【正文】 卻因為移民遺留問題沒有得到解決而使除險加固工程歷經(jīng)十多年遲遲未能完工，長期低水位運行，水庫效益不能正常發(fā)揮。若能利用鶴地水庫出險加固工程的有利時機(jī)，妥善解決困擾了近半個世紀(jì)的水庫移民遺留問題，恢復(fù)水庫正常設(shè)計水位發(fā)揮工程效益，將有效解決湛江市工、農(nóng)業(yè)用水和城鎮(zhèn)居民生活供水緊張狀況，為湛江市未來可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水源保證。而妥善解決水庫移民問題是鶴地水庫能否恢復(fù)正常設(shè)計水位，充分發(fā)揮水庫工程效益的關(guān)鍵因素。 人多耕地少，糧食嚴(yán)重不足，基本口糧無法保證，庫區(qū)移民人均年缺基本口糧68個月，主要靠吃國家統(tǒng)銷糧過日子；216。 收入微薄，生活貧困，庫區(qū)移民幾十年來一直生活在貧困線以下，連最基本的溫飽問題都沒有得到有效解決；216。 移民上訪頻繁，滋生了大量的社會不安定因素，甚至經(jīng)常危及鶴地水庫大壩的安全，給當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定和水庫大壩安全帶來嚴(yán)重隱患。為了有效解決水庫移民遺留問題，充分發(fā)揮鶴地水庫效益以便為湛江實現(xiàn)可扶持發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，我們提出如下建議對策：（二）依據(jù)“以人為本，構(gòu)建和諧社會”的指導(dǎo)思想，將解決移民遺留問題所需資金納入除險加固工程概算中華人民共和國《水法》第29條的規(guī)定：“移民安置應(yīng)當(dāng)與工程建設(shè)同步進(jìn)行。所需移民經(jīng)費列入工程建設(shè)投資計劃”。國家水利部在《關(guān)于鶴地水庫除險加固工程初步設(shè)計的批復(fù)》（水規(guī)﹝1993）87號）也明確指出：“水庫建庫以來，庫區(qū)群眾為水庫的建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)和犧牲。對此，我部將組織廣東、廣西兩?。▍^(qū)）進(jìn)行調(diào)查，由建設(shè)單位在調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，本著開發(fā)性移民和共同富裕的原則提出處理方案，報我部審批。鶴地水庫移民遺留問題如果不列入除險加固工程概算一起解決，將在社會、政治和經(jīng)濟(jì)三個方面帶來巨大的消極影響：216。由于鶴地水庫是在“大躍進(jìn)”期間修建的，在當(dāng)時特定的歷史條件下，工程涉及淹沒、搬遷的移民沒有得到合理的補(bǔ)償和有效的安置，征地和移民界線比較模糊，造成大量的移民歷史遺留問題。還有相當(dāng)部分移民一直以耕種“永久性淹沒的范圍的耕地”和“消落區(qū)土地”為生，從這個意義上來說，簡單地認(rèn)定對鶴地水庫進(jìn)行除險加固并恢復(fù)原設(shè)計水位不存在移民問題是不客觀的。那么，庫區(qū)移民今后的生存與發(fā)展將成為嚴(yán)重問題，這將導(dǎo)致新一輪的社會貧困問題，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鐣暮椭C與健康發(fā)展。 政治影響。我們認(rèn)為，只有把維護(hù)人民群眾的利益放在首位，最低限度是把不損害人民群眾的利益作為從事一切具體工作的基本原則，才能真正落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。鶴地水庫除險加固工程如果不結(jié)合有效解決涉及移民的安置發(fā)展問題，將直接損害他們的利益，造成涉及移民面臨“種田無地、生活無著”的悲慘境遇。216。如果不在開展除險加固工程的同時，妥善解決涉及移民的安置發(fā)展問題，那么水庫早已存在的安全隱患將無法消除，雷州半島600多萬人民群眾生命財產(chǎn)的安全也得不到有效保障。再者，即使除險加固工程能順利完工，因涉及移民問題沒解決而致使鶴地水庫不能恢復(fù)至設(shè)計正常水位運行，每年平均損失蓄水量近4億立方米，相當(dāng)于損失掉了一個大二型水庫的蓄水量。并且，如果在進(jìn)行除險加固的同時不充分考慮妥善安置好工程涉及的原有移民，那么就意味著目前最有可能以水庫為單位從根本上解決水庫移民遺留問題的政策性機(jī)遇將因此而喪失；也意味著國家投入大量人力、物力、財力對水庫進(jìn)行除險加固僅僅解決了水庫的安全問題，不能達(dá)到預(yù)期的投資效益。并且從水利的角度。