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我國生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的對策-在線瀏覽

2024-08-09 12:52本頁面
  

【正文】 循生態(tài)規(guī)律,要受環(huán)境制約,如果任意開發(fā)或超負荷利用,都將破壞旅游資源,就不能達到自然資源持續(xù)利用的目的。安徽黃山國家級風(fēng)景名勝區(qū)和遼寧蛇島國家級自然保護區(qū)是典型的正面例證。這影響在旅游區(qū)實現(xiàn)嚴格的環(huán)境管理。對污染和破壞旅游環(huán)境的企業(yè)或個人要實行重罰。我國的生態(tài)旅游是主要依托于自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等發(fā)展起來的。此后,森林公園建設(shè)以及森林生態(tài)旅游突飛猛進的發(fā)展,雖然這時候開發(fā)的森林旅游不是嚴格意義上的生態(tài)旅游,但是為生態(tài)旅游的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。從1956年開始建立第一批自然保護區(qū)以來,至1997年底,共建各類自然保護區(qū)932處,其中國家級的有124處,被正式批準加入世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)的有14個。99昆明世博會和1999年國家旅游局的“99生態(tài)環(huán)境旅游”主題活動大幅度推進了我國的生態(tài)旅游實踐。隨后,湖南張家界國家森林公園舉辦國際森林保護節(jié),推出武陵園等生態(tài)旅游區(qū)。在2001年對全國100個省級以上自然保護區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示,已有82個保護區(qū)正式開辦旅游,年旅游人次在10萬元以上的保護區(qū)已達12 個。生態(tài)旅游開發(fā)較早、開發(fā)較為成熟的地區(qū)主要有香格里拉、中甸、西雙版納、長白山、瀾滄江流域、鼎湖山、廣東肇慶、新疆哈納斯等地區(qū)。2)湖泊生態(tài)景區(qū) 以長白山天池、肇慶星湖、青海的青海湖等為代表。4)草原生態(tài)景區(qū) 以內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原等為代表。6)觀鳥生態(tài)景區(qū) 以江西鄱陽湖越冬候鳥自然保護區(qū)、青海湖鳥島等為代表。8)漂流生態(tài)景區(qū) 以湖北神農(nóng)架等為代表。我國生態(tài)旅游產(chǎn)品的主要類型早在99生態(tài)環(huán)境旅游年的時候,當時推出的生態(tài)旅游的類型主要包括了觀鳥、野生動物旅游、自行車旅游、漂流旅游、沙漠探險、保護環(huán)境、自然生態(tài)考察、滑雪旅游、登山探險、香格里拉探秘游、海洋之旅等十大類專項產(chǎn)品,共193項,向世界推薦開展生態(tài)旅游的森林公園119個,《世界遺產(chǎn)名錄》中的中國風(fēng)景名勝區(qū)7個,中國生物圈保護區(qū)19個,中國植物園11個。目前,我國生態(tài)旅游形式已從原生的自然景觀發(fā)展到半人工生態(tài)景觀,旅游對象包括原野、冰川、自然保護區(qū)、農(nóng)村田園景觀等,生態(tài)旅游形式包括游覽、觀賞、科考、探險、狩獵、垂釣、田園采摘及生態(tài)農(nóng)業(yè)主體活動等,呈現(xiàn)出多樣化的格局。大多數(shù)研究者認為真正意義上的生態(tài)旅游應(yīng)當把生態(tài)保護作為既定的前提,把環(huán)境教育和自然知識普及作為核心內(nèi)容,是一種求知的高層次的旅游活動。其次,在市場方面,真正意義上的生態(tài)旅游要求參與者具有較高的環(huán)保意識。因此,參加生態(tài)旅游的旅游者多是文化程度較高、環(huán)保意識強的經(jīng)濟富裕者,與大眾旅游形成了明顯反差。二、中國生態(tài)旅游實踐中的問題我國的生態(tài)旅游實踐的確引發(fā)了一系列的問題,很多專家學(xué)者都對此表示了憂慮。