【正文】 迅速地實現(xiàn)了總量擴張?！　《?、個體私營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和原因　　北京市個體私營經(jīng)濟發(fā)展的問題主要反映在個體私營經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中所占份額還比較小，發(fā)揮的作用還不夠大，在全國各省市之間排位也較低。在工業(yè)總產(chǎn)值中國有、％，接近一半，私營工業(yè)產(chǎn)值只有1．7％。非公經(jīng)濟企業(yè)的注冊資本所占比重只有10％左右，其中個體、私營經(jīng)濟所占比重更低?！　氖锥冀?jīng)濟發(fā)展的需求看，經(jīng)濟發(fā)展需要有更多的企業(yè)參與首都建設(shè)，但目前企業(yè)總量、規(guī)模都還很小。與這些國家，地區(qū)相比，北京有1099萬常住人口，統(tǒng)計局統(tǒng)計的全部法人單位僅有9．37萬個?！　≡趪夜ど叹止嫉?998年31個省市區(qū)個體私營經(jīng)濟發(fā)展情況地區(qū)排列中，北京市私營企業(yè)的戶數(shù)排第28位，從業(yè)人員排第28位，注冊資金排第30位，產(chǎn)值排第29位，消費品零售額排第29位。這些數(shù)據(jù)可能因為口徑上的問題，不能準(zhǔn)確地反映北京個體私營經(jīng)濟的發(fā)展情況，但可從一個側(cè)面反映出北京市個體私營經(jīng)濟發(fā)展的余地還很大。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟觀念與實踐的長期影響，不少人仍然以所有制的性質(zhì)和公有化程度論企業(yè)優(yōu)劣，對待非公經(jīng)濟往往不能一視同仁，覺得為公有制經(jīng)濟的改革和發(fā)展獻計出力是名正言順，而為個體私營經(jīng)濟發(fā)展提供支持則有所顧慮。有些個體、私營企業(yè)自己也存在自卑感。　　二是對個體私營經(jīng)濟的地位仍存有疑慮。實際工作中，有些人擔(dān)心為個私經(jīng)濟服務(wù)“說不清”。許多私人企業(yè)主因為心存疑慮，有的不敢大膽放開手腳投資經(jīng)營，總擔(dān)心有一天資產(chǎn)、人身會遭遇不測；有的則以銀行貸款為主，賺了自己有份，政策變了大部分也是銀行的錢，自己不會有損失；甚至還有的采取購買綠卡或?qū)①Y本外存的方法求得自保。有些人存在著對非公經(jīng)濟“管理”可以接受，“服務(wù)”則心里不平衡的思想。有些人仍然自覺不自覺地把非公經(jīng)濟與違法經(jīng)營、偷稅漏稅劃等號，認(rèn)為非公經(jīng)濟是造假之地，腐敗之源?！　。ǘ┕芾砼c服務(wù)不適應(yīng)非公經(jīng)濟快速發(fā)展的需要　　進一步理順政府對非公經(jīng)濟的管理體制，進一步加強對非公經(jīng)濟的服務(wù)，進一步提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，是推動非公經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。對個體私營經(jīng)濟在管理上，目前的狀況是工商部門負(fù)責(zé)行政管理，個體私營經(jīng)濟協(xié)會負(fù)責(zé)日常的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，一些重大的問題靠政府聯(lián)席會的方式來解決。據(jù)統(tǒng)計，全市有十幾個部門從不同側(cè)面對個體私營經(jīng)濟進行執(zhí)法檢查，但缺乏從宏觀上綜合考慮非公經(jīng)濟發(fā)展的部門。但由于受個體私營經(jīng)濟協(xié)會性質(zhì)的限制，政府與個體私營企業(yè)之間的溝通存在一定的障礙。由于城市建設(shè)規(guī)劃不夠透明，造成一家投資近200萬元新建的飯店，未營業(yè)一天就被推為平地，傷害了投資者的投資熱情。受傳統(tǒng)管理體制與觀念的影響。