(一) 理順庫區(qū)行政區(qū)劃?jì)Q地水庫的特殊性在于同一庫區(qū)分屬廣東、廣西兩省(區(qū))管轄。因此，有效解決鶴地水庫移民遺留問題，必須首先解決兩?。▍^(qū)）移民在行政隸屬、補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。 一個是將廣西博白縣的文地鎮(zhèn)劃入陸川縣，然后把陸川縣整體劃入廣東湛江；216。從有利于流域管理、有利于整合行政資源以及有利于水庫移民遺留問題的有效解決等幾個方面來考慮，我們建議采用第一個方案。通過依托村鎮(zhèn)或集中安置，能有效的加速安置區(qū)鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，便于對安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)和管理，最大限度的減少水庫移民因防洪蓄水而增加的臨時淹沒損失，緩解庫區(qū)移民對土地的過度依賴。充分利用國家的各項扶持政策和從鶴地水庫各種效益中提取的移民安置專項資金，集中移民的土地和補(bǔ)償扶持資金，實現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化運作、規(guī)?；l(fā)展。利用企業(yè)加農(nóng)戶等運作形式，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品基地或生態(tài)養(yǎng)殖基地，不斷提高市場競爭能力，走以農(nóng)業(yè)為主，多種產(chǎn)業(yè)、多種經(jīng)營平衡發(fā)展的道路?！局鲌蟾妗窥Q地水庫對湛江市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐研究報告一、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對湛江市具有舉足輕重的作用（一）實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展將進(jìn)一步提升湛江的區(qū)域性中心城市地位湛江市在粵西及環(huán)北部灣在中國南部的南海（又稱南中國海），有一個半封閉的大陸架海灣，就是北部灣。經(jīng)濟(jì)圈的地位以及面臨的挑戰(zhàn)（1）湛江市獨具建造億噸級國際深水大港的優(yōu)勢廣東省要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，必須實現(xiàn)粵東、粵西兩翼齊飛。因此，加快并實施湛江市社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對于確立湛江市區(qū)域性中心城市地位、推動粵西乃至整個廣東省的全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。港口資源是湛江最重要的優(yōu)勢資源。鹿特丹港港區(qū)面積80多平方公里，總泊位656個，航道最大水深22米。其經(jīng)濟(jì)腹地包括荷蘭、法國、德國、比利時等工業(yè)發(fā)達(dá)國家，內(nèi)陸交通十分發(fā)達(dá)。鐵路與西歐各主要城市相通，公路與各大城市相連，水陸交通融為一體，確保了鹿特丹的重要地位，對荷蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。全市現(xiàn)有交通運輸港口碼頭16個，已形成以湛江港為中心、環(huán)雷州半島中小港口相互配套的港口群。目前，湛江港正在實施30萬噸級航道工程，未來幾年，湛江港將投入100億元進(jìn)行大型項目建設(shè)，年吞吐量到2008年將達(dá)8,000萬噸，到2010年將超過1億噸《2004年湛江工業(yè)博覽會資料匯編》第2頁。（2）湛江獨特的區(qū)位優(yōu)勢可轉(zhuǎn)化為巨大的輻射力湛江市三面環(huán)海，地處中國大陸最南端，東出南海，西倚北部灣，南望海南島，背靠大西南。從地緣角度看，湛江正好處在中國大陸承東啟西、聯(lián)內(nèi)（地）接（海）外的橋頭堡位置；從全國層次看，湛江是中國大西南的主要進(jìn)出海大通道和中南地區(qū)重要的門戶，是泛亞鐵路的中間站和面向東盟的南大門，是南中國海重要的門戶城市；從廣東層次看，湛江是省域次中心城市，是粵西的區(qū)域性中心城市；從周邊地區(qū)看，湛江是環(huán)北部灣地區(qū)唯一的大城市。 （3）湛江已建成較完備的交通基礎(chǔ)設(shè)施湛江已建成較完備的交通基礎(chǔ)設(shè)施，形成了發(fā)達(dá)的海、陸、空和管道運輸立體交通網(wǎng)絡(luò)。