筆者擬從生態(tài)旅游要實現(xiàn)的目標來看生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問題,主要概括為以下四個方面:(一)從生態(tài)旅游的基本目標——環(huán)境保護來看:環(huán)境破壞嚴重生態(tài)旅游開發(fā)對于自然環(huán)境的破壞主要來集中在以下幾個方面:第一,由于規(guī)劃開發(fā)不當造成的生態(tài)系統(tǒng)破壞;第二,游客過度進入超過環(huán)境承載力造成破壞;第三,消費者進入以后產(chǎn)生的垃圾污染沒有得到很好的回收和管理而造成的破壞。一些地區(qū)還大興土木,大造人文景觀,破壞了自然美。據(jù)對全國100個省級以上自然保護區(qū)的調(diào)查表明,有22%的自然保護區(qū)由于開展生態(tài)旅游而造成保護對象受到損害,11%出現(xiàn)旅游資源退化[6]。很多保護區(qū)尚未設(shè)定游客容量的上限,所以游客接待量已接近或超過極限值。(二)從促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的角度來看:生態(tài)旅游被當作標簽通過發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟從而更好的保護生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游目的所在。生態(tài)旅游是通過吸納當?shù)仄髽I(yè)和個人參與生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)以及經(jīng)營與管理、通過生態(tài)旅游利益的回饋機制、甚至通過旅游業(yè)的發(fā)展和生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)實現(xiàn)當?shù)貙Y源利用方式的轉(zhuǎn)變,從而促進當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施,最終達到開發(fā)一方,造福一方的目的。甚至,有些企業(yè)為了自身的經(jīng)濟利益,利用生態(tài)旅游概念上存在爭議的機會,在主觀上有意識地曲解生態(tài)旅游含義。正如世界旅游組織秘書長弗朗加利所說,“不能把生態(tài)旅游看作是一時流行的時尚或者是騙人的把戲,而應(yīng)當把它看作是發(fā)展未來旅游業(yè)的有生力量”。因此對生態(tài)知識的普及教育應(yīng)該是生態(tài)旅游活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是生態(tài)旅游區(qū)別于一般自然旅游的一個關(guān)鍵因素。首先,缺乏必要的環(huán)境教育設(shè)施。而且這些設(shè)施許多已經(jīng)陳舊不堪,野外的知識性標牌數(shù)量稀少(阮美勤,2000)。其次,缺乏專業(yè)人員。這種現(xiàn)狀必將使旅游者對生態(tài)旅游產(chǎn)生誤解,乘興而來,掃興而歸,牢騷滿腹。以自然保護區(qū)為例,保護區(qū)的建設(shè)在某種程度上限制了當?shù)厣鐓^(qū)對資源的利用,由于我國自然保護區(qū)管理經(jīng)營合一的體制原因[7],而當保護區(qū)開發(fā)利用資源時,往往會導(dǎo)致資源的再度爭奪,進一步加劇保護區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)的矛盾。社區(qū)非法利用與開發(fā)保護區(qū)資源已成為保護區(qū)管理的主要問題[8]。此外,生態(tài)旅游要求要高素質(zhì)專業(yè)化的從業(yè)人員,而很多生態(tài)旅游區(qū)尚未建立起生態(tài)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)教育體系,使當?shù)鼐用褚蛉狈ο鄳?yīng)的知識而難當重任。在目前經(jīng)濟水平不高、環(huán)保意識較差、國內(nèi)旅游市場仍處于大眾觀光、度假旅游階段,尚不完全具備開發(fā)生態(tài)旅游的條件[9]。其二是生態(tài)旅游自身發(fā)展中的問題。(一)外部原因生態(tài)旅游的市場不成熟生態(tài)旅游的發(fā)展應(yīng)該定位于高收入、高教育背景和高環(huán)保意識、具有環(huán)境責任感的旅游者群。從我國目前的情況來看,首先,我國國際入境旅游的主要興趣點還在于中國的古老文明而非自然風(fēng)光。生態(tài)旅游的開發(fā)經(jīng)營者為了迎合這種需求從而在生態(tài)系統(tǒng)脆弱地區(qū)大力開發(fā)各種度假娛樂設(shè)施,再加之目前環(huán)境技術(shù)手段和監(jiān)測的缺乏,對環(huán)境造成損害在所難免。