【正文】 ）調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)，對國內(nèi)生產(chǎn)沖擊不大的乳品制品可以適當(dāng)加大進口關(guān)稅下降的幅度。（2）加大打擊走私力度，防止伴隨乳品進口增加而來的走私猖獗。（4）逐步建立WTO框架下解決貿(mào)易爭端的機制。中長期發(fā)展的戰(zhàn)略對策（1）加大對原奶生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入與支持力度；（2）對奶業(yè)發(fā)展進行合理的區(qū)域布局和規(guī)劃；（3）改善交通運輸條件；（4）加強引導(dǎo)消費，推廣“牛奶早餐”、“學(xué)生奶”、“戰(zhàn)士奶”。六、中國奶業(yè)中長期發(fā)展的對策建議政府繼續(xù)積極引導(dǎo)奶類消費 政府要對宣傳乳品營養(yǎng)知識的公益廣告加以資助，對乳品的商業(yè)廣告給予稅收等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)積極開拓市場要組織乳品加工企業(yè)之間的國際交流；充分利用各種營銷手段；把液態(tài)奶作為市場開拓的重點；要鼓勵企業(yè)建立健全乳品銷售網(wǎng)絡(luò)；促進乳品銷售企業(yè)的發(fā)展；鼓勵企業(yè)進行新產(chǎn)品開發(fā)，進一步細分市場。如果說中國奶類市場有潛力，那么，這種潛力的大頭在農(nóng)村。優(yōu)化奶業(yè)的生產(chǎn)組織形式，促進原料奶規(guī)模化生產(chǎn)公司加農(nóng)戶”或“企業(yè)加基地”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)是較為適宜的生產(chǎn)組織形式。同時，要鼓勵以奶農(nóng)技術(shù)協(xié)會、奶農(nóng)合作社和奶牛生產(chǎn)服務(wù)站等組織為龍頭的其他形式奶類產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高生產(chǎn)的組織化程度。  中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究問題的提出 中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題受到了國內(nèi)外有關(guān)部門和業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。但眾所周知，中國奶業(yè)發(fā)展仍然沒有達到人均10公斤的目標(biāo)，只有7公斤左右。中國奶業(yè)發(fā)展為什么相對遲緩,畜產(chǎn)品生產(chǎn)計劃中唯有奶產(chǎn)品沒有達到預(yù)期目標(biāo)？制約奶業(yè)發(fā)展的瓶頸問題在哪里？如何把握今后中國奶業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和總體思路？等等。 中國農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心原副主任、副研究員張文寶等一批中青年研究人員受歐盟中國奶類援助項目的委托，于1999年3月開始啟動該項目的研究。歐盟中國奶類援助項目專家組德爾曼先生、前任組長皮特先生以及現(xiàn)任組長歐姆先生等人對該項目提出了具體指導(dǎo)。“國家學(xué)生飲用奶調(diào)查組”乳業(yè)專家陳渝和《中國乳業(yè)指南》編委會乳業(yè)專家辛剛為該項目的最終完成提出了大量的補充和修改意見。 本項研究的范圍和目的。本項研究的主要目的，旨在通過對過去奶業(yè)發(fā)展遲滯的反思，及對影響中國奶業(yè)未來發(fā)展諸因素、諸環(huán)節(jié)的系統(tǒng)分析，找出影響其發(fā)展的關(guān)鍵因素，并從戰(zhàn)略的高度提出推動中國奶業(yè)發(fā)展的對策建議。課題研究充分考慮了歐盟中國奶類援助項目區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)，分析了乳品企業(yè)特別是大型加工企業(yè)對奶業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響，并注意到農(nóng)戶產(chǎn)銷合作組織的創(chuàng)新、新型飼養(yǎng)方式和養(yǎng)殖小區(qū)的建立以及先進技術(shù)的推廣應(yīng)用。我們查閱了國內(nèi)外研究報告100多篇，專著20多本，閱讀了幾百萬字的研究資料，參加了5次專題研討會。重點調(diào)查了北京、天津、河北、遼寧、福建等省市。 