因此，湛江獨特的區(qū)位，廣闊的市場腹地，賦予湛江巨大的地緣、海緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃?，使湛江有條件成為粵西及環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈新的經(jīng)濟(jì)增長點。湛江建設(shè)區(qū)域性中心城市應(yīng)分為以下層次：它應(yīng)該成為粵西地區(qū)，包括陽江、茂名、湛江等地的中心城市；它應(yīng)該成為環(huán)北部灣地區(qū)包括海口、防城港、北海等沿海城市的中心城市；它應(yīng)該成為輻射大西南、以云、貴、川、重慶為腹地的港口中心城市，成為大西南的出海通道。這種依賴海運的工業(yè)向港口地區(qū)集聚的現(xiàn)象稱為“工業(yè)的臨?；保谂R海地區(qū)發(fā)展起來的工業(yè)帶稱為“臨海工業(yè)”。一方面要依托湛江的大港口優(yōu)勢，大力發(fā)展石油化工、海洋生物等臨海型工業(yè)；另一方面要利用農(nóng)海產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展資源加工型工業(yè)，努力構(gòu)建具有湛江特色的工業(yè)體系，從而促進(jìn)湛江在社會、經(jīng)濟(jì)等方面的可持續(xù)發(fā)展?！獏^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡216。圖11 2003年廣東省各區(qū)域人均GDP（單位：美元）數(shù)據(jù)來源：湛江市政府研究室圖11 2003年廣東省各區(qū)域人均GDP（單位：美元）數(shù)據(jù)來源：湛江市政府研究室216。（圖12）。%、%的區(qū)域，國民生產(chǎn)總值、財政收入和外貿(mào)出口總值卻占全省的70%以上?；浳鞯尿v飛――廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，在于粵東和粵西這“兩翼”的平衡發(fā)展。經(jīng)過20多年的改革開放，粵東地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成效，其發(fā)展速度已經(jīng)超過了粵西。粵西與粵東及珠三角的差距主要表現(xiàn)在：（1）GDP及其發(fā)展速度上的差距自改革開放以來，珠三角與粵東、粵西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大差距的趨勢。圖13 1980、1998年粵西、粵東、珠三角人均GDP比重變化圖數(shù)據(jù)來源：《廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計資料匯編19801993》、《珠江三 角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)計資料19801994》、《廣東統(tǒng)計年鑒》按土地面積平均的GDP（地均GDP）：；（圖14）。圖14 1980、1998年粵西、粵東、珠三角地均GDP比重變化圖數(shù)據(jù)來源：《廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計資料匯編19801993》、《珠江三 角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)計資料19801994》、《廣東統(tǒng)計年鑒》從動態(tài)發(fā)展來看，80年代，%，%，%；%，%，%（圖15）。圖15 粵西、粵東、珠三角GDP年均增長速度變化圖數(shù)據(jù)來源：《廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計資料匯編19801993》、《珠江三 角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)計資料19801994》、《廣東統(tǒng)計年鑒》因此，對于廣東省來講，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是前提。實現(xiàn)湛江市的可持續(xù)發(fā)展――粵西騰飛的關(guān)鍵與珠三角和粵東相比，粵西的發(fā)展處于相對弱勢。湛江的港口、海洋資源、南亞熱帶自然資源和地緣區(qū)位等眾多優(yōu)勢將成為粵西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，并由此向周邊城市輻射，并形成以湛江為區(qū)域性中心城市的發(fā)展格局，以湛江市可持續(xù)發(fā)展帶動整個粵西的騰飛。