【正文】 。這些城市的發(fā)展戰(zhàn)略擬定工作使中國中央政府和地方政府的政策決策人和管理人意識(shí)到，需要對(duì)照明確的發(fā)展目標(biāo)對(duì)城市管理加以監(jiān)控，以便在城市發(fā)展形勢(shì)發(fā)生變化時(shí)能夠?qū)Τ鞘械耐顿Y政策和發(fā)展戰(zhàn)略作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。由“城市聯(lián)盟”資助的城市發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)項(xiàng)目的目標(biāo)是幫助長株潭城市群、貴陽和沈陽開發(fā)一套績效指標(biāo)，啟動(dòng)指標(biāo)的應(yīng)用，并且為這一指標(biāo)體系建立一套長期的機(jī)制。該項(xiàng)目的重點(diǎn)是幫助這些城市考察他們當(dāng)前在確定和衡量市民生活水平提高程度方面的實(shí)踐以及城市管理中關(guān)鍵領(lǐng)域的表現(xiàn)。.本手冊(cè)是該項(xiàng)目的兩大成果之一。除前言部分外，本手冊(cè)共包含四章。第三章提供了指標(biāo)列表以及各指標(biāo)的定義。二． 城市發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)體系的概念框架 指標(biāo)的概念指標(biāo)一詞源于阿拉伯文的“點(diǎn)”一詞。作為一種指示器，指標(biāo)可以幫助我們確定我們?cè)谀睦?，我們想到哪里去，以及我們?nèi)绾蔚竭_(dá)那里。數(shù)據(jù)是指實(shí)際信息。統(tǒng)計(jì)是大量數(shù)據(jù)的集合。例如，聯(lián)合國人居署的城市發(fā)展指數(shù)指的是五個(gè)分指數(shù)（城市產(chǎn)值、基礎(chǔ)設(shè)施、廢物、健康與教育）的簡(jiǎn)單平均數(shù)，其數(shù)值范圍是0至100。 (Auclair and Karl 2002)圖1：數(shù)據(jù)三角來源：亞洲開發(fā)銀行指標(biāo)可以有多種不同的用途。國家政府機(jī)構(gòu)可以使用一套具體的指標(biāo)，指導(dǎo)對(duì)地方政府的撥款，監(jiān)控地方政府的財(cái)政表現(xiàn)。在城市管理中使用指標(biāo)與醫(yī)療活動(dòng)中使用指標(biāo)的情況是類似的。醫(yī)生在治療過程中還要監(jiān)控病人的健康狀況，不時(shí)地對(duì)處方做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在這些政策、計(jì)劃和項(xiàng)目的實(shí)施過程中需要對(duì)它們進(jìn)行評(píng)估，必要的時(shí)候，再利用評(píng)估的結(jié)果對(duì)它們進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在這個(gè)示例中，城市管理的目標(biāo)是提高交通的安全性。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的措施之一就是加強(qiáng)交通控制。市政機(jī)構(gòu)采取的行動(dòng)是安裝或改進(jìn)交通標(biāo)志。表格1：在城市管理中應(yīng)用指標(biāo)的例子階段含義指標(biāo)目標(biāo)長期、廣泛的提高交通安全性提高結(jié)果產(chǎn)出的中間效果交通事故造成的死亡人數(shù)下降產(chǎn)出提供的產(chǎn)品或服務(wù)新增設(shè)或改進(jìn)的交通標(biāo)志的數(shù)量活動(dòng)為將投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出而執(zhí)行的任務(wù)安裝和維護(hù)交通標(biāo)志投入財(cái)力、人力和物力資源預(yù)算、人員工作小時(shí)數(shù)、設(shè)備 政策性指標(biāo)體系范例在城市發(fā)展戰(zhàn)略中，績效指標(biāo)項(xiàng)目的重點(diǎn)是針對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，開發(fā)出一套可持續(xù)的政策性指標(biāo)體系。人居II＋5城市指標(biāo)和亞洲開發(fā)銀行城市數(shù)據(jù)手冊(cè)指標(biāo)就是兩個(gè)這類指標(biāo)體系。它包括一套基本的23個(gè)城市指標(biāo)和8個(gè)定性數(shù)據(jù)，以及一套擴(kuò)展的146個(gè)指標(biāo)。擴(kuò)展指標(biāo)由背景數(shù)據(jù)（人口、家庭、收入；9個(gè)指標(biāo)）、住房（70，包括基本生活保障）、社會(huì)發(fā)展和消除貧困（14，包括衛(wèi)生與教育）、環(huán)境管理（37，包括交通、資源利用和減災(zāi)）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（5）和城市治理（11，包括本地參與和透明度）組成。這套指標(biāo)體系包括120個(gè)指標(biāo)，它們與亞洲開發(fā)銀行的城市戰(zhàn)略相對(duì)應(yīng)，涉及到減輕城市貧困（10個(gè)指標(biāo)）、提高社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和數(shù)量（7）、城市生產(chǎn)力與競(jìng)爭(zhēng)力（16）、城市土地與住房（28）、城市服務(wù)（水、電、衛(wèi)生和固體垃圾管理）（11）、環(huán)境（8）、城市交通（8）和城市治理與管理（21）。