中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究的基本結(jié)論 中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)面向國內(nèi)、國際兩個市場，依靠國內(nèi)大型骨干加工企業(yè)，通過公司加農(nóng)戶和建立奶農(nóng)專業(yè)合作組織等形式，調(diào)整生產(chǎn)、流通以及加工組織結(jié)構(gòu)，帶動國內(nèi)原料奶生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益；不斷擴大奶業(yè)生產(chǎn)、加工、流通過程中的科技含量，引進、培養(yǎng)、擴大優(yōu)良品種群體，改善飼料結(jié)構(gòu)，提高奶牛單產(chǎn)水平；調(diào)整生產(chǎn)布局，逐步建立以大中城市遠郊區(qū)和圍繞大中型鮮奶加工企業(yè)為中心的原料奶生產(chǎn)基地，建立東北、西北奶牛生產(chǎn)基地（供應(yīng)內(nèi)地原料奶生產(chǎn)基地需要）；加強對消費者的宣傳與引導(dǎo)，提高全民族奶的消費意識，堅持實施并不斷擴大“學(xué)生奶計劃”，使奶的消費成為全民的自覺消費行為；各級政府要加大對奶業(yè)發(fā)展的政策支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，激勵企業(yè)和個人的投資積極性，加快中國奶業(yè)的發(fā)展步伐。90年代以前，中國鮮奶的生產(chǎn)和市場銷售實行計劃管理，價格由政府確定，僵硬的價格機制無法刺激奶農(nóng)生產(chǎn)，原料奶生產(chǎn)發(fā)展一直停滯不前，奶農(nóng)的利益得不到保障。原料奶從生產(chǎn)到消費之間存在著兩次流通和一次加工過程，期間有諸多環(huán)節(jié)。由于中國奶農(nóng)生產(chǎn)方式?jīng)Q定了奶的生產(chǎn)、流通、加工之間嚴(yán)重脫節(jié)，形不成合理的產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是保鮮技術(shù)手段落后，原料奶從生產(chǎn)到加工企業(yè)的流通和加工制品到消費市場的流通，都存在著產(chǎn)品保鮮技術(shù)不足和流通過程人為延長的問題。生產(chǎn)規(guī)模過小，過于分散，沒形成規(guī)模效益，也為流通、加工帶來了技術(shù)困難。在農(nóng)戶生產(chǎn)行為的選擇中，其它外在條件既定的情況下農(nóng)戶選擇奶牛生產(chǎn)的概率可能會降低。奶牛單產(chǎn)水平低，主要是由于飼料結(jié)構(gòu)不合理和疫病防治服務(wù)不到位。就中國奶牛單產(chǎn)看，無論與高產(chǎn)國家比較，還是具體分析中國奶牛生產(chǎn)群體，都很明顯看出奶牛單產(chǎn)水平比較低，生產(chǎn)的潛力還有待挖掘。近年中國居民收入雖然增長比較快，但低收入階層占的比例仍然很大，城市化水平較低，農(nóng)村人口沒有支付能力，又缺乏消費習(xí)慣，奶及其制品的消費在相當(dāng)多的農(nóng)村人口中仍然是一個空白點。 對奶業(yè)重視程度不夠 始終沒有把奶業(yè)當(dāng)作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓。但由于認(rèn)識不到位，對奶業(yè)的實際支持總顯得雷聲大雨點小。據(jù)分析，今后10－15年，中國奶業(yè)在生產(chǎn)的組織形態(tài)、科技含量、加工水平、品種品質(zhì)、流通方式、消費水平、國際化程度等幾個方面都將有較大幅度的提高。據(jù)測算，今后10－15年間，奶及其制品生產(chǎn)每年將以6%至9%的速度遞增。比2000年翻一番。今后液態(tài)奶加工能力的發(fā)展速度將逐步放慢，其他花色品種加工生產(chǎn)將會有較大的發(fā)展空間。以加工企業(yè)為核心的營銷網(wǎng)絡(luò)會把觸角延伸到更多的消費群體之中，農(nóng)戶與加工企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度會明顯加強。（戰(zhàn)士奶亦稱軍營奶，解放軍總后勤部2001年初指示有條件的部隊包括武警部隊，開展每個戰(zhàn)士每天一個雞蛋一杯牛奶，以保障部隊官兵高強度訓(xùn)練對營養(yǎng)的需要。中國會以加入WTO為契機，吸收國外技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗，提高中國奶業(yè)發(fā)展水平。 研究報告的寫作結(jié)構(gòu)本報告由七部分組成。在寫作過程中，我們突出了中國奶業(yè)的消費市場和加工部分，目的是使大家對中國奶業(yè)的發(fā)展有一個更清楚的認(rèn)識。  影響奶類消費的主要因素 收入增長仍是影響奶類需求的主要因素中國城鎮(zhèn)居民是中國乳品消費的主要群體，目前中國農(nóng)村居民收入絕對數(shù)僅為城市居民的三分之一多一點,，是農(nóng)村居民人均消費量的9倍多。