【正文】 人員配備； 2）協(xié)調(diào)落實項目配套資金； 3）落實縣項目辦管理經(jīng)費； 4）協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的關(guān)系； 5）協(xié)調(diào)、解決項目實施中的有關(guān)問題； 6）為項目的順利實施提供政策性、技術(shù)性指導(dǎo)； 7）為項目成功經(jīng)驗的推廣提供支持和幫助。縣項目辦應(yīng)至少配備 57名專職人員，分別負責項目全面統(tǒng)籌、培訓與能力建設(shè)、社區(qū)協(xié)助員管理、項目計劃與管理、項目采購與管理、項目資金計劃與財務(wù)管理、項目監(jiān)測與評價等工作。 縣項目技術(shù)指導(dǎo)委員會 人員組成 縣項目技術(shù)指導(dǎo)委員會由縣領(lǐng)導(dǎo)小組召集與項目有關(guān)的縣級部門專業(yè)技術(shù)人員組成。 （ 2）指導(dǎo)項目鄉(xiāng)技術(shù)指導(dǎo)小組工作； （ 3） 負責對項目建議書和施工設(shè)計進行技術(shù)審核，并出具技術(shù)審核意見； （ 4）為縣項目辦組織的技術(shù)培訓提供 師資和培訓材料。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目工作站（項目辦） 人員組成 根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目實施規(guī)模，在現(xiàn)有工作人員中調(diào)劑 57 人組成，其中專職人員應(yīng)為 34 人。 基本職責 （ 1） 負責組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目準備和實施，指導(dǎo)項目村（社區(qū)）工作； （ 2） 協(xié)助縣項目辦管理和考核社區(qū)協(xié)助員； （ 3） 組織指導(dǎo)開展項目村（社區(qū)）宣傳發(fā)動、項目準備和項目實施等各環(huán)節(jié)工作，指導(dǎo)并監(jiān)督項目村（社區(qū)）項目管理組織的建立和運行； （ 4） 指導(dǎo)幫助項目村（社區(qū)）開展項目工程設(shè)計； （ 5）根據(jù)縣項目辦的相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)監(jiān)督項目村（社區(qū)）的項目實施、項目采購和項目資金管理，負責跨行政村項目實施的協(xié)調(diào)工作； （ 6）匯總并上報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目年度實施計劃、年度采購計劃、年度資金計劃，組織實施并提交年度執(zhí)行報告； （ 7） 參加縣項目辦組織的項目管理培訓，組織對村項目管理組織成員的項目管理培訓，組織開展項目村（社區(qū)）之間的項目實地參觀、學習、研討和考察等交流活動； （ 8） 提供項目村（社區(qū)）所需要的技術(shù)、信息和市場等方面的服務(wù)，組織開展實用技術(shù)培 訓和咨詢服務(wù)； （ 9）協(xié)助縣項目辦審核項目村（社區(qū)）的項目建議書、資金支付申請，協(xié)調(diào)項目資金撥付； （ 10） 協(xié)調(diào)配合上級項目辦對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目工作的檢查，協(xié)助縣項目辦進行項目的階段性驗收； （ 11）對各項目村（社區(qū)）實施的項目進行驗收； （ 12） 負責解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目工作中出現(xiàn)的問題和處理農(nóng)戶投訴事項。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)指導(dǎo)小組 鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)指導(dǎo)小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的技術(shù) 人員組成，其主要職責有： （ 1） 為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目工作提供技術(shù)支持與服務(wù)； （ 2）根據(jù)項目村（社區(qū)）和農(nóng)戶的需求，為項目村（社區(qū)）提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，如工程施工和質(zhì)量管理、項目設(shè)施的維護等。 