其中的一個(gè)例子就是為費(fèi)爾法克斯縣績效衡量項(xiàng)目而開發(fā)的一套作為工具的績效衡量標(biāo)準(zhǔn)（指標(biāo)）。這些指標(biāo)被整合到年度預(yù)算中，以確保相應(yīng)的責(zé)任度，在資源與成果之間建立起相應(yīng)的關(guān)聯(lián)?，F(xiàn)有的許多指標(biāo)體系都是采用自上而下的方法開發(fā)的，這是因?yàn)檫@些指標(biāo)體系旨在以一種標(biāo)準(zhǔn)化的格式產(chǎn)生相應(yīng)的數(shù)據(jù)，用于國際或城市間的對(duì)比。之所以使用這種方法，一個(gè)主要的原因是由本地?fù)碛羞@種指標(biāo)體系對(duì)保證指標(biāo)體系能夠有效地應(yīng)用于實(shí)際至關(guān)重要，同時(shí)對(duì)長期維持這樣的體系也非常關(guān)鍵。他們可以參照現(xiàn)有指標(biāo)體系，但是最主要的指標(biāo)思想是整個(gè)開發(fā)過程應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體的需求來展開。(1) 約定需要監(jiān)控的結(jié)果：從城市發(fā)展戰(zhàn)略和其他發(fā)展規(guī)劃開始，確定需要使用這些指標(biāo)來監(jiān)控的結(jié)果。(4) 為指標(biāo)確定切合實(shí)際的目標(biāo)：設(shè)計(jì)出我們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的方法。(6) 匯報(bào)績效監(jiān)控的成果：確定實(shí)際情況與預(yù)期目標(biāo)的差距，提出存在差距的原因。(8) 強(qiáng)化監(jiān)控體系。指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是靈活的，對(duì)政策環(huán)境的變化應(yīng)當(dāng)是敏感的。城市發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)體系的重點(diǎn)是成為一種管理工具。事實(shí)上，每個(gè)指標(biāo)是否合理，主要是看它與目標(biāo)和戰(zhàn)略是否有關(guān)聯(lián)?！币虼耍覀兘ㄗh各城市第一步先列出城市發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告或其他重大發(fā)展規(guī)劃中建議的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)列表。各城市應(yīng)當(dāng)制定與這些監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)盡可能相匹配的指標(biāo)。因此，各城市具體選擇的指標(biāo)、以及對(duì)指標(biāo)的分組各有不同。我們將這些指標(biāo)分成六大類：經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)發(fā)展、生活質(zhì)量、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境管理和國際合作。表格5是所有指標(biāo)的一個(gè)匯總清單。后面三欄是分別是該匯總清單所涉及的參與該項(xiàng)目的各城市。某些指標(biāo)的英文名稱與原中文名稱有一定的出入。衡量經(jīng)濟(jì)一體化可能使用到的指標(biāo)參見單獨(dú)的注釋。C ~25176。? 將金額調(diào)整為美元所依據(jù)的年平均匯率（人民幣對(duì)美元）為：。ii 為分析貴陽市第三產(chǎn)業(yè)的多樣性，還報(bào)告了以下國內(nèi)生產(chǎn)總值（城市產(chǎn)值）的次級(jí)指標(biāo)：(1) 郵電通信業(yè)增加值，(2) 金融保險(xiǎn)業(yè)增加值，(3)房地產(chǎn)業(yè)增加值。而且，房地產(chǎn)開發(fā)投資指標(biāo)中還分列出來 (1) 住宅，(2) 辦公樓和 (3) 商業(yè)營業(yè)用房三項(xiàng)。v 長株潭城市群另外報(bào)告了住房自有率。vii 在水質(zhì)方面，沈陽市除飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率以外還報(bào)告了“城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”。我們按照這些指標(biāo)在匯總表中的順序，對(duì)它們進(jìn)行了整理和匯總。意義部分描述是的該指標(biāo)對(duì)作為一種診斷工具的重要性或與政策的相關(guān)性。數(shù)據(jù)來源及編制方法部分則描述了什這些數(shù)據(jù)是由什么人、用什么方法編制出來的。標(biāo)有“?”符號(hào)的指標(biāo)是由報(bào)告數(shù)據(jù)推算得出。它測(cè)量的是城市經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和構(gòu)成。