【正文】 各自的權(quán)、責(zé)、利?！　∽龊庙椖壳捌谡撟C。篩選PPP項目要符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)市政公用方面各類專項規(guī)劃的要求，加強(qiáng)前期策劃，可委托有一定業(yè)績和能力的設(shè)計或咨詢機(jī)構(gòu)編制實施方案?！　〕鞘姓畱?yīng)組織有關(guān)部門、咨詢機(jī)構(gòu)、運(yùn)營和技術(shù)服務(wù)單位、相關(guān)專家以及各利益相關(guān)方共同對項目實施方案進(jìn)行充分論證，確保項目的可行性和可操作性，以及項目財務(wù)的可持續(xù)性?！　⊥ㄟ^競爭機(jī)制選擇合作伙伴。應(yīng)按照《國家招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的公開招投標(biāo)方式，綜合經(jīng)營業(yè)績、技術(shù)和管理水平、資金實力、服務(wù)價格、信譽(yù)等因素，擇優(yōu)選擇合作伙伴。城市政府必須與中選合作伙伴簽署特許經(jīng)營協(xié)議，協(xié)議主要應(yīng)包括：項目名稱、內(nèi)容。產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。特許經(jīng)營期內(nèi)政府與特許經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)，履約擔(dān)保。項目終止的條件、流程和終止補(bǔ)償。爭議解決方式等內(nèi)容?！　』I組項目公司。項目公司獨(dú)立承擔(dān)債務(wù)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，在合同經(jīng)營期內(nèi)享有項目經(jīng)營權(quán)，并按合同規(guī)定保證資產(chǎn)完好。項目形成的固定資產(chǎn)所有權(quán)在合同期滿后必須無償移交政府。一是建立長期的政府與企業(yè)合作機(jī)制。發(fā)揮投資人在整合設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、管理等方面的綜合優(yōu)勢，讓“專業(yè)人做專業(yè)事”。通過政府核定經(jīng)營收費(fèi)價格以及以購買服務(wù)方式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)項目建設(shè)運(yùn)營的自我平衡，既要保障公共利益，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，又要避免企業(yè)出現(xiàn)暴利和虧損，實現(xiàn)“盈利但不暴利”。政府和社會資本應(yīng)該平等參與、誠實守信，按照合同辦事，依據(jù)對風(fēng)險的控制力，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，不過度轉(zhuǎn)移風(fēng)險至合作方。四是建立嚴(yán)格的監(jiān)管和績效評價機(jī)制。健全完善正常、規(guī)范的風(fēng)險管控和退出機(jī)制，禁止政府為項目擔(dān)保，防范項目風(fēng)險轉(zhuǎn)換為政府債務(wù)風(fēng)險。對防范企業(yè)自身經(jīng)營管理能力不足引發(fā)項目風(fēng)險應(yīng)注意及時規(guī)避。根據(jù)行業(yè)經(jīng)營特性，分類明確財政、用地、價格以及行業(yè)管理的重點政策，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的可持續(xù)的投資、補(bǔ)貼與價格協(xié)同機(jī)制。各部門不得另行設(shè)置限制民間投資進(jìn)入的附加條件。優(yōu)先在城鎮(zhèn)污水處理、污水處理廠網(wǎng)一體、污泥處理處置、供水廠網(wǎng)一體、垃圾處理、地下綜合管廊等方面的新建、改擴(kuò)建和運(yùn)營項目中，優(yōu)先選擇條件相對成熟的項目進(jìn)行試點推進(jìn)，通過總結(jié)經(jīng)驗，逐步規(guī)范完善，為后續(xù)擴(kuò)大對社會資本全面開放提供指導(dǎo)。各地要依托專業(yè)信用評價體系對項目涉及的政府支付能力和企業(yè)信用進(jìn)行評價，信用評級將作為金融和財政支持的參考。三基礎(chǔ)設(shè)施項目分類及應(yīng)用PPP的方式　　(一)城市基礎(chǔ)設(shè)施分類　　根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)性質(zhì)及用途，分為以下七類?！　