【正文】 和長遠規(guī)劃 95 我國先進地區(qū)保障性住房建設的經驗與啟示 10 我國先進地區(qū)保障性住房建設的經驗 10 我國先進地區(qū)做法對給呂梁市保障性住房建設的啟示 116 呂梁市保障性住房建設的對策與建議 13 建立以公共租賃房為主的住房保障體系 13 多渠道籌集資金 13 加強保障性住房監(jiān)督管理 14 完善保障性住房相關的制度 14結 論 16參 考 文 獻 17致 謝 181 太原科技大學華科學院畢業(yè)論文1 引言住房是保障民生的重要環(huán)節(jié)，每個家庭都希望能夠擁有屬于自己的住房。在2008年下半年，我國房地產市場陷入低迷，曾一度出現房價下跌的現象。2009年我國商品住宅平均價格漲幅達24．7％，遠超過居民收入8．8％的增幅。隨著房價的不斷上漲，低收入人群望房興嘆，解決住房問題便成了民生問題的首要。特別是國務院24號文的出臺，明確了將廉租住房制度的保障對象由低保家庭擴大到了低收入家庭，并把廉租住房作為我國住房保障制度的重點。房價的不斷上漲，土地價格的不斷上揚，越來越多的中低收入人群買不起房，這種現象不僅僅是存在于經濟發(fā)達的城市，呂梁市也不例外，保障性住房的建設迫在眉睫。因此對呂梁市保障性住房進行專門的研究就顯得非常有意義。經濟適用房是指己被列入國家計劃，市政府組織的房地產開發(fā)企業(yè)或單位的建設，以較低價格出售住房給城鎮(zhèn)中低收入家庭。經濟性，是指房屋價格相對較早的市場價格適中，適合中低收入家庭的負擔能力。和許多其他國家一樣，經適房是國家為低收入人群解決住房問題的政策安排。廉租房的分配形式根據財政承受能力和居民住房狀況，以發(fā)放租賃住房補貼為主、實物配租為輔。實物配租，是指住房保障部門向符合廉租住房條件的申請人提供住房，并按照廉租住房租金標準收取租金。棚戶區(qū)改造主要是針對改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項工程。不能租廉租房，又買不起經濟適用房；不能買經濟適用房，又買不起商品房；剛剛畢業(yè)，收入不低但沒有積蓄，買不起房又租不到便宜、穩(wěn)定的房——這就是人們常說的“央心層”。 我國保障性住房建設歷程我國保障性住房政策的發(fā)展演變可分為以下幾個階段：第一階段(1991年—1998年)：制度萌芽1980年4月，鄧小平發(fā)表了關于建筑業(yè)的地位和住宅政策問題的談話，中國城鎮(zhèn)住房制度改革就此拉開帷幕。1996年，國務院房改領導小組制定了《關于加強住房公積金管理的意見》，確定了保障性住房的兩大支柱：公積金制度和經濟適用房制度。第二階段(1998年—2008年)：逐步完善1998年6月，國務院召開全國城鎮(zhèn)住房制度改革和住宅建設工作會議，會議指出發(fā)展住宅建設的首要是加快經濟適用房的建設，建立和完善以經濟適用住房為主體的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系。這一階段，主要是確定廉租房和經濟適用房成為住房保障的兩大核心產品。2008年11月，我國推出了9000億安居工程“即在20092011年，將增加200多萬套的廉租住房、400多萬套的經濟適用住房，另外還有220多萬戶林業(yè)、農墾、礦區(qū)的棚戶區(qū)的改造，總投資可能達到9000億元。隨后，住建部、發(fā)改委、財政部等部門發(fā)布了《20092011廉租房保障規(guī)劃》，稱用3年時間解決747萬戶城市困難家庭住房。6月中旬，住建部等七部門發(fā)文要求加快發(fā)展公共租賃房。這一階段保障性住房有了質的飛躍，尤其是在數量上。這是我國近年保障房建設惠及百姓的一個縮影。 2011年—2015年，中國將建設3600萬套保障性住房！2011年10月底，全國開工建設保障房已超過1000萬套，比原計劃提前1個月完成目標任務！這一年，我國保障性住房建設規(guī)模創(chuàng)歷史之最。根據粗略估算，2012年實際在建工程量為1800萬套左右，實際在建工程量、建設資金的實際投入將超過2011年。因此，呂梁市政府高度重視保障性住房工作，積極出臺各有關政策以保證保障性住房工作順利進行。特別是大部分縣市財力緊張，導致各單位在自己的空閑土地上零星分散建設，形不成規(guī)模。