社區(qū)協(xié)助員 社區(qū)協(xié)助員的來源 社區(qū)協(xié)助員是縣項目辦根據(jù)項目實施需要，派駐項目村（社區(qū)），協(xié)助和指導(dǎo)開展項目實施工作的工作人員。各縣應(yīng)將這項工作納入組織 、人事部門對干部的考核中，作為全縣培養(yǎng)、鍛煉干部的一個重要措施?？捎煽h項目辦與同級組織、人事部門協(xié)商，在全縣范圍內(nèi)選派優(yōu)秀的年輕干部和新錄用的大學生到項目村（社區(qū)）擔任社區(qū)協(xié)助員；或由縣項目辦與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在現(xiàn)職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選拔。由縣內(nèi)自行選派的社區(qū)協(xié)助員的標準為： （ 1） 高中畢業(yè)并有三年以上的農(nóng)村工作經(jīng)驗，或大專以上文化程度； （ 2） 熱心扶貧工作和公益事業(yè)，并自愿從事項目工作； （ 3） 能夠保證有足夠的時間駐村開展社區(qū)的項目協(xié)助工作； （ 4） 熟悉當?shù)卣Z言、習俗和文化； （ 5）有一定的語言表達能力和寫作水平； （ 6） 有一定的協(xié)調(diào)、溝通和組織能力； （ 7） 50 歲以下，身體健康； （ 8） 培訓后，經(jīng)考核能夠明確社區(qū)協(xié)助員的工作職責，基本掌握參與式工作方法和社區(qū)自主決策發(fā)展理念 。 從部門包村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部中選擇的社區(qū)協(xié)助員按照以下程序進行： （ 1） 制定方案：縣項目辦與縣組織、人事部門，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)本縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家機關(guān)和事業(yè)單位的公職人員情況制定《社區(qū)協(xié)助員工作任務(wù)、選拔與管理方案》，并印發(fā)到相關(guān)單位。 （ 3） 確定候 選人：在部門包村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐（聯(lián)）村干部中選派社區(qū)協(xié)助員的，由所在單位提出社區(qū)協(xié)助員候選人名單，報縣選拔考評小組審定。 基本職責 （ 1） 參加縣項目辦和上級項目管理機構(gòu)組織的培訓、研討和考察等活動； （ 2） 協(xié)助行政村村委會做好所在項目村（社區(qū)）的社區(qū)宣傳發(fā)動工作； （ 3） 協(xié)助行政村村委會組建行政村項目決策委員會、行政村項目監(jiān)督委員會、自然村項目實施小組、自然村項目監(jiān)督小組等社區(qū)項目管理機構(gòu)；協(xié)助村項目管理組 織制訂相關(guān)規(guī)章制度，并對其運行進行監(jiān)督和提供技術(shù)支持，協(xié)助社區(qū)討論制定社區(qū)優(yōu)先發(fā)展項目規(guī)劃； （ 4） 協(xié)助項目村（社區(qū)）或自然村進行項目準備，幫助形成項目建議書，參與項目的競爭評審； （ 5） 協(xié)助項目村（社區(qū)）開設(shè)項目資金賬戶并制定管理辦法，監(jiān)督村級項目資金的管理。 社區(qū)協(xié)助員的培訓、管理與考核 社區(qū)協(xié)助員的培訓 縣項目辦負責對社區(qū)協(xié)助員的培訓。在開展能力建設(shè)活動時，應(yīng)從實際出發(fā)，采用靈活多樣的方式，將學習、示范、交流結(jié)合起來，有效提高社區(qū)協(xié)助員的能力?？h項目辦要和組織、人事部門協(xié)商制訂《社區(qū)協(xié)助員管理制度》和《社區(qū)協(xié)助員考核辦法》。 社區(qū)協(xié)助員的考核內(nèi)容和方法 （ 1）社區(qū)協(xié)助員要做好駐村項目工作日志，每月向縣項目辦提交一份工作報告，說明完成職責情況，以此作為縣項目辦考核的基本依據(jù)。行政村項目管理委員會要協(xié)助縣項目辦做好對社區(qū)協(xié)助員的考勤記錄，縣項目辦每季度到社區(qū)征求社區(qū)對社區(qū)協(xié)助員工作的意見和進行工作績效考核，并將日?？己饲闆r及時報給縣組織、人事部門。選派屆滿時，縣項目 辦和組織、人事部門應(yīng)組織考評小組到項目村（社區(qū)）征求村民對社區(qū)協(xié)助員的考評意見。 