∪?xì)夂湍茉错椖浚喊ü艿廊細(xì)?、CNG燃?xì)?、LNG燃?xì)?、加氣站、加油站及管網(wǎng)等。　　城市道路交通及園林綠化項目：包括軌道交通、公共交通、道路橋梁、園林綠化等?！　」犴椖浚喊嵩磸S、供熱管網(wǎng)、換熱站等?！　?二)應(yīng)用PPP的方式　　按照上述七類項目的經(jīng)營特性及向使用者收費(fèi)的可行性，實施不同的PPP模式。此類項目收費(fèi)或價格形成機(jī)制較為健全，可以通過“使用者付費(fèi)”實現(xiàn)投資回報的項目?！　〔捎谜徺I服務(wù)、特許經(jīng)營組合方式。準(zhǔn)經(jīng)營性項目實施特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)相結(jié)合。　　采用政府購買服務(wù)方式。如涉水項目中的城鎮(zhèn)排水、雨水收集利用、排水管網(wǎng)、水環(huán)境治理項目，市政公用中的道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路橋梁維護(hù)、園林綠化管養(yǎng)項目等。投資人要有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力。2具有建設(shè)營造、經(jīng)營管理、運(yùn)營維護(hù)同類工程的業(yè)績、資質(zhì)或經(jīng)驗。3資金充足，具有較強(qiáng)的財務(wù)與融資能力。4專業(yè)知識與技術(shù)力量雄厚。5設(shè)備配置等要素實力良好。6質(zhì)量安全管理體系完善。具有獨(dú)立法人資格?！　≡谠O(shè)置具體PPP項目準(zhǔn)入條件時，應(yīng)遵循“公開、公平、公正”的原則，注意準(zhǔn)入條件設(shè)置的規(guī)范、合理和可操作性。項目發(fā)起?！　嵤㏄PP模式是一個系統(tǒng)工程，其復(fù)雜、專業(yè)程度極高。二是制定具體工作實施方案，明確部門責(zé)任分工、目標(biāo)任務(wù)和實施工作計劃安排等。項目準(zhǔn)備。二是項目協(xié)議。四是前期溝通，研究項目模式，設(shè)計項目結(jié)構(gòu)，編制項目實施方案。六是財務(wù)分析，編制財務(wù)模型。雙方的主要權(quán)利和義務(wù))。九是實施方案公示和報批?！　∑刚垖I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究項目模式，設(shè)計項目結(jié)構(gòu)，編制項目實施方案，關(guān)鍵是設(shè)計項目主要商業(yè)原則，進(jìn)行財務(wù)分析，編制財務(wù)模型?！　?二)項目招投標(biāo)實施階段。　　協(xié)議編制。落實建設(shè)內(nèi)容分工、投資范圍(投資建設(shè)期限、工程質(zhì)量要求和監(jiān)管措施)。落實招標(biāo)條件。主要包括：發(fā)布項目信息。制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)細(xì)則和評標(biāo)程序。編寫評標(biāo)報告，推薦候選人?！　『炇饏f(xié)議?！　?三)項目實施階段。　　項目建設(shè)。其次，項目公司組織各相關(guān)單位進(jìn)行項目開發(fā)。工程驗收試運(yùn)營合格以后，開發(fā)階段結(jié)束，項目進(jìn)入運(yùn)營階段。政府與項目公司簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，　　約定特許經(jīng)營期限。為了確保項目的運(yùn)營和維護(hù)按協(xié)定進(jìn)行，政府、貸款人、投資者和社會居民都擁有對項目進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。轉(zhuǎn)移中止是項目運(yùn)作的最后一個階段，包括項目移交和項目公司解散等內(nèi)容。特許經(jīng)營期滿后，項目公司要將項目的　　經(jīng)營權(quán)(或所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)同時)向政府移交?！　№椖抗厩逅?。因此，項目公司應(yīng)按合同要求及有關(guān)規(guī)定到有關(guān)部門辦理清算、注銷等相關(guān)手續(xù)。上述文件構(gòu)成了基礎(chǔ)設(shè)施市場化投融資項目運(yùn)作實施的法律文件體系。(二)資格審查法律文本　　資格審查文件的概念。　　資格審查文件的內(nèi)容和格式。以下列舉資格審查文件的一般性參考內(nèi)容及對應(yīng)內(nèi)容?！　