【正文】 商品化進(jìn)程加快，成為帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的主要力量。 根據(jù)深圳市本次修編的城市總體規(guī)劃，到2010年特區(qū)內(nèi)工業(yè)用地的比例將低于10％。 因此，城市規(guī)劃應(yīng)更加注重城市生活的舒適性和方便程度的提高。 城市規(guī)劃要切實(shí)貫徹以人為本的原則，方便生活有利生產(chǎn)。按法律、規(guī)范的要求，保證城市綠地、城市居住、城市交通等各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地。城市規(guī)劃的編制和管理應(yīng)該體現(xiàn)城市的公平。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)特別注意生活貧困的人、無家可歸者、婦女、老年人、土著人、殘疾人以及易受傷害和處境不利群體的處境和需要，也應(yīng)當(dāng)特別顧及移民(主要是進(jìn)城打工的農(nóng)民)的需要。政府應(yīng)為所有人，包括婦女和生活貧困的人，提供土地租用期的法律保障及平等獲得土地的機(jī)會(huì)；增加普通住房(即負(fù)擔(dān)得起的住房)的供應(yīng)，鼓勵(lì)和推行居者有其屋的政策和計(jì)劃；消除在獲得住房和基本服務(wù)方面所存在的歧視，并給以法律保護(hù)，在這方面不能因民族、性別、語言、宗教、政治或其他的主張、國籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他地位而有差異；對(duì)疾人和老齡人也應(yīng)給以同樣的保護(hù)。隨著我國向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌速度的加快，必將形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和住房市場(chǎng)。在這些方面，我國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的珠江三角地區(qū)的城市規(guī)劃做的較好。當(dāng)前，應(yīng)該打破城市規(guī)劃僅僅是建設(shè)規(guī)劃的概念，使城市規(guī)劃更加深入和研究城市經(jīng)濟(jì)問題，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)空間布局的協(xié)調(diào)作用，對(duì)不同階層經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)配能力，通過城市規(guī)劃促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家和地方政府的城市發(fā)展策略，城市規(guī)劃應(yīng)與國家和地方政府的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和稅收體系相協(xié)調(diào)、相配合。從1997年起，建設(shè)部要求進(jìn)一步強(qiáng)化國家和省(市、自治區(qū))城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的控制和指導(dǎo)，對(duì)于涉及新增建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目和大中型建設(shè)項(xiàng)目以及對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目的選址，應(yīng)由與批準(zhǔn)建設(shè)用地或建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的部門相同等級(jí)的城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)審批。應(yīng)通過城市規(guī)劃的管理推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)，城市規(guī)劃應(yīng)注重保證城市經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢時(shí)，城市規(guī)劃應(yīng)注重新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育與扶持。城市失業(yè)串的上升，已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。此外，全國農(nóng)村還有1．5億以上的勞動(dòng)力隨時(shí)準(zhǔn)備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。1997年全國從業(yè)人員增加了1300萬人，主要是從事第三產(chǎn)業(yè)。城市規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的研究，注重通過城市規(guī)劃促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展’。為解決城鎮(zhèn)的就業(yè)問題做出自己的貢獻(xiàn)。隨著城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高和城市基礎(chǔ)設(shè)施的向外擴(kuò)張，城市的對(duì)外擴(kuò)張能力和對(duì)周邊區(qū)域的影響能力大為增強(qiáng)，城市之間、城市與區(qū)域之間的矛盾日益突出。區(qū)域問題對(duì)城市的發(fā)展，城市生活質(zhì)量的提高產(chǎn)生重大的影響。城市規(guī)劃部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)區(qū)域城市發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控，建立相應(yīng)的管理機(jī)制和手段。1．