撤換。 村級機構(gòu) 項目以行政村為單位組織實施，根據(jù)需要也可在自然村一級成立項目實施、監(jiān)督機構(gòu)。其基本職責是： （ 1）負責準備和參加由縣項目辦組織的競爭定村； （ 2）接受上級項目辦的指導(dǎo)，在社區(qū)協(xié)助員的幫助下，嚴格執(zhí)行《手冊》的操作程序和有關(guān)規(guī)定，堅持公開、公平、公正的辦事原則； （ 3） 發(fā)布項目相關(guān)信息，在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下開展本村項目的宣傳發(fā)動工作，組織召開行政村、自然村 (村民小組 )村民會議，選舉產(chǎn)生社區(qū)項目管理組織，指導(dǎo)幫助自然村制定社區(qū)優(yōu)先發(fā)展項目清單，開展項目準備工作，列席項目競爭評審活 動； （ 4） 協(xié)助縣項目辦對社區(qū)協(xié)助員進行工作考勤； （ 5） 管理本村項目賬戶資金，進行項目財務(wù)核算，編制財務(wù)報表。 行政村項目決策委員會 組成人員和產(chǎn)生程序 行政村項目決策委員會由各自然村或村民小組推選至少 2 名 以上（其中婦女 1 名）的農(nóng)戶代表組成。行政村村委會干部經(jīng)選舉通過當選為所在自然村或村民小組農(nóng)戶代表的，也可加入行政村項目決策委員會。行政村項目決策委員會接受行政村村委會的指導(dǎo)。 工作職責 （ 1）討論制定項目評審標準和辦法； （ 2）對參與競爭評選的項目建議書進行環(huán)境及社會影響審查； （ 3）組織開展對各自然村 (村民小組 )上報的社區(qū)小型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建議書、社區(qū)發(fā)展資金申請書的競爭評選活動； （ 4）確定該村每一個階段上報的社區(qū)小型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目； （ 5）對決策過程進行記錄、存檔并進行公示。行政村項目監(jiān)督委員會接受行政村村委會的指導(dǎo)，但要對行政村村委會和村項目決策委員會開展的項目相關(guān)工作進行監(jiān)督。 工作職責 （ 1） 依據(jù)有關(guān)規(guī)定和監(jiān)督工作制度，監(jiān)督本村項目工作； （ 2） 列席行政村村委會關(guān)于項目的工作會議和項目決策委員會的項目評選會議，監(jiān)督會議議程和項目評選過程，以保證公開、公正、合理； （ 3）檢查村項目檔案是否記錄完整、存放是否妥當，查看和核實財務(wù)記錄，接受群眾投訴，審核確認項目進度報表和財務(wù)報表并公示； （ 4）向 行政村村委會反映農(nóng)戶對項目工作意見，并提出工作改進建議； （ 5） 監(jiān)督項目信息的公示活動和項目投訴處理情況； （ 7） 向農(nóng)戶大會和上級項目辦報告項目監(jiān)督工作。由于部分項目區(qū)撤村并組后，現(xiàn)有村民小組的區(qū)域和人口發(fā)生了很大的變化，因此，各項目縣要根據(jù)現(xiàn)有村民小組的人口規(guī)模、地理位 置，確定將項目實施小組設(shè)在自然村 (村民小組 )或合并前的村民小組。根據(jù)社區(qū)（村）每一輪項目規(guī)劃，按照本手冊采購的程序與方法，確定所需采購的內(nèi)容、數(shù)量、采購形式、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位等，授權(quán)村委會和聘用單位簽訂合同； （ 5）負責組織村民開展自營工程的施工和建設(shè)，按工程進度向村委會提出資金撥付申請； （ 6）反映社區(qū)和農(nóng)戶對技術(shù)、信息和市場等方面的需求情況，組織村民參加項目的技術(shù)培訓和技術(shù)服務(wù)； （ 7）參加上級項目管理機構(gòu)組織的培訓和考察等活動； （ 8） 參與項目竣工驗收，落實項目后續(xù)管理 措施； （ 9） 協(xié)助上級部門調(diào)查處理項目投訴事項； （ 10） 建立并管好自然村項目工作檔案，包括會議時間、地點和人員參與情況； （ 11） 配合上級項目管理部門開展的項目檢查、監(jiān)測和評估等工作。監(jiān)督小組與實施小組成員不重疊。 其它社會力量 鼓勵國內(nèi)外 NGO 組織、志愿者組織和大專院校、科研 院所及有經(jīng)驗的專家學者，根據(jù)項目的特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為項目提供培訓、監(jiān)測評估及咨詢服務(wù)。