【正文】 。這些城市的發(fā)展戰(zhàn)略擬定工作使中國中央政府和地方政府的政策決策人和管理人意識到，需要對照明確的發(fā)展目標(biāo)對城市管理加以監(jiān)控，以便在城市發(fā)展形勢發(fā)生變化時能夠?qū)Τ鞘械耐顿Y政策和發(fā)展戰(zhàn)略作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。由“城市聯(lián)盟”資助的城市發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)項目的目標(biāo)是幫助長株潭城市群、貴陽和沈陽開發(fā)一套績效指標(biāo)，啟動指標(biāo)的應(yīng)用，并且為這一指標(biāo)體系建立一套長期的機制。該項目的重點是幫助這些城市考察他們當(dāng)前在確定和衡量市民生活水平提高程度方面的實踐以及城市管理中關(guān)鍵領(lǐng)域的表現(xiàn)。.本手冊是該項目的兩大成果之一。除前言部分外，本手冊共包含四章。第三章提供了指標(biāo)列表以及各指標(biāo)的定義。二． 城市發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)體系的概念框架 指標(biāo)的概念指標(biāo)一詞源于阿拉伯文的“點”一詞。作為一種指示器，指標(biāo)可以幫助我們確定我們在哪里，我們想到哪里去，以及我們?nèi)绾蔚竭_(dá)那里。數(shù)據(jù)是指實際信息。統(tǒng)計是大量數(shù)據(jù)的集合。例如，聯(lián)合國人居署的城市發(fā)展指數(shù)指的是五個分指數(shù)（城市產(chǎn)值、基礎(chǔ)設(shè)施、廢物、健康與教育）的簡單平均數(shù)，其數(shù)值范圍是0至100。 (Auclair and Karl 2002)圖1：數(shù)據(jù)三角來源：亞洲開發(fā)銀行指標(biāo)可以有多種不同的用途。國家政府機構(gòu)可以使用一套具體的指標(biāo)，指導(dǎo)對地方政府的撥款，監(jiān)控地方政府的財政表現(xiàn)。在城市管理中使用指標(biāo)與醫(yī)療活動中使用指標(biāo)的情況是類似的。醫(yī)生在治療過程中還要監(jiān)控病人的健康狀況，不時地對處方做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在這些政策、計劃和項目的實施過程中需要對它們進(jìn)行評估，必要的時候，再利用評估的結(jié)果對它們進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在這個示例中，城市管理的目標(biāo)是提高交通的安全性。實現(xiàn)這一目標(biāo)的措施之一就是加強交通控制。市政機構(gòu)采取的行動是安裝或改進(jìn)交通標(biāo)志。表格1：在城市管理中應(yīng)用指標(biāo)的例子階段含義指標(biāo)目標(biāo)長期、廣泛的提高交通安全性提高結(jié)果產(chǎn)出的中間效果交通事故造成的死亡人數(shù)下降產(chǎn)出提供的產(chǎn)品或服務(wù)新增設(shè)或改進(jìn)的交通標(biāo)志的數(shù)量活動為將投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出而執(zhí)行的任務(wù)安裝和維護(hù)交通標(biāo)志投入財力、人力和物力資源預(yù)算、人員工作小時數(shù)、設(shè)備 政策性指標(biāo)體系范例在城市發(fā)展戰(zhàn)略中，績效指標(biāo)項目的重點是針對城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施，開發(fā)出一套可持續(xù)的政策性指標(biāo)體系。人居II＋5城市指標(biāo)和亞洲開發(fā)銀行城市數(shù)據(jù)手冊指標(biāo)就是兩個這類指標(biāo)體系。它包括一套基本的23個城市指標(biāo)和8個定性數(shù)據(jù)，以及一套擴展的146個指標(biāo)。擴展指標(biāo)由背景數(shù)據(jù)（人口、家庭、收入；9個指標(biāo)）、住房（70，包括基本生活保障）、社會發(fā)展和消除貧困（14，包括衛(wèi)生與教育）、環(huán)境管理（37，包括交通、資源利用和減災(zāi)）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（5）和城市治理（11，包括本地參與和透明度）組成。