大城市城市形態(tài)區(qū)域化 90年代以后，我國城市經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生較大變化，特別是土地有償使用制度的實(shí)施，使城市的土地價(jià)值和城市公共設(shè)施的價(jià)值得到明顯體現(xiàn)，土地級(jí)差地租顯相化，城市中心區(qū)地價(jià)迅速提高。 同時(shí)，我國的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施水平有了很大的提高，城市開始沿著區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施向外擴(kuò)展。例如，廣州、東莞、深圳等三個(gè)城市十幾個(gè)城鎮(zhèn)，沿107國道、廣深高速公路一線，已基本連為一體。城市經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，使城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的作用得以發(fā)揮。2．編制全國城市化與城市發(fā)展綱要 李嵐清副總理1998年2月在瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇宣布：中國未來三年將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投資7500億美元。1998年我國政府準(zhǔn)備加大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，政府投資近3000億元人民幣，比1997年增長(zhǎng)15％左右。有必要加速基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。我國城市規(guī)劃部門應(yīng)抓住這一機(jī)會(huì)，大力提高城市的生活質(zhì)量。1998年，建設(shè)部將組織開展全國城市化與城市發(fā)展綱要的編制工作，它將面向?qū)嶋H，注重政策制定，注重對(duì)城市化發(fā)展過程和城市發(fā)展條件的分析，將會(huì)提出我國城市化與城市發(fā)展的新思路和新戰(zhàn)略。英國在1945一1980年間，全國與區(qū)域規(guī)劃的目標(biāo)都是以增加就業(yè)機(jī)會(huì)為主要目標(biāo)。這些問題的出現(xiàn)，使我國政府認(rèn)識(shí)到區(qū)域規(guī)劃的重要性，加快了省(自治區(qū))域城市體系規(guī)劃的編制工作。同時(shí)，遼寧等大部分省(自治區(qū))都已開始進(jìn)行省(自治區(qū))域城市體系規(guī)劃的編制工作。在規(guī)劃理論、方法上突破了以規(guī)模體系為主體的規(guī)劃模式。經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也是上下級(jí)之間的分配與上交模式。 與此同時(shí)，我國的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施獲得了極大的發(fā)展。預(yù)計(jì)到2000年我國高速公路將達(dá)到6500km。 1997年我國全民航擁有運(yùn)輸飛機(jī)已達(dá)485架，全國已建成機(jī)場(chǎng)146個(gè)。城市結(jié)構(gòu)突破了單一的行政等級(jí)結(jié)構(gòu)，建立起新的對(duì)外開放體系，市場(chǎng)聯(lián)系體系，城市體系從垂直體系走向網(wǎng)絡(luò)化，這在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。城市之間相互滲透，相互影響加大，城市之間的矛盾也日益突出。法國為了加強(qiáng)市鎮(zhèn)之間和市鎮(zhèn)周圍區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，政府鼓勵(lì)成立城市聯(lián)盟和市鎮(zhèn)聯(lián)盟。其法定權(quán)限包括城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分、消防、給排水、垃圾處理、公共停車場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等規(guī)劃管理。我國城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)借鑒法國的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)建立市鎮(zhèn)聯(lián)盟，以解決相臨城鎮(zhèn)之間的矛盾，保證城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市規(guī)劃管理正是處于信息不對(duì)稱的情況下，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，城市建設(shè)的利益主體多元化，城市規(guī)劃對(duì)不同利益之間的調(diào)整和平衡作用得以強(qiáng)化，傳統(tǒng)的倫理約束已無法發(fā)揮效用，法人違法的情況較為突出，必須加大城市規(guī)劃體制改革和城市規(guī)劃法制建設(shè)的力度。有效的政府——而不是小政府——是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，這已越來越成為人們的共識(shí)。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市規(guī)劃工作也要加大改革的力度，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)委定項(xiàng)目，規(guī)劃定位置的傳統(tǒng)模式及其變形模式均不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。有必要對(duì)城市規(guī)劃體制進(jìn)行更深層次的改革。既有的城市規(guī)劃體制不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要，城市規(guī)劃行政管理工作面臨著職能不健全f缺乏協(xié)調(diào)能力和手段，權(quán)威性不強(qiáng)；國家與省(自治區(qū))城市規(guī)劃行政主管部門機(jī)構(gòu)與職能不健全、人員不足等諸多困難。