表明中國不同收入類型的城鎮(zhèn)居民家庭，奶類消費數(shù)量差別較大，其中鮮乳品消費差別最大。目前中國農(nóng)村家庭乳品消費水平仍然很低，并且波動較大。農(nóng)村家庭奶類人均消費量主要受農(nóng)村家庭人均收入增長率的影響，增長高的年份奶類消費增長幅度較大。 城市化進程是乳類產(chǎn)品消費需求增長的新動因近年，隨著中國城市化及小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口增長明顯加快。%,1998年城鎮(zhèn)人口比例已超過30%,城鎮(zhèn)人口已達到37,942萬人。由于城市居民在消費乳類產(chǎn)品時，相對于農(nóng)村市場具有更好的市場環(huán)境，中國城鎮(zhèn)居民乳產(chǎn)品的消費水平一直比農(nóng)村居民高。城鎮(zhèn)人口增加1%,中國城鄉(xiāng)居民乳品的消費需求就會增加4,173萬千克。 人口增長及其結(jié)構(gòu)變化將是乳品需求的推動力90年代以來，中國在控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)方面作出了極大的努力，1998年中國的人口自然增長率首次降到1%以下，人口增長速度的減緩，對于提高人民生活質(zhì)量創(chuàng)造了條件。由于中國奶類消費群體主要集中在嬰兒、老人和城鎮(zhèn)地區(qū)，因此，人口增長及其結(jié)構(gòu)變化仍是影響中國奶類產(chǎn)品需求的重要因素。此外，乳品市場競爭機制的導(dǎo)入，包括長命奶、保鮮奶和乳飲料、酸奶的問世，出現(xiàn)了乳產(chǎn)品的多樣化，滿足了不同消費群體的需求。從乳品企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略和市場消費增長來看，國內(nèi)乳品龍頭企業(yè)加大投資和市場開拓力度的步伐不斷增加，大力發(fā)展新興的各具特色的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，同時加強市場銷售開拓力度。 1991年1999年中國人口增長統(tǒng)計單位: 1,000人　年底總?cè)丝诳側(cè)丝诿磕暝鲩L數(shù)量市鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎剜l(xiāng)村人口比重　　　（％）（％）19911,158,23014,90019921,171,71013,48019931,185,17013,46019941,198,50013,33019951,211,21012,71019961,223,89012,68019971,236,26012,37019981,248,10011,84019991,259,09010,990 乳品消費需求預(yù)測由于中國城鄉(xiāng)居民收入水平不同，城市和鄉(xiāng)村乳品市場發(fā)育程度不同，城鄉(xiāng)居民的乳品消費需求差異很大。預(yù)測的基本假設(shè)為： 宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢居民收入增長狀況與國民經(jīng)濟宏觀形勢具有密切關(guān)系。因此，居民收入增長速度會低于經(jīng)濟增長速度。長期的增長率有望維持在7%以上。從中國經(jīng)濟的周期性波動規(guī)律看，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入了穩(wěn)定增長期；加入WTO將加快國外直接投資的流入；隨著西部大開發(fā)的正式實施，投資可能出現(xiàn)活躍的局面；隨著國有企業(yè)經(jīng)營狀況的好轉(zhuǎn)，企業(yè)家的心理預(yù)期將好轉(zhuǎn)，這有助于民間投資的啟動。而信息技術(shù)革命對經(jīng)濟增長的促進作用也會增大。我們預(yù)測，20012005年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率可望達到8%以上，當(dāng)經(jīng)濟總量達到一定規(guī)模，經(jīng)濟體制逐步理順，發(fā)展速度可能進入穩(wěn)定期，20052015年，中國國民生產(chǎn)總值增長率將保持在7%左右。 農(nóng)業(yè)科研和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資隨著加入WTO，農(nóng)業(yè)支持方向從黃箱政策向綠箱政策轉(zhuǎn)變，國家將會加大對農(nóng)業(yè)科研和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。 從2001年開始逐步推行學(xué)生飲用奶計劃在中國12億人口中，未成年青少年人數(shù)近3億，占人口總量的近1/4。