【正文】 證本質(zhì)安全文化建設工作的順利開展，需要必要的資金投入。 11 第三章 新達煤礦本質(zhì)安全文化建設模式 新達煤礦本質(zhì)安全管理體系是一個完整的管理體系，安全文化建設與安全管理的各項工作有著很強的邏輯關系。觀念文化是安全文化的核心和靈魂，是形成和提高安全行為文化、 制度文化和物態(tài)文化的基礎和原因。安全觀念文化是安全文化的核心和靈魂，是形成和提高安全行為文化、制度文化和物態(tài)文化的基礎和原因。新達煤礦經(jīng)過長期的工作實踐樹立起“生命至上，安全第一”的安全理念和安全愿景“創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井”。 我們教育員工樹立的安全觀 念是安全第一的觀點、預防為主的觀點、安全也是生產(chǎn)力的觀點、安全就是效益的觀點、安全超前的觀點、風險最小化的觀點、安全管理科學化的觀點，以及自我保護意識和防患于未然意識。 （一）教育員工樹立安全第一的觀點 12 新達煤礦要通過開展各種安全知識和安全技能培訓、開展全員安全知識競賽活動，加大對安全意識的宣傳力度；提高人們對生命健康價值的認識，使人們意識到安全是人命關天的問題，形成生命第一的潛意識觀念，并認識到人的 生命權、安全權是最基本的人權，安全是和社會可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系在一起的。徹底加固“安全第一”在員工心中的印象，變“要我安全”為“我要安全、我會安全”，形成一個“我想安全、我要安全、我會安全”的良好氛圍和“不能違章、不敢違章、不想違章”的自我管理和自我約束機制。堅持預防為主的方針，是保證生產(chǎn)安全的根本措施。要想事故預防工作切實有效，發(fā)揮其應有的作用。抓好安全生產(chǎn)宣傳教育，是增強員工的安全觀念；提高工作能力和自我約束能力的基本途徑。 ，實行組織預防。建立嚴格的安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)責任和各項預防措施具體落實到各級領導、每個管 13 理崗位、每個 職工，從上到下認真落實下去，一直落實到個人。 ，實行制度預防。基本制度落實了，事故就會減少，甚至杜絕。 ，實行技術預防。 （三）教育員工樹立安全也是生產(chǎn)力的觀點 安全的生產(chǎn)力作用表現(xiàn)在如下方面：首先 職工的安全素質(zhì)就是生產(chǎn)力──由于勞動力是生產(chǎn)力，勞動力的安全素質(zhì)的提高，使勞動力的直接和間接的生產(chǎn)潛力得到保障和提高，因此，圍繞勞動安全素質(zhì)提高的安全活動（安全教育、安全管理等）具有生產(chǎn)力意義。第三，安全環(huán)境和條件保護生產(chǎn)力作用的發(fā)揮，從而體現(xiàn)安全間接的生產(chǎn)力作用?！毙б孀畲蠡敲旱V企業(yè)的落腳點。安全工作至關重要，沒有安全就沒有效益，安全是企業(yè)生存和發(fā)展的基本保障。安全抓好了，就為我礦的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了直接和間接的效益。我礦重點抓好員工的“三前”意識教育，“三前”就是指： 一是“防在前”。 事實證明，很多事故都是可以避免的，之所以會發(fā)生事故，只是因為一些管理人員和操作人員缺乏安全防范意識和超前意識，忽略了平時的安全工作，才未能及時發(fā)現(xiàn)和排除隱患，直到隱患擴大、惡化，甚至造成嚴重的后果。還要加大安全監(jiān)督管理的力度，把各項防范措施落實在事故發(fā)生之前，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。 二是“想在前”。我礦教育員工在工作前首先要做到“五思而行”。 在安全生產(chǎn)過程中，大力提倡“我為人人，人人為我”的思想意識，時時處處以我為中心，“我”字當頭，從“我”做起，從身邊做起，增強自我保護意識，提高自我保護能力。只有這樣，才能保證安全工作抓細抓好抓出成效，才能保證安全生產(chǎn)。