這套指標(biāo)體系包括120個指標(biāo)，它們與亞洲開發(fā)銀行的城市戰(zhàn)略相對應(yīng)，涉及到減輕城市貧困（10個指標(biāo)）、提高社會基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和數(shù)量（7）、城市生產(chǎn)力與競爭力（16）、城市土地與住房（28）、城市服務(wù)（水、電、衛(wèi)生和固體垃圾管理）（11）、環(huán)境（8）、城市交通（8）和城市治理與管理（21）。其中的一個例子就是為費爾法克斯縣績效衡量項目而開發(fā)的一套作為工具的績效衡量標(biāo)準(zhǔn)（指標(biāo)）。這些指標(biāo)被整合到年度預(yù)算中，以確保相應(yīng)的責(zé)任度，在資源與成果之間建立起相應(yīng)的關(guān)聯(lián)?，F(xiàn)有的許多指標(biāo)體系都是采用自上而下的方法開發(fā)的，這是因為這些指標(biāo)體系旨在以一種標(biāo)準(zhǔn)化的格式產(chǎn)生相應(yīng)的數(shù)據(jù)，用于國際或城市間的對比。之所以使用這種方法，一個主要的原因是由本地?fù)碛羞@種指標(biāo)體系對保證指標(biāo)體系能夠有效地應(yīng)用于實際至關(guān)重要，同時對長期維持這樣的體系也非常關(guān)鍵。他們可以參照現(xiàn)有指標(biāo)體系，但是最主要的指標(biāo)思想是整個開發(fā)過程應(yīng)當(dāng)針對具體的需求來展開。(1) 約定需要監(jiān)控的結(jié)果：從城市發(fā)展戰(zhàn)略和其他發(fā)展規(guī)劃開始，確定需要使用這些指標(biāo)來監(jiān)控的結(jié)果。(4) 為指標(biāo)確定切合實際的目標(biāo)：設(shè)計出我們?nèi)绾螌崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的方法。(6) 匯報績效監(jiān)控的成果：確定實際情況與預(yù)期目標(biāo)的差距，提出存在差距的原因。(8) 強化監(jiān)控體系。指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是靈活的，對政策環(huán)境的變化應(yīng)當(dāng)是敏感的。城市發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)體系的重點是成為一種管理工具。事實上，每個指標(biāo)是否合理，主要是看它與目標(biāo)和戰(zhàn)略是否有關(guān)聯(lián)?！币虼?，我們建議各城市第一步先列出城市發(fā)展戰(zhàn)略報告或其他重大發(fā)展規(guī)劃中建議的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)列表。各城市應(yīng)當(dāng)制定與這些監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)盡可能相匹配的指標(biāo)。因此，各城市具體選擇的指標(biāo)、以及對指標(biāo)的分組各有不同。我們將這些指標(biāo)分成六大類：經(jīng)濟(jì)生活、社會發(fā)展、生活質(zhì)量、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境管理和國際合作。表格5是所有指標(biāo)的一個匯總清單。后面三欄是分別是該匯總清單所涉及的參與該項目的各城市。某些指標(biāo)的英文名稱與原中文名稱有一定的出入。衡量經(jīng)濟(jì)一體化可能使用到的指標(biāo)參見單獨的注釋。C ~25176。? 將金額調(diào)整為美元所依據(jù)的年平均匯率（人民幣對美元）為：。ii 為分析貴陽市第三產(chǎn)業(yè)的多樣性，還報告了以下國內(nèi)生產(chǎn)總值（城市產(chǎn)值）的次級指標(biāo)：(1) 郵電通信業(yè)增加值，(2) 金融保險業(yè)增加值，(3)房地產(chǎn)業(yè)增加值。而且，房地產(chǎn)開發(fā)投資指標(biāo)中還分列出來 (1) 住宅，(2) 辦公樓和 (3) 商業(yè)營業(yè)用房三項。v 長株潭城市群另外報告了住房自有率。vii 在水質(zhì)方面，沈陽市除飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率以外還報告了“城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”。我們按照這些指標(biāo)在匯總表中的順序，對它們進(jìn)行了整理和匯總。意義部分描述是的該指標(biāo)對作為一種診斷工具的重要性或與政策的相關(guān)性。數(shù)據(jù)來源及編制方法部分則描述了什這些數(shù)據(jù)是由什么人、用什么方法編制出來的。