行政村項目管理組織的人事任免、由行政村統(tǒng)一組織實施的跨行政村項目等重大決策事項都應(yīng)經(jīng)農(nóng)戶大會表決通過。行政村項目決策委員會組成方式、自然村項目實施小組、監(jiān)督小組的組成方式、人選標準等由農(nóng)戶代表大 會討論通過。如不能履行職責時，可由上級主管部門或行政村村委會或三分之一以上農(nóng)戶提議，召開農(nóng)戶大會改選行政村項目管理組織成員。 項目參與式學習體系 各級項目辦要建立起縱向傳遞、橫向交流的參與式學習體系，通過示范、研討不斷總結(jié)項目執(zhí)行過程中的經(jīng)驗 和做法，培養(yǎng)造就一批熟悉社區(qū)參與式工作方法的本土專家，使社區(qū)自主發(fā)展方法能在項目區(qū)得到持續(xù)運用。 （ 2） 每個項目村（社區(qū)）用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)分項目的項目資金一般按 23 年安排到村。 （ 3）分項目以自然村（村民小組）為單位組織實施，鼓勵村民小組聯(lián)合申請和組織實施項目活動。宣傳發(fā)動時間應(yīng)與農(nóng)忙時間和集市交易時間錯開。 項目宣傳的主要內(nèi)容 (1) 項目名稱； (2) 項目資金來源，本村能得到的項目資金總額，各分項目的資金比例； (3) 各分項目的內(nèi)容范圍及不支持的項目活動清單； (4) 村級各種項目管理組織形式和各組織職責； (5) 項目的決策、實施和管理形式； (6) 項目的競爭評選辦法； (7) 項目操作程序； (8) 項目投訴辦法； (9) 農(nóng)戶在項目中的投入方式； (10) 農(nóng)戶在項目中的基本權(quán)利和義務(wù)。 在完成宣傳發(fā)動工作后，經(jīng)社區(qū)協(xié)助員簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目辦簽署意見后，村委會可向縣項目辦提出參與競爭的申請。 競爭定村標準 競爭定村標準由各縣自行制定。 競爭定村程序 （ 1） 縣項目辦向所有項目村（社區(qū)）公布當年分項目的項目資金總額和可實施項目的村數(shù)； （ 2） 縣、鄉(xiāng)項目辦對報名參加競爭的項目村（社區(qū)）進行《社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)分項目實施手冊》培訓； （ 3） 參與競爭的項目村（社區(qū)）村委會在社區(qū)協(xié)助員幫助下組織召開農(nóng)戶大會，形成村參與項目競爭的方案，推選代表本村 參加競爭的代表。特殊情況下，也可由鄉(xiāng)組織競爭； （ 5）縣（鄉(xiāng)）項目辦組織競爭定村評委會，在競爭大會上公布評委名單和競爭標準； （ 6） 各村推選 1 名代表在會上陳述，陳述內(nèi)容包括：本村基本情況和貧困情況、參加競爭的理由、優(yōu)勢條件等。 步驟 3組建村級項目管理組織 組建村級項目管理組織 在接到縣項目辦通知后，村委會在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下，在各自然村 (村民小組 )分別召開有三分之二以上在家村民參加的村民大會，其中婦女參會人數(shù)不少于三分之一，民主選舉村項目決策委員會成員，項目監(jiān)督委員會成員，選舉各自然村（村民小組）項目實施小組、監(jiān)督小組成員（詳見 , , , ）。 驗收 （ 1） 驗收標準 1) 在家村民的參與率達到三分之二以上，其中婦女的參與率達到三分之一以上； 2)村項目決策委員會和項目監(jiān)督委員會分別召開了成立大會，有固定活動場所和明確的工作分工，討論制訂了工作制度和辦法，在各自然村（村民小組）進行了公示； 3) 各自然村（村民小組）項目實施小組、項目監(jiān)督小組召開了成員會議，確定了成員分工，討論制定了工作制度和辦法，并進行了公示； 4) 村民對村級項目管理組織成員構(gòu)成知曉率達到 80%； 5) 社區(qū)協(xié)助員的工作日志記錄齊全，社區(qū)文 檔資料齊全、整理規(guī)范、有固定地點保管。 （ 3） 驗收程序 1) 項目村（社區(qū)）認為本村的項目管理組織組建工作符合上述標準時，即可經(jīng)社區(qū)協(xié)助員簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目 辦簽署意見后，向縣項目辦提出驗收申請； 2) 縣項目辦接到項目村（社區(qū)）的書面申請的 5 個工作日內(nèi)應(yīng)組織驗收小組入村驗收，也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目辦組織驗收，縣項目辦抽查。 步驟 4項目準備 村