型轉(zhuǎn)換了。 一、業(yè)主自治與專業(yè)管理相結(jié)合的原則 (一)業(yè)主自治管理業(yè)主自治管理是指業(yè)主在物業(yè)管理中處于主導(dǎo)地位，但這不意味業(yè)主直接實(shí)施管理，而是通過(guò)合同的形式委托