標(biāo)有“?”符號的指標(biāo)是由報告數(shù)據(jù)推算得出。它測量的是城市經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和構(gòu)成。它等于各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增加值之和，或用于產(chǎn)品與服務(wù)的總開支，和生產(chǎn)因素供應(yīng)商的總收入。單位：億元人民幣。國家、省、市和縣級統(tǒng)計機構(gòu)在各自的層次的上計算GDP。上級統(tǒng)計部門審核下級提交的統(tǒng)計結(jié)果，并對外公布。 定義： [(按恒定價格計算的本年度GDP/按恒定價格計算的上年度GDP)1]X100。請注意，即使公布了GDP的增長率數(shù)字，仍無法得到有關(guān)按恒定價格計算的GDP的數(shù)據(jù)。定義：GDP/平均人口總數(shù) 平均人口是指某年度開始時的人口與該年度結(jié)束時的人口的算術(shù)平均數(shù)。單位：萬元人民幣。4. 人均GDP增長率?G意義：它衡量了城市居民經(jīng)濟(jì)狀況的改善程度。定義：[(本年度人均GDP /上年度人均GDP)1]X100。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 5. 第一產(chǎn)業(yè)增加值? S意義：它測量的是第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。單位：萬元人民幣。6. 第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重? S意義：它測量的是第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。定義：第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重 = （第一產(chǎn)業(yè)增加值/GDP）X100%數(shù)據(jù)來源和編制方法：根據(jù)統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，利用上述公式計算。定義：礦業(yè)、制造業(yè)、電力、能源和建筑行業(yè)的增加值。數(shù)據(jù)來源和編制方法：由統(tǒng)計局提供。定義：（第二產(chǎn)業(yè)增加值/GDP）100。9. 第三產(chǎn)業(yè)增加值C,G,S意義： 該指標(biāo)測量的是第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。單位：萬元人民幣。10. 第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重? S 貴陽還報告了有關(guān)電信行業(yè)、金融與保險業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)增加值的數(shù)據(jù)。意義： 第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增長。定義： （第三產(chǎn)業(yè)增加值/GDP）X100。固定資產(chǎn)投資與需求總量 11. 固定資產(chǎn)投資總額 C,G,S意義： 該指標(biāo)測量的是構(gòu)成了長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)的投資規(guī)模。例如，工廠、寫字樓、機器設(shè)備、卡車、公司用車和辦公設(shè)備等。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 政府的統(tǒng)計局發(fā)布的綜合報告（CR）包含了有關(guān)國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)投資的數(shù)據(jù)。上述兩類投資數(shù)據(jù)合并在一起，就可以得到固定資產(chǎn)投資總額。意義： 該指標(biāo)測量的是住宅和非住宅房地產(chǎn)的投資規(guī)模，這項投資對制定和調(diào)整城市發(fā)展政策具有重要意義。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 相關(guān)的信息可以從政府統(tǒng)計局發(fā)布的綜合報告（CR）中獲取。13. 消費品零售總額C,G,S意義： 該指標(biāo)測量的是國內(nèi)零售市場的需求與波動，以及經(jīng)濟(jì)的繁榮程度。單位：萬元人民幣。這方面的小型企業(yè)數(shù)據(jù)可以基于抽樣調(diào)查結(jié)果進(jìn)行計算。