在生產(chǎn)過程中，對于人的不安全行為、機械設備的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、管理工作中存在問題和尚未整改的缺陷等等，管理者要事先鑒別和判斷可能導致發(fā)生傷害事故的各種因素，特別是重大事故的隱患，要及時采取果斷的措施，消除和 防止事故的發(fā)生。要對煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，作業(yè)現(xiàn)場的基本情況，事故多發(fā)區(qū)段的防護等，做到了如指掌，心中有數(shù)，對煤礦的發(fā)展，要心有所思，腦有所想，并付諸于行動，把安全工作當成職工生命、國家財產(chǎn)的大事，思想上行動上不能有一絲一毫的麻痹和懈怠，切實做到“生命至上，安全第一”。 （ 六）教育員工樹立風險最小化觀點 風險最小化就是使風險降低到企業(yè)可以接受的程度，當風險發(fā)生時，不至于影響企業(yè)的正常運行。選擇安全控制措施應該以風險評估的結(jié)果為依據(jù)，判斷相關有威脅的薄弱點，決定什么地方需要保護，采取何種保護手段。降低風險程度的途徑有多種，下面是是本礦比較常用的幾種手段：（ 1）避免風險（ 2）轉(zhuǎn)移風險（ 3）減少威脅（ 4）減少薄弱點（ 5）進行安全監(jiān)控 。當企業(yè)根據(jù)風險評估的結(jié)構，完成實施所選擇的控制措施后，應該對安全措施實施的情況進行評審，即對程度上降低了風險做出評估。 （七）教育員工樹立安全管理科學化的觀點 安全管理即以安全為目的，進行有關決策、計劃、組織和控制方面的活動，煤礦的安全管理就是煤礦為實現(xiàn)安全生產(chǎn)而組織使用的人、物、財產(chǎn)的協(xié)調(diào)分配過程，其目的是為預防消滅事故、防止或減少事故損失?？茖W的安全管理，就需要安全理論作為基礎，要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，提高安全管理水平，必須研究安全的科學理論，揭示安全的科學規(guī)律，運用科學的管理方式提高安全管理工作水平。傳統(tǒng)安全管理工作的著眼點主要放在系統(tǒng)運行階段，一般是事故發(fā)生了，調(diào)查事故發(fā)生的原因，根據(jù)調(diào)查結(jié)果修正系統(tǒng)，這種模式稱為“事后處理”模式。而科學化安全管理工作的著眼點是預先對危險進行識別、分析和控制，變“事后處理”為“事先控制”，預防為主，做好危險分析、風險評價，防患于未然。 安全管理雖然是極其艱巨的一項工作，但是，只要不斷研究探討和把握安全管理的規(guī)律，就能掌握工作的主動權。許多事故的發(fā)生是由于人們?nèi)狈Ρ匾慕逃柧毢涂茖W知識造成的?！翱泼ぁ笔鞘鹿实摹半[患”，許多事故往往是由于缺乏普通的科學常識所致。要是掌握了科學文化知識，就會聰明起來，減少盲目性。“知識就是科學”，科學管理就是安全之源，知識可以增加安全系數(shù)，提高科學文化素質(zhì)，懂安全必須懂技術，運用科學 管理方式是安全管理的重要因素。它包括企業(yè)內(nèi)部的組織機構、管理網(wǎng)絡、部門分工及安全生產(chǎn)法規(guī)與制度建設。 安全制度文化建設的主要內(nèi)容包括：建立法制觀念、強化法制意識、端正法制態(tài)度，科學地制訂法規(guī)、標準和規(guī)章，嚴格的執(zhí)法程序和自覺地執(zhí)法行為等。 我礦經(jīng)過長期的實踐和摸索，針對建設本質(zhì)安全型礦井的需要，逐步形成了一整套安全管理制度。 （四）推行綜合管理體系是全國煤炭行業(yè)在安全管理上的新突破。 按照體系要求，要編制《風險評估手冊》、《質(zhì)量標準化綜合管理》、《新達煤礦綜合管理制度》、《員工崗位標準》、《新達煤礦應急預案》 等書籍。對中等和高風險制定嚴格的書面安全工作程序，規(guī)定所需工具和設備、個體防護及安全注意事項，嚴格按照程序作業(yè)，確保了工作質(zhì)量及作業(yè)人員的安全；并有計劃地開展了計劃任務觀察活動，觀察書面安全工作程序的執(zhí)行情況，尤其對經(jīng)常出現(xiàn)不 22 安全行為的人員、新上崗人員、新工作、冒險者等，要加強觀察頻率，不斷促進其糾正不安全行為。 