目前市場準(zhǔn)人的許多方面仍延用著計劃經(jīng)濟體制下制定的老標(biāo)準(zhǔn)，禁止和限制個體工商戶和私營企業(yè)進入的行業(yè)和經(jīng)營的商品共71項。金融、汽車、石油等行業(yè)，外資已可以進入，卻仍不允許私營企業(yè)涉足。　　三是各級管理部門的服務(wù)還不規(guī)范。此外，對非公經(jīng)濟亂收費、亂攤派、亂罰款問題雖早已引起重視，但久治不絕，問題仍很嚴(yán)重。這些費用不僅名目繁多，而且隨意性大，極易造成不良影響?！　。ㄈ┡c市場經(jīng)濟相適應(yīng)的個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境還很不完善　　1．政策環(huán)境方面。私營企業(yè)發(fā)展到一定階段，需要擴大場地，蓋廠房。如海淀區(qū)芳雪藥店一直是租用民房，10年搬了4次家，長期“居無定所”。醫(yī)藥行業(yè)激烈的競爭，使藥店業(yè)主感到已面臨生存危機。退路進廳，讓路于民的政策雖好，但一些基層單位在執(zhí)行政策的過程中卻出現(xiàn)種種偏差，或者只管拆，不管建，或者拆很快，建得慢，造成拆建不同步。由于失去了原有的經(jīng)營場所而沒有得到合理的安置，導(dǎo)致全市個體工商戶數(shù)量下降，由1995年的29萬余戶降至目前的25萬余戶。二是缺乏金融機構(gòu)的信貸支持。據(jù)調(diào)查，北京市在銀行貸款的私營企業(yè)只占私營企業(yè)數(shù)量的5％?！　?．法律環(huán)境方面。缺少法律保障，使許多私營企業(yè)的財產(chǎn)屢遭侵害。對私營企業(yè)的財產(chǎn)保護法規(guī)的制訂以及這些法規(guī)的宣傳力度也還需要進一步加大。在各地保護非公有制經(jīng)濟的地方法規(guī)紛紛出臺后，越來越多的被侵權(quán)的個體、私營企業(yè)家討回了公道?！　?．社會環(huán)境方面。特別是許多外地的私營企業(yè)家反映愿意到北京投資，希望企業(yè)做到一定規(guī)模后能取得一個北京戶口。個體、私營企業(yè)因無法解決外地大學(xué)生的戶口，而招聘不到急需的人才。但個體、私營企業(yè)人員出國政審由誰管卻沒有規(guī)定，給許多企業(yè)造成不便。這些社會環(huán)境方面的缺憾也在一定程度上限制了私營企業(yè)的進一步發(fā)展。對此必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在實際工作中注意既要充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟的積極作用，又要注意克服它的消極影響；既要積極鼓勵支持，又要依法監(jiān)督管理；既要促進其上規(guī)?？彀l(fā)展，又要幫助它提高素質(zhì)、上水平。當(dāng)前，一是抓住當(dāng)前群眾儲蓄資金較充裕的機遇，采取更加優(yōu)惠的政策，通過支持和鼓勵非公經(jīng)濟的發(fā)展，把群眾的儲蓄變成發(fā)展首都經(jīng)濟的投資。三是本著“有進有退，有所為，有所不為”的原則，第一，國有資產(chǎn)逐步從中小企業(yè)中退出，在個體和私營經(jīng)濟中放手發(fā)展中小企業(yè)，使民間投資成為中小企業(yè)的主體；第二，在一般性競爭行業(yè)，如商業(yè)、飲食、服務(wù)業(yè)，原則上不再搞國有獨資企業(yè)，通過股份制、股份合作制等形式逐步使國有資產(chǎn)從這些領(lǐng)域中轉(zhuǎn)移出來；第三，區(qū)縣屬經(jīng)濟中非公有制經(jīng)濟成份應(yīng)當(dāng)更大一些，區(qū)縣經(jīng)濟原則上以發(fā)展非公制經(jīng)濟為重點，國有資產(chǎn)主要投資于區(qū)縣負(fù)責(zé)的公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)；第四，一些公共事業(yè)，如水、電、氣、熱和基礎(chǔ)設(shè)施等，也應(yīng)采取特許經(jīng)營權(quán)等方式，逐步使社會資本、私人資本參與這些領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展；第五，鼓