就業(yè) 14. 就業(yè)總?cè)藬?shù)C政策目標(biāo)：創(chuàng)造就業(yè)機會。定義： 在所有行業(yè)中各類企業(yè)和組織中的雇員，以及宗教團(tuán)體工作人員和現(xiàn)役軍人。數(shù)據(jù)來源和編制方法： a) 村、鎮(zhèn)級統(tǒng)計站、縣級統(tǒng)計部門、市和省統(tǒng)計局，可以使用《農(nóng)業(yè)統(tǒng)計表》（ASS），統(tǒng)計農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)人員；b) 城市地區(qū)的就業(yè)人口數(shù)量可以從統(tǒng)計局的《勞動力統(tǒng)計表》（LSS）中獲??；c) 城市地區(qū)在私人企業(yè)就業(yè)的人口數(shù)量由市級工商管理機構(gòu)統(tǒng)計。相關(guān)指標(biāo)：指標(biāo)16（第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)）和指標(biāo)17（第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)）。定義： 從事第一產(chǎn)業(yè)（參照上述定義）的人數(shù)。16. 第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)C,S意義：該指標(biāo)測量的是第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模。單位：萬人。定義：從事第三產(chǎn)業(yè)（參照上述定義）的人數(shù)。數(shù)據(jù)來源和編制方法：同指標(biāo)14（就業(yè)總?cè)藬?shù)）18. 城市登記失業(yè)率 C,G,S 長株潭城市群還報告了一個有關(guān)再就業(yè)下崗職工的補充指標(biāo)。這項數(shù)據(jù)的來源是長株潭地區(qū)三個城市的勞動與社會保障部門。意義： 該指標(biāo)測量的是勞動力市場的不景氣和地方經(jīng)濟(jì)的健康狀況。這是一個關(guān)系到創(chuàng)造就業(yè)機會的政策目標(biāo)的關(guān)鍵指標(biāo)。 (城市地區(qū)國有企業(yè)和政府機構(gòu)的雇員數(shù)量 + 城市地區(qū)私營企業(yè)雇員和自營業(yè)者數(shù)量 + 城市地區(qū)的失業(yè)人數(shù))]X100。國有企業(yè)和政府機構(gòu)的雇員人數(shù)由統(tǒng)計局負(fù)責(zé)統(tǒng)計。高科技產(chǎn)業(yè) 19. 高科技產(chǎn)品產(chǎn)量C意義： 該指標(biāo)測量的是該城市高科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和實力，以及該城市在IT時代的經(jīng)濟(jì)競爭力。定義： 高科技產(chǎn)品是指： a) 利用新的和先進(jìn)的技術(shù)首次制造的新產(chǎn)品；b) 通過能夠提高質(zhì)量、降低成本和提高生產(chǎn)效率的新的技術(shù)程序生產(chǎn)的產(chǎn)品；c) 利用世界級先進(jìn)的技術(shù)制造的產(chǎn)品。單位：萬元人民幣。企業(yè)需要填寫統(tǒng)計局下發(fā)的統(tǒng)計表格，收集到的信息將上報給上級統(tǒng)計局。對貴陽市來說，它是一個特別重要的行業(yè)。單位：萬人。21. 旅游業(yè)總收入 G,S意義： 該指標(biāo)測量的是旅游業(yè)對該市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。單位：億元人民幣。地方政府財政狀況 22. 地方財政收入C,G,S意義： 該指標(biāo)測量的是地方政府收入的規(guī)模。但是，由于城市的總收入中還有很大一部分來自于預(yù)算外來源，因此，從這種意義上說這個指標(biāo)還不是一個全面的衡量標(biāo)準(zhǔn)。1994年稅收制度改革之后，地方政府的財政收入主要來自企業(yè)稅、個人所得稅、土地使用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)與建設(shè)稅、房地產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、牲畜屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、特種農(nóng)產(chǎn)品稅、耕地占用稅、合同稅、25％的增值稅、50％的股票交易稅、除海洋石油稅之外50％的資源稅。