2007年出臺了《呂梁市廉租住房建設實施方案》，明確了廉租住房保障的具體管理部門、申請條件、保障方式、審批制度、監(jiān)督措施、建設標準、建設方式、配套政策等。2008年編制完成了《呂梁市解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃》(呂政辦函[2008]70號)、《呂梁市2009年度住房計劃》(呂政辦發(fā)[2008]40號)、《呂梁市住房建設規(guī)劃》(呂政辦函[2008]92號)等。2008年出臺了《呂梁市經濟適用住房管理辦法》(呂政發(fā)[2008]29號)，通過此管理辦法，對呂梁市經濟適用房的規(guī)劃管理、銷售和購買、產權和上市交易、罰則以及行政事業(yè)單位和企業(yè)集資建房進行詳細的規(guī)定，保障了呂梁市低收入家庭的基本住房要求，規(guī)范經濟適用房建設、交易和管理行為，保護了當事人的合法權益。__完善了呂梁市廉租房制度，保障住房困難低收入家庭的基本住房要求。2009年呂梁市房地產管理局先后制定出臺了《呂梁市廉租住房貨幣補貼實施辦法》、《呂梁市廉租住房貨幣補貼標準》等一系列實施辦法，全面建立了住房貨幣補貼制度，并且組織開展了保障申報、資格審核和補貼實施等工作。2009年市財政、城建、房產三部門聯合下發(fā)了《關于加強廉租住房保障資金使用管理的通知》(呂財綜[2009]138號)，要求各縣(市、區(qū))必須按國家規(guī)定，多渠道籌集資金，做好廉租住房保障資金的預算安排，并嚴格按規(guī)定使用上級補助資金，確保資金?？顚Ｓ?。其中新建廉租住房15．0614萬㎡，2817套；經濟適用房(含單位集資建房)97．845萬㎡，13151套；城市居民棚戶區(qū)改造32．24萬㎡，3908套；國有工礦棚戶區(qū)改造4萬㎡，500套；國有重點煤礦棚戶區(qū)改造12．82萬㎡，1452套。 近五年呂梁市保障性住房建設面積比較 單位：萬平方米年份經濟適用房廉租房公共租賃房礦區(qū)棚戶區(qū)改造城區(qū)棚戶區(qū)改造200820092010201142012注：資料來源?。畢瘟菏谐墙ň钟缮媳砜梢钥闯鰪?008年至2012年，呂梁市保障性住房建設面積的變化。而發(fā)展到2011年，呂梁市保障性住房不僅僅有經濟適用房和廉租房，棚戶區(qū)改造和公共租賃房也納入了保障性住房建設的范疇，并且加大投資力度，建成的各類保障性住房也逐步加大，以此來滿足呂梁市低收入家庭的住房需求。而經濟適用房在呂梁發(fā)展較早，投資較早，相對后期投減小，而公共租賃房，呂梁市是從2011年才開始修建，起步較晚，規(guī)模較小，也不夠成熟。一是建立健全機構。2011年，呂梁市常務副市長就保障性住房在方山、臨縣、興縣等部分縣(市、區(qū))進行了兩次調研，分析解決相關問題，推進保障性住房工作的進展。2012年年初呂梁市政府與各縣(市、區(qū))簽訂了2012年保障性住房目標責任書，把保障性住房工作分解到縣(市、區(qū))，并做到了目標明確，自加壓力，責任到人。并且隨時發(fā)布商品房開發(fā)投資、開竣工、銷售、空置等信息。為了更好的落實國家的政策，加快呂梁市保障性住房建設，更好的解決呂梁市低收入人群的住房問題，呂梁市人民政府在2011年發(fā)文《呂梁市人民政府辦公廳關于加快2011年保障性住房建設的通知》呂政辦發(fā)[2011]92號。進一步完善呂梁市保障性住房制度，推進呂梁市保障性住房工作，切實解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難問題。然而這樣的保障性住房對于呂梁市來說還遠遠不夠。并且呂梁市經濟適用住房中包含一大部分單位集資房，這部分住房只針對少數人，并不面對全社會，這就使得保障性住房在呂梁市顯得更加緊俏。目前，呂梁市的住房保障主要針對的是城市低收入家庭，但是個別縣、市的住房保障主要以低保家庭為主。對于呂梁市區(qū)15萬人口來說，比例非常小。 保障性住房建設資金缺口較大呂梁市在2012年計劃籌集保障性住房建設資金27900萬元，實際落實資金1745萬元，資金缺口高達25155萬元，其中中央計劃籌集4800萬元未落實，市級預算安排1350萬元未到位，縣級配套資金更有13750萬元未落實，其