【正文】 作者：中共北京市委研究室調(diào)查組　來源：《改革》2001年第2期 9 / 9。通過深入的思想教育和有效的管理監(jiān)督，幫助個(gè)體私營企業(yè)主樹立致富思源、富而思進(jìn)的思想，引導(dǎo)和督促其照章納稅，守法經(jīng)營。哪個(gè)部門審批的，就要由哪個(gè)部門做好后續(xù)的監(jiān)管工作?！　?．加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管理。加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營企業(yè)在投資方向、產(chǎn)品供求等方面的信息引導(dǎo)，避免和減少投資與生產(chǎn)經(jīng)營中的盲目性。　　2．加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的政策、信息服務(wù)。三是從非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求出發(fā)，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，規(guī)范管理行為，提高工作效率。加強(qiáng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)中黨組織、團(tuán)組織和工會(huì)組織的建設(shè)，明確各自的地位和作用，并積極探索切合實(shí)際的工作機(jī)制和活動(dòng)方式。建議由市政府中小企業(yè)的主管機(jī)構(gòu)代表市政府負(fù)責(zé)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。在政策的制定上，要鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)在首都經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行長期投資，取消對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的不合理限制，政策要有長期性和穩(wěn)定性，避免非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短期行為。計(jì)劃部門制定全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃時(shí)，要將個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)納入其中，統(tǒng)計(jì)部門要盡快完善統(tǒng)計(jì)渠道，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，隨時(shí)反映個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，為個(gè)體私營企業(yè)發(fā)展決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息。一是充分發(fā)揮北京市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度的作用，檢查政策落實(shí)情況，督促有關(guān)部門切實(shí)履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。要鼓勵(lì)民營企業(yè)從事跨國投資。逐步放開對(duì)私營企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的各種限制，集中力量鞏固和發(fā)展一批出口創(chuàng)匯大戶，把非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展融于世界經(jīng)濟(jì)的大潮。四是鼓勵(lì)非公企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。三是引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)廣泛開辟能夠更多地吸納勞動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，民營企業(yè)要逐步充當(dāng)起主力軍的作用。二是大力支持非公經(jīng)濟(jì)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！　。ㄈ┮龑?dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)向首都經(jīng)濟(jì)要求的方向發(fā)展　　按照首都的實(shí)際和比較優(yōu)勢，應(yīng)引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)向以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展：一是鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展首都服務(wù)業(yè)。對(duì)非行政事業(yè)性的收費(fèi)，要加強(qiáng)引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管。要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，確保所有的行政性收費(fèi)和罰沒收入按規(guī)定及時(shí)、足額繳入國庫和地方財(cái)政。堅(jiān)決取消對(duì)個(gè)體私營企業(yè)的各種不合理收費(fèi)。制定鼓勵(lì)外省民間資本來京投資的政策措施，并在提供生產(chǎn)經(jīng)營條件、解決城市戶口、子女入學(xué)、職稱評(píng)定等方面給予周到的安排和服務(wù)。上海、浙江等地的經(jīng)驗(yàn)證明，個(gè)私經(jīng)濟(jì)小區(qū)的建立，對(duì)于發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有積極的作用。同時(shí)，構(gòu)建多主體、多層次、全方位的社會(huì)化服務(wù)體系，在人才、技術(shù)、信息、市場開拓、法律咨詢等方面，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營企業(yè)的服務(wù)，切實(shí)幫助個(gè)體私營企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品、找準(zhǔn)市場，提高個(gè)體、私營企業(yè)對(duì)市場的應(yīng)變能力。可以考慮成立專門服務(wù)于個(gè)體私營企業(yè)的機(jī)構(gòu)，為其提供政策、投資、信息、人才交流、培訓(xùn)等方面的幫助。對(duì)一些有特色、影響大的市場，如雅寶路市場、秀水街市場、古玩舊貨市場的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)納入首都城市的規(guī)劃。對(duì)市場的拆遷要拆建結(jié)合，有拆有建。三是加強(qiáng)對(duì)市場建設(shè)的管理力度。二是應(yīng)當(dāng)通過立法或政府規(guī)章的形式保障在城市拆遷中非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。一是各區(qū)縣對(duì)所屬國有場地資源在不改變使用權(quán)的前提下，統(tǒng)籌考慮，合理配置?！　?．改善個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營條件。建立起以企業(yè)、經(jīng)營者、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)分散等為主要環(huán)節(jié)，服務(wù)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信用制度。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的并具備條件的私營企業(yè)，允許其發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票。四是拓寬融資渠道。三是建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。二是嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律和規(guī)定設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立多種資金來源、多種組織形式參與多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系。一是支持銀行調(diào)整信貸業(yè)務(wù)，改善對(duì)個(gè)體私營企業(yè)的金融服務(wù)。除法律、法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定的要前登審批的項(xiàng)目外，對(duì)北京市自行設(shè)置的前置審批項(xiàng)目予以清理、削減和重新確認(rèn)。政府有關(guān)部門在核發(fā)行業(yè)許可證、資質(zhì)等級(jí)證書時(shí)，對(duì)不同所有制企業(yè)要采取同一標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步放開產(chǎn)業(yè)限制，對(duì)目前仍未放開的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要進(jìn)行清理，適合放開的，要抓緊放開，引導(dǎo)其健康發(fā)展；暫不具備條件一下子放開的，可先通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件逐步放開。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家法律的同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合北京市實(shí)際，研究制定有關(guān)地方性法規(guī)，以立法形式解決影響個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題，維護(hù)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)的合法權(quán)益，如保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)、承認(rèn)按勞分配以外的其他分配方式等等，使個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在企業(yè)設(shè)立、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、融資信貸、市場準(zhǔn)入、對(duì)外交往、中介服務(wù)以及生產(chǎn)要素的配置、保護(hù)財(cái)產(chǎn)合法權(quán)利等方面與其他所有制經(jīng)濟(jì)享有平等的地位。　　1．制定促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障其合法權(quán)益的地方性法規(guī)?！　。ǘ┰鰪?qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力為發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)公平的市場競爭環(huán)境　　北京市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)保持較快增長速度，關(guān)鍵是要有一個(gè)有利于個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。二是要采取措施調(diào)動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)參與首都建設(shè)的積極性，積極地調(diào)整首都經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，破除限制觀念，樹立發(fā)展觀念；破除歧視觀念，樹立平等觀念；破除干預(yù)觀念，樹立服務(wù)觀念，在全社會(huì)范圍內(nèi)營造一個(gè)有利于非公有經(jīng)濟(jì)公平競爭、健康發(fā)展的社會(huì)輿論環(huán)境。　　三、發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)　　個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)這種生產(chǎn)組織形式，符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的要求，有利于更加廣泛地調(diào)動(dòng)廣大群眾從事生產(chǎn)的積極性，發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，是黨在社會(huì)