為了確保各級(jí)政府在新的形勢(shì)和新的環(huán)境條件下，切實(shí)有效地履行政府調(diào)控城市發(fā)展與建設(shè)的職責(zé)，我國城市規(guī)劃體制必須進(jìn)行的相應(yīng)的改革，必須借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，建立具有中國特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的城市規(guī)劃新體制。本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的原則是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開；按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政；按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門之間職責(zé)分工，完善行政運(yùn)行機(jī)制；按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。城市規(guī)劃的核心任務(wù)是以維護(hù)國家利益、公眾利益為目的，調(diào)控空間資源的開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。我國城市規(guī)劃體制改革的基礎(chǔ)思路是：合理劃分中央與地方的事權(quán)，加強(qiáng)國家與省(自治區(qū))城市規(guī)劃行政主管部門的綜合協(xié)調(diào)職能；完善管理手段，由城市規(guī)劃在空間上協(xié)調(diào)各行業(yè)規(guī)劃，理順與相關(guān)政府部門職能之間的關(guān)系；增強(qiáng)城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置，各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立城市規(guī)劃委員會(huì)，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)成為地方政府的必設(shè)機(jī)構(gòu)；建立注冊(cè)規(guī)劃師制度，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量。山東、上海、廣東等許多省市實(shí)行“窗口制”辦公，?？谑欣^實(shí)行“窗口制”、“聯(lián)合審批制”之后，又推出了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提前介入，跟蹤服務(wù)的新舉措。目前，在企業(yè)轉(zhuǎn)制過戶中，房地產(chǎn)權(quán)屬的轉(zhuǎn)移有擺脫規(guī)劃管理約束的傾向，有些地方甚至產(chǎn)生了個(gè)別部門(或單位)處置房地產(chǎn)權(quán)屬，轉(zhuǎn)移多次而規(guī)劃部門卻毫無所知的情況。2．城市規(guī)劃資金籌集渠道的改革 資金條件是城市規(guī)劃工作順利開展的重要保證。前者，往往不能提供充足的規(guī)劃資金，后者則常常影響到城市規(guī)劃的公正性，特別是在由開發(fā)商投資的詳細(xì)規(guī)劃中表現(xiàn)更為突出。城市規(guī)劃資金應(yīng)成為城市財(cái)政和土地收益的主要支出項(xiàng)目之一。3．規(guī)劃設(shè)計(jì)體制改革 城市規(guī)劃編制的根本目的不是在于繪制圖紙和編制文本，而是要在這個(gè)技術(shù)與政治相互結(jié)合的空間實(shí)踐過程中，部分地完成城市規(guī)劃維護(hù)城市整體利益和公共利益的社會(huì)使命。現(xiàn)今的規(guī)劃體系已發(fā)展成為規(guī)劃編制一一規(guī)劃實(shí)施——規(guī)劃調(diào)整——再實(shí)施的一個(gè)系統(tǒng)過程。首先是許多設(shè)計(jì)單位的規(guī)劃編制工作越來越程式化，成果表達(dá)日趨復(fù)雜化，反而對(duì)其合理性、對(duì)城市發(fā)展本質(zhì)的探討重視不足。其次，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理較為脫節(jié)，設(shè)計(jì)注重對(duì)城市目標(biāo)的選擇，而管理注重對(duì)近期建設(shè)的協(xié)調(diào)。因此，有必要對(duì)我國的城市規(guī)劃編制體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。以社會(huì)的學(xué)習(xí)觀點(diǎn)來看，規(guī)劃本質(zhì)理性的實(shí)現(xiàn)重在交流溝通，達(dá)成共識(shí)，而不是僵硬的技術(shù)過程。為提高城市規(guī)劃的質(zhì)量，解決規(guī)劃編制工作中的程式化問題，許多城市在總體規(guī)劃編制過程中注重專題的研究，特別是在直轄市、特區(qū)城市、大城市的總體規(guī)劃編制過程中，專題研究的比重很大。這特使城市規(guī)劃與城市發(fā)展過程的聯(lián)系更加密切，城市規(guī)劃的可實(shí)施性大大提高。為使城市規(guī)劃與規(guī)劃管理更緊密地結(jié)合，許多城市、特別是大城市將會(huì)要求增加城市規(guī)劃的層次，提高城市規(guī)劃編制過程中的公眾參與程度，提高城市規(guī)劃的法定性，提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的可操作性。 4．城市規(guī)劃法制建設(shè) 我國實(shí)施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，至今已有八年。為改變這一狀況，建設(shè)部決定從1998年開始進(jìn)行《城市規(guī)劃法》修訂前期準(zhǔn)備工作。本次《城市規(guī)劃法》的修訂，應(yīng)注重建立滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市規(guī)劃運(yùn)作體系，關(guān)于城市規(guī)劃的層次、方法等都應(yīng)進(jìn)行比較大的調(diào)