它等于各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增加值之和，或用于產(chǎn)品與服務(wù)的總開支，和生產(chǎn)因素供應(yīng)商的總收入。單位：億元人民幣。國家、省、市和縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在各自的層次的上計(jì)算GDP。上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門審核下級(jí)提交的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，并對(duì)外公布。 定義： [(按恒定價(jià)格計(jì)算的本年度GDP/按恒定價(jià)格計(jì)算的上年度GDP)1]X100。請(qǐng)注意，即使公布了GDP的增長率數(shù)字，仍無法得到有關(guān)按恒定價(jià)格計(jì)算的GDP的數(shù)據(jù)。定義：GDP/平均人口總數(shù) 平均人口是指某年度開始時(shí)的人口與該年度結(jié)束時(shí)的人口的算術(shù)平均數(shù)。單位：萬元人民幣。4. 人均GDP增長率?G意義：它衡量了城市居民經(jīng)濟(jì)狀況的改善程度。定義：[(本年度人均GDP /上年度人均GDP)1]X100。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 5. 第一產(chǎn)業(yè)增加值? S意義：它測(cè)量的是第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。單位：萬元人民幣。6. 第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重? S意義：它測(cè)量的是第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。定義：第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重 = （第一產(chǎn)業(yè)增加值/GDP）X100%數(shù)據(jù)來源和編制方法：根據(jù)統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，利用上述公式計(jì)算。定義：礦業(yè)、制造業(yè)、電力、能源和建筑行業(yè)的增加值。數(shù)據(jù)來源和編制方法：由統(tǒng)計(jì)局提供。定義：（第二產(chǎn)業(yè)增加值/GDP）100。9. 第三產(chǎn)業(yè)增加值C,G,S意義： 該指標(biāo)測(cè)量的是第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。單位：萬元人民幣。10. 第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重? S 貴陽還報(bào)告了有關(guān)電信行業(yè)、金融與保險(xiǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)增加值的數(shù)據(jù)。意義： 第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增長。定義： （第三產(chǎn)業(yè)增加值/GDP）X100。固定資產(chǎn)投資與需求總量 11. 固定資產(chǎn)投資總額 C,G,S意義： 該指標(biāo)測(cè)量的是構(gòu)成了長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)的投資規(guī)模。例如，工廠、寫字樓、機(jī)器設(shè)備、卡車、公司用車和辦公設(shè)備等。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 政府的統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的綜合報(bào)告（CR）包含了有關(guān)國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)投資的數(shù)據(jù)。上述兩類投資數(shù)據(jù)合并在一起，就可以得到固定資產(chǎn)投資總額。意義： 該指標(biāo)測(cè)量的是住宅和非住宅房地產(chǎn)的投資規(guī)模，這項(xiàng)投資對(duì)制定和調(diào)整城市發(fā)展政策具有重要意義。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 相關(guān)的信息可以從政府統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的綜合報(bào)告（CR）中獲取。13. 消費(fèi)品零售總額C,G,S意義： 該指標(biāo)測(cè)量的是國內(nèi)零售市場(chǎng)的需求與波動(dòng)，以及經(jīng)濟(jì)的繁榮程度。單位：萬元人民幣。這方面的小型企業(yè)數(shù)據(jù)可以基于抽樣調(diào)查結(jié)果進(jìn)行計(jì)算。就業(yè) 14. 就業(yè)總?cè)藬?shù)C政策目標(biāo)：創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。