計劃實施學(xué)生奶的30個大城市，有在校中小學(xué)生3,000萬左右，以每人每天飲用200ml，每年按300天計算，每個學(xué)生每年需要消耗60千克牛奶，如果按計劃，從2000年至2015年，有一半的學(xué)生能夠參與學(xué)生奶實施計劃，中小學(xué)生飲奶的比例由25%提高到50%，那么每年需新增45萬噸至150萬噸的乳品消費。 20012015年乳品需求量預(yù)測結(jié)果(實施學(xué)生飲用奶計劃方案)項 目單 位19992001200520102015人口總數(shù)百萬1,1,1,1,1,城鎮(zhèn)人口百萬農(nóng)村人口百萬乳品總需求8,45310,19514,26819,30325,015城鎮(zhèn)千噸7,5999,22012,97117,65822,977農(nóng)村千噸8559751,2981,6452,038人均消費水平千克/人城鎮(zhèn)居民千克/人農(nóng)村居民千克/人　，20002015年中國乳品消費總量和人均消費水平將明顯提高。2015年由于國家實施學(xué)生飲用奶計劃，可以增加乳品的消費需求150萬噸。 20012015年乳品需求量預(yù)測結(jié)果(未實施學(xué)生奶計劃方案)項 目單 位2001200520102015人口總數(shù)百萬1,1,1,1,城鎮(zhèn)人口百萬農(nóng)村人口百萬乳品總需求9,13,78718,37723,476城鎮(zhèn)千噸8,12,45816,67521,350農(nóng)村千噸1,32861,7022,126人均消費水平千克/人城鎮(zhèn)居民千克/人農(nóng)村居民千克/人 中國乳類生產(chǎn)預(yù)測 影響中國乳類生產(chǎn)發(fā)展的因素 奶畜資源潛力 奶畜資源是決定乳業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。中國的奶畜主要包括良種及改良種奶牛、黃牛、水牛、牦牛和奶山羊。水牛和黃牛的頭數(shù)雖然超過3,000多萬頭，其主要利用方向是役、肉，多年來也進行了乳用改良，但由于多種原因，成效不大。 奶牛的單產(chǎn)潛力在各種奶畜中，單產(chǎn)最高的是良種及改良種奶牛。1996年中國荷斯坦牛成年母?？倲?shù)占全國各類奶牛成年母?？倲?shù)的2/3，產(chǎn)奶量占全國牛奶總產(chǎn)量的5/6。這意味著中國目前在奶畜飼養(yǎng)量保持不變的情況下，依靠提高科技進步，改良和提高奶牛品種，就可以增加中國奶類總產(chǎn)量。因而乳品加工規(guī)模及其分布，對于乳業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展具有特別重要的意義。農(nóng)區(qū)、牧區(qū)的乳品企業(yè)由于奶源基地的奶牛飼養(yǎng)規(guī)模小而分散，乳品加工企業(yè)受收奶半徑限制，造成規(guī)模小、集約化經(jīng)營水平低。而大中型乳品加工企業(yè)由于受奶源基地發(fā)展制約，目前的加工發(fā)展已受到奶源供應(yīng)緊張的影響。 國家乳業(yè)發(fā)展政策截止到1999年底。人均6,000克／年，僅及國際平均水平的1／15。奶業(yè)是節(jié)糧型動物蛋白產(chǎn)業(yè)，提高居民飲奶水平，符合中國資源與人口狀況，不會影響中國國家食物安全戰(zhàn)略。目前，中國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了低水平的結(jié)構(gòu)性過剩，乳制品需求強勁，市場前景廣闊。事實上奶牛養(yǎng)殖業(yè)已成為當(dāng)今中國農(nóng)村經(jīng)濟的一個新的增長點，奶農(nóng)每養(yǎng)殖一頭奶牛平均每年可獲利4,000元以上。 未來中國奶類生產(chǎn)預(yù)測根據(jù)中國奶牛數(shù)量、奶牛單產(chǎn)和乳業(yè)技術(shù)進步等因素，考慮到中國現(xiàn)階段畜產(chǎn)品已相對過剩的現(xiàn)實狀況，今后提高乳類產(chǎn)品總產(chǎn)能力在資源和技術(shù)上并不困難。因此，在對未來乳類生產(chǎn)預(yù)測中，我們利用OECD的AGLINK模型，在對乳品需求、生產(chǎn)、價格等多種因素綜合考慮的基礎(chǔ)上，通過建立聯(lián)立方程，并對其進行求解，得到了2001?015年中國實施學(xué)生飲奶計劃和未實施該計劃的乳類生產(chǎn)預(yù)測方案，： 20012015年中國牛奶生產(chǎn)預(yù)測單位:千頭,千噸,噸　實施學(xué)生奶計劃方案　未實施學(xué)生奶計劃方案年度存欄奶牛單產(chǎn)奶類總產(chǎn)量存欄奶牛單產(chǎn)奶類總產(chǎn)量1999 45602000 48802001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008