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 相關(guān)的數(shù)據(jù)可以從各級政府的財政部門獲取。23. 地方財政支出G,S意義： 它測量的是地方政府開支的規(guī)模。定義： 指對地方財政籌集的資金進(jìn)行使用和分配，以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各種運營開支。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 與地方財政收入相同。該指標(biāo)的增長表明地方政府收入的增長是否超過了人口增長，以及在多大程度上超過了人口的增長。定義： 地方財政總收入/平均人口總數(shù)。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 地方財政收入數(shù)據(jù)可以從財政局獲取，平均人口數(shù)據(jù)可以從統(tǒng)計局獲取。定義： 財政支出總額/平均人口總數(shù)。數(shù)據(jù)來源和編制方法：利用有關(guān)GDP和財政支出的數(shù)據(jù)計算。地方財政收入占GDP比重的增長意味著地方財政收入增長速度高于城市產(chǎn)值的增長速度。單位：萬元人民幣。第二章 社會發(fā)展人口 27. 總?cè)丝赟意義： 該指標(biāo)測量了市場的規(guī)模，以及城市居民對當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施的需求。定義： 居民人數(shù)。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 相關(guān)的數(shù)據(jù)由統(tǒng)計局提供。定義： 城市地區(qū)的居民人數(shù)。請注意，在沈陽，城市地區(qū)是指占地面積為3,495平方公里的9個區(qū)。29. 城市化水平C,G意義： 該指標(biāo)測量的是城市地區(qū)的城市化進(jìn)程、發(fā)展和工業(yè)化的速度。定義： (年末的城市人口數(shù)量 247。單位：％數(shù)據(jù)來源和編制方法： 使用總?cè)丝诤统鞘腥丝诘臄?shù)據(jù)計算得出。在許多涉及人均數(shù)據(jù)的指標(biāo)中，該指標(biāo)可能比年末總?cè)丝诟m合于作為分母。 2。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 相關(guān)的信息可以通過抽樣調(diào)查和人口普查來收集。31. 人口自然增長率C,G,S意義： 這是一個重要的人口統(tǒng)計指標(biāo)，同時也是衡量計劃生育政策有效性的標(biāo)準(zhǔn)。單位：％數(shù)據(jù)來源和編制方法： 相關(guān)的數(shù)據(jù)通過抽樣調(diào)查進(jìn)行收集和計算。定義： 流動人口增長率 = (外來人口 － 外流人口)/城市平均人口100。家庭 33. 非農(nóng)業(yè)家庭數(shù) S意義： 該指標(biāo)測量的是城市公共設(shè)施的需求量。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 相關(guān)的數(shù)據(jù)可以從統(tǒng)計局獲取。定義： 整個城市的家庭數(shù)量，包括城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。生命力與公眾健康 35. 出生預(yù)期壽命 C,G,S意義： 它是一個有關(guān)健康標(biāo)準(zhǔn)的綜合性指標(biāo)。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 相關(guān)的信息可以通過抽樣調(diào)查和人口普查進(jìn)行收集，最后由政府公布。如果該指標(biāo)的值比較大，意味著老齡人口已成為經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。數(shù)據(jù)來源和編制方法：37. （5歲以下）兒童死亡率C,G,S意義： 這是有關(guān)城市生活質(zhì)量的一個關(guān)鍵的指標(biāo)。定義： 5歲以下兒童死亡率 = (5歲以下兒童死亡人數(shù) 247。單位：‰數(shù)據(jù)來源和編制方法： 相關(guān)數(shù)據(jù)由各級公共衛(wèi)生機構(gòu)收集。定義： (有缺陷的新生兒數(shù)量/新生兒總數(shù)量)1000。定義： 每10萬產(chǎn)婦在分娩時死亡的人數(shù)。40. 傳染病發(fā)病率C, S意義： 這是一個有關(guān)