【正文】 個體私營企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品、找準(zhǔn)市場，提高個體、私營企業(yè)對市場的應(yīng)變能力。　　6．設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)小區(qū)，吸引全國的私營企業(yè)在北京發(fā)展。上海、浙江等地的經(jīng)驗(yàn)證明，個私經(jīng)濟(jì)小區(qū)的建立，對于發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有積極的作用。建議積極利用首都的地域優(yōu)勢，在各區(qū)縣現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，建立若干具有專業(yè)性質(zhì)和區(qū)域特點(diǎn)的民營經(jīng)濟(jì)小區(qū)，吸引本市和全國的個體私營經(jīng)濟(jì)的資金、技術(shù)、人才。制定鼓勵外省民間資本來京投資的政策措施，并在提供生產(chǎn)經(jīng)營條件、解決城市戶口、子女入學(xué)、職稱評定等方面給予周到的安排和服務(wù)?！　?．治亂減負(fù)，營造公平競爭環(huán)境。堅決取消對個體私營企業(yè)的各種不合理收費(fèi)。凡必不可少的收費(fèi)項(xiàng)目，要制度化、規(guī)范化和公開化。要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，確保所有的行政性收費(fèi)和罰沒收入按規(guī)定及時、足額繳入國庫和地方財政。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換，對現(xiàn)有的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理和界定，減少或免除個體私營企業(yè)在設(shè)立、經(jīng)營和歇業(yè)過程中的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，取消變相擴(kuò)大范圍、帶有盈利性質(zhì)的收費(fèi)，取消借助其它中介機(jī)構(gòu)形式轉(zhuǎn)移收取的費(fèi)用。對非行政事業(yè)性的收費(fèi)，要加強(qiáng)引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管。對個體私營企業(yè)的收費(fèi)，要進(jìn)行監(jiān)控，使個體私營企業(yè)的各項(xiàng)費(fèi)用負(fù)擔(dān)下降到合理水平。　?。ㄈ┮龑?dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)向首都經(jīng)濟(jì)要求的方向發(fā)展　　按照首都的實(shí)際和比較優(yōu)勢，應(yīng)引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)向以下幾個重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展：一是鼓勵非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展首都服務(wù)業(yè)。除鼓勵發(fā)展傳統(tǒng)的商業(yè)、飲食業(yè)、修理業(yè)外，應(yīng)重點(diǎn)鼓勵的行業(yè)是信息咨詢業(yè)為代表的中介服務(wù)業(yè)，具有北京特色和優(yōu)勢的教育、文化、衛(wèi)生行業(yè)，方便居民生活的社區(qū)服務(wù)業(yè)。二是大力支持非公經(jīng)濟(jì)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)北京市政府鼓勵民營科技企業(yè)的16條政策，適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮首都的科技智力優(yōu)勢，鼓勵民營資本投向電子信息、生物工程、新醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，民營企業(yè)要逐步充當(dāng)起主力軍的作用。要鼓勵有能力從事高新技術(shù)開發(fā)的高校教授、科研院所的研究員、科技人員采取多種形式投資興辦高新技術(shù)企業(yè)或到民營企業(yè)兼職，并以智力、專利、技術(shù)入股參與收益分配。三是引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)廣泛開辟能夠更多地吸納勞動就業(yè)的勞動密集型企業(yè)。鼓勵非公有制企業(yè)多吸納職工就業(yè)，幫助非公經(jīng)濟(jì)開辟能吸納就業(yè)的新領(lǐng)域。四是鼓勵非公企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。鼓勵非公企業(yè)與外商的合作經(jīng)營，通過引進(jìn)資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)在國際國內(nèi)市場的競爭力。逐步放開對私營企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的各種限制，集中力量鞏固和發(fā)展一批出口創(chuàng)匯大戶，把非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展融于世界經(jīng)濟(jì)的大潮。對私營企業(yè)辦理自營進(jìn)出口權(quán)要逐步由審批制轉(zhuǎn)為備案制。要鼓勵民營企業(yè)從事跨國投資。　?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)對個體、私營經(jīng)濟(jì)的管理　　1．