定義： 在所有行業(yè)中各類企業(yè)和組織中的雇員，以及宗教團(tuán)體工作人員和現(xiàn)役軍人。數(shù)據(jù)來源和編制方法： a) 村、鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)計(jì)站、縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門、市和省統(tǒng)計(jì)局，可以使用《農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)表》（ASS），統(tǒng)計(jì)農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)人員；b) 城市地區(qū)的就業(yè)人口數(shù)量可以從統(tǒng)計(jì)局的《勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)表》（LSS）中獲取；c) 城市地區(qū)在私人企業(yè)就業(yè)的人口數(shù)量由市級(jí)工商管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)。相關(guān)指標(biāo)：指標(biāo)16（第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)）和指標(biāo)17（第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)）。定義： 從事第一產(chǎn)業(yè)（參照上述定義）的人數(shù)。16. 第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)C,S意義：該指標(biāo)測(cè)量的是第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模。單位：萬人。定義：從事第三產(chǎn)業(yè)（參照上述定義）的人數(shù)。數(shù)據(jù)來源和編制方法：同指標(biāo)14（就業(yè)總?cè)藬?shù)）18. 城市登記失業(yè)率 C,G,S 長株潭城市群還報(bào)告了一個(gè)有關(guān)再就業(yè)下崗職工的補(bǔ)充指標(biāo)。這項(xiàng)數(shù)據(jù)的來源是長株潭地區(qū)三個(gè)城市的勞動(dòng)與社會(huì)保障部門。意義： 該指標(biāo)測(cè)量的是勞動(dòng)力市場(chǎng)的不景氣和地方經(jīng)濟(jì)的健康狀況。這是一個(gè)關(guān)系到創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的政策目標(biāo)的關(guān)鍵指標(biāo)。 (城市地區(qū)國有企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)的雇員數(shù)量 + 城市地區(qū)私營企業(yè)雇員和自營業(yè)者數(shù)量 + 城市地區(qū)的失業(yè)人數(shù))]X100。國有企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)的雇員人數(shù)由統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)。高科技產(chǎn)業(yè) 19. 高科技產(chǎn)品產(chǎn)量C意義： 該指標(biāo)測(cè)量的是該城市高科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和實(shí)力，以及該城市在IT時(shí)代的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。定義： 高科技產(chǎn)品是指： a) 利用新的和先進(jìn)的技術(shù)首次制造的新產(chǎn)品；b) 通過能夠提高質(zhì)量、降低成本和提高生產(chǎn)效率的新的技術(shù)程序生產(chǎn)的產(chǎn)品；c) 利用世界級(jí)先進(jìn)的技術(shù)制造的產(chǎn)品。單位：萬元人民幣。企業(yè)需要填寫統(tǒng)計(jì)局下發(fā)的統(tǒng)計(jì)表格，收集到的信息將上報(bào)給上級(jí)統(tǒng)計(jì)局。對(duì)貴陽市來說，它是一個(gè)特別重要的行業(yè)。單位：萬人。21. 旅游業(yè)總收入 G,S意義： 該指標(biāo)測(cè)量的是旅游業(yè)對(duì)該市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。單位：億元人民幣。地方政府財(cái)政狀況 22. 地方財(cái)政收入C,G,S意義： 該指標(biāo)測(cè)量的是地方政府收入的規(guī)模。但是，由于城市的總收入中還有很大一部分來自于預(yù)算外來源，因此，從這種意義上說這個(gè)指標(biāo)還不是一個(gè)全面的衡量標(biāo)準(zhǔn)。1994年稅收制度改革之后，地方政府的財(cái)政收入主要來自企業(yè)稅、個(gè)人所得稅、土地使用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)與建設(shè)稅、房地產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、牲畜屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、特種農(nóng)產(chǎn)品稅、耕地占用稅、合同稅、25％的增值稅、50％的股票交易稅、除海洋石油稅之外50％的資源稅。