在一般歷史文化景區(qū),亂寫亂畫、踐踏草坪、亂扔垃圾的惡習(xí)尚難以完全杜絕,要求其在生態(tài)旅游區(qū)主動保護生態(tài),特別是在沒有明確約束的條件下,更是難上加難。真正生態(tài)旅游活動的完成有賴于無數(shù)個把環(huán)境保護納入戰(zhàn)略目標的企業(yè)的支持。在絕大多數(shù)的其他企業(yè)尚未考慮環(huán)境成本、經(jīng)濟成果的衡量也不考慮企業(yè)經(jīng)營的環(huán)境收益時,獨獨要求從事生態(tài)旅游經(jīng)營的企業(yè)把環(huán)境目標納入企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標是不公平的,也是不可能的。(二)自身發(fā)展中的原因?qū)ι鷳B(tài)旅游認識不清 我國對于生態(tài)旅游的內(nèi)涵的研究還存在一定的分歧,不少人對生態(tài)旅游旅的理解僅僅停留在走向大自然,而忽視了生態(tài)旅游的環(huán)境教育和文化保護意義。生態(tài)旅游發(fā)展的經(jīng)驗表明,生態(tài)旅游應(yīng)該定位為高層次的具有責任感的旅游者群。其次,把大眾旅游的開發(fā)方式和經(jīng)營管理方式套搬到生態(tài)旅游區(qū),開發(fā)管理不當造成環(huán)境破壞等。生態(tài)旅游的專業(yè)技術(shù)人才缺乏 這是導(dǎo)致生態(tài)旅游問題的又一大原因。而我國生態(tài)旅游發(fā)展實踐尚短,生態(tài)學(xué)和旅游學(xué)又相對獨立,既懂生態(tài)學(xué)知識和旅游學(xué)知識,同時又能正確把握生態(tài)旅游內(nèi)涵的專業(yè)人才缺乏。大多是保護部門又同時搞開發(fā),無論從專業(yè)背景或經(jīng)營管理水平均不能滿足生態(tài)旅游對開發(fā)經(jīng)營人員的多樣化要求。其次,規(guī)劃中保護意識淡漠,缺乏必要的保護手段和技術(shù)。作為主要行業(yè)管理者的國家旅游局很難有所作為。目前我國的自然保護區(qū)采取的分部門、分類型、分級別管理的管理體制?!钡珜嶋H上,國家級自然保護區(qū)中,除臥龍、白水江及佛坪3個自然保護區(qū)由國家林業(yè)局直接管理外,其他保護區(qū)均是由保護區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的林業(yè)、環(huán)保、資源、農(nóng)業(yè)等行政部門管理,或市、縣林業(yè)、環(huán)保、資源、農(nóng)業(yè)行政主管部門管理,有的國家級保護區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理(歐陽志云等,2002)。五、中國生態(tài)旅游發(fā)展的建議針對生態(tài)旅游實踐中的一系列的問題,應(yīng)該著力構(gòu)建我國生態(tài)旅游適宜的開發(fā)和經(jīng)營模式,以糾正目前生態(tài)旅游發(fā)展中的偏差。了解每個利益主體的目的并合理劃分各個利益主體的合理權(quán)限和職責,建立生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展的利益驅(qū)動機制,協(xié)調(diào)和保障各方在生態(tài)旅游發(fā)展中的利益,是我國生態(tài)旅游實踐的關(guān)鍵所在。對于國家生態(tài)旅游區(qū)或者自然保護區(qū)等生態(tài)旅游資源的管理部門來說,對資源進行有效的保護,合理的利用是其主要目的,在此基礎(chǔ)之上,由于有些生態(tài)旅游資源直接歸地方管轄,資源所在地區(qū)的經(jīng)濟增長和社區(qū)的穩(wěn)定也是其關(guān)注的目標。因此,在構(gòu)建中國生態(tài)旅游發(fā)展的利益驅(qū)動機制時,以自然保護區(qū)為例,在用于旅游開發(fā)的自然保護區(qū)建立國家公園、自然公園和森林公園,國家或者各地相關(guān)管理部門作為執(zhí)法機構(gòu)進行監(jiān)管,防止資源的不合理使用和破壞,這就必然要觸及目前我國自然保護區(qū)現(xiàn)行的管理體制,把經(jīng)營和管理截然分開,保護區(qū)內(nèi)的執(zhí)法人員和科研人員實現(xiàn)公務(wù)員制。企業(yè)旅
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