進(jìn)一步規(guī)范和完善管理體制。一是充分發(fā)揮北京市個體私營經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議制度的作用，檢查政策落實(shí)情況，督促有關(guān)部門切實(shí)履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。政府的綜合經(jīng)濟(jì)部門要把大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)納入日常工作范圍。計劃部門制定全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃時，要將個體私營經(jīng)濟(jì)納入其中，統(tǒng)計部門要盡快完善統(tǒng)計渠道，規(guī)范統(tǒng)計口徑，隨時反映個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，為個體私營企業(yè)發(fā)展決策提供及時、準(zhǔn)確、全面的信息。勞動和社會保障部門要進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險的范圍，將個體私營企業(yè)及其職工納入全市社會保障體系，保證個體私營企業(yè)的從業(yè)人員享有與國有企業(yè)職工同等的社會保障權(quán)利，解決他們的后顧之憂。在政策的制定上，要鼓勵非公經(jīng)濟(jì)在首都經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行長期投資，取消對非公經(jīng)濟(jì)的不合理限制，政策要有長期性和穩(wěn)定性，避免非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短期行為。二是要逐步理順對非公經(jīng)濟(jì)的管理體制，對非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)納入中小企業(yè)管理范圍，統(tǒng)一管理。建議由市政府中小企業(yè)的主管機(jī)構(gòu)代表市政府負(fù)責(zé)個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。切實(shí)改變對個體私營經(jīng)濟(jì)多頭管理、無人管理的局面。加強(qiáng)個體私營經(jīng)濟(jì)中黨組織、團(tuán)組織和工會組織的建設(shè)，明確各自的地位和作用，并積極探索切合實(shí)際的工作機(jī)制和活動方式。充分發(fā)揮工商聯(lián)、個私經(jīng)濟(jì)協(xié)會、商會、行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體和中介組織在引導(dǎo)和規(guī)范個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。三是從非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求出發(fā)，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識，規(guī)范管理行為，提高工作效率。政府有關(guān)部門要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，依法行政，公開辦事程度，改變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從部門管理轉(zhuǎn)向?qū)θ鐣芾?，并不斷?guī)范管理行為?！　?．加強(qiáng)對個體、私營經(jīng)濟(jì)的政策、信息服務(wù)。建立政府部門向個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)布政策和有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息的制度，通過政府部門的信息發(fā)布，引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)按照首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的方向和市場需求健康有序發(fā)展。加強(qiáng)對個體私營企業(yè)在投資方向、產(chǎn)品供求等方面的信息引導(dǎo)，避免和減少投資與生產(chǎn)經(jīng)營中的盲目性。有計劃地組織對個體私營企業(yè)主的教育和培訓(xùn)，幫助其提高自身素質(zhì)和經(jīng)營管理水平?！　?．加強(qiáng)對個體私營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管理。在鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理。哪個部門審批的，就要由哪個部門做好后續(xù)的監(jiān)管工作。統(tǒng)一協(xié)調(diào)各有關(guān)部門之間的關(guān)系，改變目前監(jiān)管工作時緊時松的不合理狀況，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的經(jīng)常化和制度化。通過深入的思想教育和有效的管理監(jiān)督，幫助個體私營企業(yè)主樹立致富思源、富而思進(jìn)的思想，引導(dǎo)和督促其照章納稅，守法經(jīng)營。強(qiáng)化經(jīng)營者的信用約束，對經(jīng)營者的信用違規(guī)行為，根據(jù)不同情況，采取相應(yīng)的制約措施，直至在法定期限內(nèi)實(shí)施經(jīng)營者禁入。作者：中共北京市委研究室調(diào)查組　來源：《改革》2001年第2期 9 / 9