?1)項目概況?！　?2)資格審查申請人需要提交的申請文件?！　?3)聯(lián)合體需要提交的資格審查申請文件?！　?4)資格審查原則和程序。告知潛在投標(biāo)人資格審查申請文件的格式要求。包括經(jīng)驗和業(yè)績記錄的資格評審標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)能力和管理能力的資格評審標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)能力和市里的資格評審標(biāo)準(zhǔn)、法律要求的資格評審標(biāo)準(zhǔn)等。招標(biāo)文件是指招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出的，旨在向其提供編寫投標(biāo)文件所需的資料并向其通報招標(biāo)投標(biāo)將依據(jù)的規(guī)則和程序等內(nèi)容的書面文件?！　≌袠?biāo)文件的組成和內(nèi)容　　(1)招標(biāo)文件的一般構(gòu)成。　　招標(biāo)公告是公開媒體上發(fā)布的，邀請非特定多數(shù)投資人參加項目投標(biāo)的正式文件，適用于公開招標(biāo)。適用于邀請招標(biāo)，或者公開招標(biāo)經(jīng)過資格審查后符合資格條件的情況。招標(biāo)文件由以下幾份文件組成：投標(biāo)人須知、擬簽訂合同(包括合同主要條款和合同樣式)、技術(shù)條款(包括擬招標(biāo)項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、使用要求以及圖紙等)，以及附件和其它要求招標(biāo)人提供的材料?！　M簽訂的合同包括合同的主要條款和合同格式，是招標(biāo)人事先草擬好的。本著與資本市場需求匹配并提高招標(biāo)成功率的原則，合同一般都會按照簽署第五章提到的風(fēng)險分配原則，在內(nèi)容中合理分配雙方的責(zé)、權(quán)、利。這部分內(nèi)容可以使投標(biāo)人更加詳盡地了解擬投標(biāo)項目的基本情況，為其是否參與項目投標(biāo)以及投標(biāo)報價決策提供參考。針對不用類型項目，有關(guān)部委又結(jié)合行業(yè)特點，對招標(biāo)文件的內(nèi)容構(gòu)成做了一些特殊規(guī)定。對勘察設(shè)計招標(biāo)文件，《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》增加了“勘察設(shè)計范圍”和“對勘察設(shè)計進(jìn)度、階段與深度要求，勘察設(shè)計費(fèi)用支付方式，對未中標(biāo)人是否給予補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”等規(guī)定。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件中必須包括項目的技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)段、供氣和擬簽訂合同的主要條款等實質(zhì)性要求和條件。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定發(fā)布的工程施工、貨物、服務(wù)以及機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)等管理辦法的規(guī)定，除了《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定之外，招標(biāo)文件中的實質(zhì)性要求和條件還應(yīng)當(dāng)包括：明確規(guī)定投標(biāo)保證經(jīng)的數(shù)額、方式和交納方法。明確規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施交付期限和提供服務(wù)的時間。明確規(guī)定是否要求提交備選方案及備選方案的評審辦法。對采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定提供工程量清單及相應(yīng)要求。(四)投標(biāo)法律文本　　投標(biāo)文件的組成。該文件應(yīng)對投標(biāo)人完成擬投標(biāo)項目的能力、報價，以及在擬投標(biāo)項目中準(zhǔn)備投入人力、物力、財力等方面的情況進(jìn)行描述。　　投標(biāo)文件的格式。　　(1)投標(biāo)人致函。一旦被選為中標(biāo)人履行中標(biāo)人義務(wù)?！　?2)授權(quán)委托書/聯(lián)合體授權(quán)委托書?！　?