嚴格未遂事故的統(tǒng)計與分析，在日常生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患及未遂事故均要按照匯報程序向區(qū)隊及安全 部門進行匯報，區(qū)隊及安全部門根據(jù)匯報情況，認真落實現(xiàn)場的整改，并進行分析總結(jié)，控制事故的擴大及發(fā)生。不斷擴大質(zhì)量標準化建設內(nèi)涵，從風險管理、事故調(diào)查、應急處理、隔離閉鎖管理、起重器具、人機工程、手工工具、標識標志、設計、施工、安裝、后勤服務等的管理到生產(chǎn)現(xiàn)場管理等每個環(huán)節(jié)都按照標準要求實施，每個崗位、每個工種推行零缺陷管理。 突出依法治企，強化責任制落實。實行領導干部工作重心下移、深入現(xiàn)場跟班、靠前指揮，閉環(huán)管理，強化責任制的落實，著力保持質(zhì)量標準化的現(xiàn)場動態(tài)達標。取消季度安全質(zhì)量獎勵，實行安全質(zhì)量管理周考核，月評比考核制度，對考核單位進行綜合排名，對排名第一的單位班組長以上管理人員進行重獎，對排名最后的單位班組長以上管理人員進行處罰，以激勵各級管理人員的積極性。抵押對象和抵押金額隨著安全工作重點變化而變化，具體有全員抵押、管理人員抵押、班組長抵押、專項抵押和專業(yè)抵押等形式。 加大安全結(jié)構工資在工資中的比例。 （五）加大安全監(jiān)察力度嚴格責任追究 安全管理上要突出“嚴、狠、準、實”四個特點。 “狠”就是對“三違”打擊力度狠，絕不姑息遷就。礦領導隨時抽查隱患和問題抓得準，安監(jiān)人員檢查的重點環(huán)節(jié)抓得準，全礦員工克服困難上標準崗、干標準活抓得準，對出現(xiàn)事故責任追究準，事故追查到底，有結(jié)論，有結(jié)果，有防范措施，并有整改落實期限。通過“嚴、狠、準、實”的管理，礦井安全管理取得了顯著的成效。 在處罰“三違”、追查事故責任的同時與全礦安全標準化考核驗收工作，對安全投入、培 訓教育、措施資金使用等進行監(jiān)督。努力使廣大員工將安全理念內(nèi)化于心，外化于行，從而達到安全生產(chǎn)的目的。強化對 安全決策、施工設計、規(guī)程措施的編制及業(yè)務部門的生產(chǎn)組織的安全監(jiān)管，從源頭杜絕違章和失誤。對發(fā)生的各類事故，按事故等級和管理權限，堅持“四不放過”的原則，分析原因、制定防范措施，嚴肅追究有關人員的責任，確保作業(yè)人員在崗期間應負的責任、應起的作用、應做的工作得以落實。真正形成齊抓共管的強大合力。 當班安全員堅持現(xiàn)場交接班，重點安全問題、隱患整改都要做到監(jiān)督、整改、復查，每班巡回檢查次數(shù)、往返線路都必須合理，并按照“安全員崗位標準”進行工作，做到業(yè)務通、敢管理，處罰“三違”不手軟，不搞下不為例。 嚴格現(xiàn)場帶班管理，各區(qū)隊帶班隊長與員工同時入井，進入工作面前首先進行安全檢查，交接班時要將上班交接的重要問題進行復述、確認，當班帶班隊長與班長同時為當班安全生產(chǎn)第一責任人，負責本區(qū)隊范圍和工作面安全生產(chǎn)。每班均有一名礦領導和機關業(yè)務部門人員現(xiàn)場跟班，隨時協(xié)調(diào)和處理在生產(chǎn)現(xiàn)場存在的安全隱患，保證了安全生產(chǎn)的均衡性。積極推進安全質(zhì)量標準化建設，推行作業(yè)現(xiàn)場精細化管 理，做到上標準崗、干標準活。 嚴格過程管理和每班質(zhì)量驗收，嚴把毫米關，杜絕劣質(zhì)工程，實現(xiàn)動態(tài)達標，打造“精品工程”、“亮點工程”，既消滅了不合格工程，又營造了良好的作業(yè)環(huán)境。 對專業(yè)檢查驗收人員從井口入井到各個工作面 所檢查的項目進行了程序化，避免了漏檢或檢查流程不到位等現(xiàn)象，有效地促進了礦井質(zhì)量標準化動態(tài)達標。通過對生產(chǎn)系統(tǒng)的隱患排查，完善各類防護，使“物”不論在動態(tài)過程中，還是靜態(tài)過程中，始終處在安全狀態(tài)，保障了“物”的安全可靠性。 