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 相關(guān)的數(shù)據(jù)可以從各級(jí)政府的財(cái)政部門獲取。23. 地方財(cái)政支出G,S意義： 它測(cè)量的是地方政府開支的規(guī)模。定義： 指對(duì)地方財(cái)政籌集的資金進(jìn)行使用和分配，以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各種運(yùn)營開支。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 與地方財(cái)政收入相同。該指標(biāo)的增長表明地方政府收入的增長是否超過了人口增長，以及在多大程度上超過了人口的增長。定義： 地方財(cái)政總收入/平均人口總數(shù)。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 地方財(cái)政收入數(shù)據(jù)可以從財(cái)政局獲取，平均人口數(shù)據(jù)可以從統(tǒng)計(jì)局獲取。定義： 財(cái)政支出總額/平均人口總數(shù)。數(shù)據(jù)來源和編制方法：利用有關(guān)GDP和財(cái)政支出的數(shù)據(jù)計(jì)算。地方財(cái)政收入占GDP比重的增長意味著地方財(cái)政收入增長速度高于城市產(chǎn)值的增長速度。單位：萬元人民幣。第二章 社會(huì)發(fā)展人口 27. 總?cè)丝赟意義： 該指標(biāo)測(cè)量了市場(chǎng)的規(guī)模，以及城市居民對(duì)當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施的需求。定義： 居民人數(shù)。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 相關(guān)的數(shù)據(jù)由統(tǒng)計(jì)局提供。定義： 城市地區(qū)的居民人數(shù)。請(qǐng)注意，在沈陽，城市地區(qū)是指占地面積為3,495平方公里的9個(gè)區(qū)。29. 城市化水平C,G意義： 該指標(biāo)測(cè)量的是城市地區(qū)的城市化進(jìn)程、發(fā)展和工業(yè)化的速度。定義： (年末的城市人口數(shù)量 247。單位：％數(shù)據(jù)來源和編制方法： 使用總?cè)丝诤统鞘腥丝诘臄?shù)據(jù)計(jì)算得出。在許多涉及人均數(shù)據(jù)的指標(biāo)中，該指標(biāo)可能比年末總?cè)丝诟m合于作為分母。 2。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 相關(guān)的信息可以通過抽樣調(diào)查和人口普查來收集。31. 人口自然增長率C,G,S意義： 這是一個(gè)重要的人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，同時(shí)也是衡量計(jì)劃生育政策有效性的標(biāo)準(zhǔn)。單位：％數(shù)據(jù)來源和編制方法： 相關(guān)的數(shù)據(jù)通過抽樣調(diào)查進(jìn)行收集和計(jì)算。定義： 流動(dòng)人口增長率 = (外來人口 － 外流人口)/城市平均人口100。家庭 33. 非農(nóng)業(yè)家庭數(shù) S意義： 該指標(biāo)測(cè)量的是城市公共設(shè)施的需求量。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 相關(guān)的數(shù)據(jù)可以從統(tǒng)計(jì)局獲取。定義： 整個(gè)城市的家庭數(shù)量，包括城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。生命力與公眾健康 35. 出生預(yù)期壽命 C,G,S意義： 它是一個(gè)有關(guān)健康標(biāo)準(zhǔn)的綜合性指標(biāo)。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 相關(guān)的信息可以通過抽樣調(diào)查和人口普查進(jìn)行收集，最后由政府公布。如果該指標(biāo)的值比較大，意味著老齡人口已成為經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。數(shù)據(jù)來源和編制方法：37. （5歲以下）兒童死亡率C,G,S意義： 這是有關(guān)城市生活質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵的指標(biāo)。定義： 5歲以下兒童死亡率 = (5歲以下兒童死亡人數(shù) 247。單位：‰數(shù)據(jù)來源和編制方法： 相關(guān)數(shù)據(jù)由各級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收集。定義： (有缺陷的新生兒數(shù)量/新生兒總數(shù)量)1000。定義： 每10萬產(chǎn)婦在分娩時(shí)死亡的人數(shù)。40. 傳染病發(fā)病率C, S意義： 這是一個(gè)有關(guān)