居廣東、廣西、海南省三省區(qū)的交匯處，是中國大陸最南端最大的區(qū)域性中心城市，是聯(lián)結(jié)珠三角與大西南的樞紐、大西南的主要出?？?，是我國西南、華南與東盟地區(qū)的最佳結(jié)合部。三面臨海，海岸線長達(dá)1556公里，占廣東省海岸線的46%，海洋資源（生物資源和礦產(chǎn)資源）比較富集，有較大開發(fā)潛力。港口資源是湛江最重要的優(yōu)勢資源，湛江港灣眾多，建港條件優(yōu)越。海洋航運條件與陸路交通和空中運輸條件的改善將有助于發(fā)揮湛江區(qū)域優(yōu)勢、獲取比較利益。（三）湛江可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)泛珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求泛珠三角區(qū)域，依照溯珠江而上，與珠江流域相連、與大珠三角相鄰、相互間經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切三方面的因素，并根據(jù)相關(guān)省區(qū)加強(qiáng)彼此合作、促進(jìn)共同發(fā)展的愿望而構(gòu)建。%,%,%?！胺褐槿恰眳^(qū)域協(xié)作給湛江帶來歷史性的發(fā)展機(jī)遇（1）“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展”戰(zhàn)略實施后，湛江將從邊緣走向中心地帶，處于中國最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的重要部位。（2）從全球化、區(qū)域一體化來看，湛江的地理位置決定了其戰(zhàn)略位置非常重要。（3）大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢推動湛江。另一方面，珠三角地區(qū)的強(qiáng)勢地位與湛江的落差會越來越明顯。發(fā)揮湛江優(yōu)勢，確立其在泛珠三角區(qū)域合作中的重要地位泛珠三角區(qū)域合作的正式啟動，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)拓展了發(fā)展平臺，創(chuàng)造了發(fā)展條件，帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。因此，湛江必須抓住構(gòu)建泛珠三角區(qū)域合作戰(zhàn)略的有利時機(jī)，充分發(fā)揮自身區(qū)位和資源等優(yōu)勢，搶占先機(jī)，盡快確立以下幾方面的戰(zhàn)略地位：216。 充分發(fā)揮交通便利優(yōu)勢，確立區(qū)域性中心城市的地位216。 充分發(fā)揮建港資源優(yōu)勢，確立重化能源基地輻射中心的地位216。而粵西湛江地區(qū)因水資源時空分布不均、水利工程攔蓄調(diào)節(jié)能力差等原因，用水矛盾更加突出，人均水資源擁有量僅為1500立方米，低于國際公認(rèn)的人均水資源緊張警戒線1700立方米（圖21）。按農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水及農(nóng)村生活用水四大類分別統(tǒng)計，年需要水量分別為 、（圖22）。表21 1997年湛江市用水供需平衡表1997年的供水量反映了現(xiàn)有的水利工程在豐水年(保證率20%)情況下的水量調(diào)節(jié)能力與輸水能力廣東省湛江市江河流域綜合規(guī)劃報告書P25第十行。隨著湛江市工業(yè)、農(nóng)業(yè)及居民生活用水的增加，水資源供需矛盾將更加突出。盡管湛江市的雷州半島地區(qū)具有較好的地下水儲存和補(bǔ)給條件，但集中、過量開采已造成地下水位下降、地面沉降等環(huán)境地質(zhì)問題。表22 19571999湛江市沉降量面積統(tǒng)計表沉降量期間（mm）面積（km2）沉降量期間（mm）面積（km2）10~2090~10020~30100~11030~40110~12040~50120~13050~60130~14060~70140~15070~80150~16080~90160~170資料來源：湛江市水利局根據(jù)19861990年湛江市環(huán)境地質(zhì)報告的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，；。目前湛江市區(qū)工業(yè)及城鎮(zhèn)居