細化了考核標準，嚴格標準檢查考核與制度的落實，強化現(xiàn)場管理，提高各項制度的執(zhí)行力，優(yōu)化采掘工序，掘進及支護實行標識留名制度，從過程中保證了工程質(zhì)量，杜絕了各種因工程質(zhì)量差帶來 27 的事故。所有物料存放必須做到“四定”、“四直”、“四無”和“一平”，四定指定點、定位、定人、定量；四直指工作面風筒吊掛平直、電纜懸掛平直、水管直、順槽皮帶直；四無指工作面無淤泥、無積水、無浮煤、無雜物；“一平”是指輔助運輸路面平整，路標清晰齊全。為避免人員乘車走馬觀花，發(fā)生漏檢現(xiàn)象，礦里要定期組織專檢人員，按照規(guī)定的步檢路線進行一次覆蓋率達到 100%的拉網(wǎng)式檢查，對每條巷道及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全可靠型性進行再確認，確保安全隱患的及時消除。 定期主持召開安全文化生產(chǎn)工作例會和礦長安全辦公會議，研究解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題、隱患。 審定本單位安全生產(chǎn)規(guī)劃、年度安全工作計劃、安全工作目標，對本公司下達的安全控制指標提出具體貫徹、預防意見和措施。 （ 2）常務副礦長 協(xié)助礦長抓好各項工作 分管綜合辦、工會、團委、負責精神文明建設、企業(yè)文化建設 和社會治安綜合治理等工作。 安排負責召開有關會議，貫徹落實礦委的會議精神，組織實施礦委會決議，完成礦長交辦的工作；領導、檢查、督促各系統(tǒng)各項工作組織、落實。 負責組織開展“安康杯”、安全工作活動。 協(xié)助礦長抓好安全生產(chǎn)工作，當好礦長的助手和參謀。 及時了解、掌握生產(chǎn)情況，負責協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)和輔助生產(chǎn)過程中存 29 在的問題，并提出處理意見跟蹤監(jiān)督檢查，及時向礦領導匯報生產(chǎn)情況。 完成礦長交辦的其他工作。 定期組織召開分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)會議，研究解決生產(chǎn)過程中存在的問題隱患，落實各項決策措施。 負責全礦的生產(chǎn)管理，合理優(yōu)化勞動組合，及時解決處理安全生產(chǎn)上的問題，確保生產(chǎn)任務的完成。 及時向礦長、反映安全生產(chǎn)情況，為決策和具體措施的制定提供依據(jù)。 （ 4）機電副礦長 分管全礦機電運輸管理工作。 機電副礦長是機電、運輸安全的直接責任者，負責全礦機電、運輸安全規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，安全措施的制定，組織機電運輸事故的追查和處理等各項安全工作。 組織制定全礦機電達標計劃，并負責實施，同時組織編制礦井運輸安全調(diào)整計劃，負責推廣機電運輸管理、安全、技術方面的先進經(jīng)驗和先進技術。 負責監(jiān)督檢查機電、運輸各種規(guī)章制度執(zhí)行情況，負責全礦機電材料、備件、電力等的合理使用情況，并審查落實全礦機電設備、配件、材料計劃。 完成礦里交辦的其他工作。 負責全礦開采規(guī)劃和計劃的制定。 組織研究并提出解決安全生產(chǎn)中的重大技術問題，參加生產(chǎn)事故追查。 組織工程技術人員開展技術引進、科研技改及技術項目攻關工作。 負責礦環(huán)保綠化工作及交辦的其他工作。 負責全礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作 對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的重大事故隱患，提出整改意見，責成分管領導組織有關部門限期整改。 參加《作業(yè)規(guī)程》會審，監(jiān)督各級干部安全生產(chǎn)崗位責任制、各業(yè)務部門業(yè)務綜合制度的貫徹落實情況。 負責全礦的班組建設工作。 發(fā)生事