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清遠市個體私營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀存在問題和對策建議-資料下載頁

2025-10-12 11:48本頁面
  

【正文】 有,因此大部分私營企業(yè)在經(jīng)營理念上都不愿與他人聯(lián)營或向他人借貸。再加上現(xiàn)在銀行對私營企業(yè)和個人貸款條件的種種制約,私營企業(yè)的融資環(huán)境較困難,造成其資本來源渠道單一。從調(diào)查的259戶私營企業(yè)看,。其資本來源渠道絕大多數(shù)是利用自有資金,與現(xiàn)代企業(yè)制度要求的所有權與經(jīng)營權相分離的發(fā)展方向不相適應,也制約了企業(yè)的更進一步發(fā)展。個體、私營經(jīng)濟增長貢獻不明顯“十五”期間我區(qū)私營經(jīng)濟增長較快,但由于基數(shù)低,經(jīng)濟貢獻的絕對量仍不夠大。2001年私營企業(yè)納稅共371萬元,到2005年就達943萬元。但由于國家政策因素影響(兩次提高個體稅收的起征點,使納稅個體戶銳減近70,說明我區(qū)個體工商戶經(jīng)營規(guī)模較?。?,個體經(jīng)濟所貢獻的財力比重略有降低。2001年個體納稅達1696萬元(包括個人利息所得稅495萬元),到2005年為1660萬元(包括個人利息所得稅894萬元)。三、xx區(qū)個體、私營經(jīng)濟存在的問題管理不規(guī)范。從調(diào)查情況看,我區(qū)私營企業(yè)大部分與現(xiàn)代化企業(yè)制度要求相距甚遠。有限責任公司僅占六分之一,沒有一家股份制企業(yè),大部分企業(yè)投資者、經(jīng)營者合一,企業(yè)管理制度不健全,產(chǎn)權不明晰,責任不清楚,家族式管理普遍,家長式作風盛行,決策缺乏科學化。雖然規(guī)模較小的家庭式企業(yè)并不等于必須實行家長式管理。但由于創(chuàng)業(yè)者并不一定就是最佳的管理者,企業(yè)規(guī)模較小的優(yōu)秀管理者并不一定能管好大型企業(yè)。因此,個體、私企要發(fā)展壯大必須從制度入手進行分清產(chǎn)權和責任,從管理入手加強人力資源、財務、質(zhì)量、市場等基礎性管理。融資困難。個體、私營企業(yè)融資難是一個十分突出的問題。這當中既有外部因素,也有企業(yè)內(nèi)部原因。一是金融機構(gòu)的信貸差別對待不同所有制企業(yè)。貸款難就成為私企融資的最直接的體現(xiàn)。二是民間資金缺少規(guī)范的融通渠道,而民間借貸風險大、成本高,也讓很多私企望而卻步。三是股票、公司債券等直接融資方式門檻過高,手續(xù)繁雜,耗時過長,致使大多數(shù)中小企業(yè)難以利用資本市場籌集發(fā)展資金。四是信用擔保體系尚未形成構(gòu)架,擔保機構(gòu)少,品種單一,制度不完善,造成企業(yè)尋保難。五是部分個體、私企缺乏誠信,加之個人、企業(yè)信用信息征集與評價體系缺失,造成金融機構(gòu)對其“惜貸”的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)升級困難較大。由于我區(qū)多是規(guī)模小、檔次低的中小私營企業(yè),多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品科技含量較低,生產(chǎn)設備工藝落后,勞動生產(chǎn)力低下,企業(yè)生產(chǎn)成本較高,且缺乏市場競爭力和長遠的發(fā)展規(guī)劃,只能走仿制的路子,或生產(chǎn)低檔產(chǎn)品,形不成名牌企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。特別是我區(qū)酒類企業(yè)十分明顯,由于有“瀘州老窖”這一大品牌,許多小酒廠都靠生產(chǎn)其下游低端產(chǎn)品“過日子”或摸仿老窖打“擦邊球”,而一旦老窖打個“噴嚏”,許多企業(yè)就得倒閉。政府服務體系還不健全政府職能上還需進一步轉(zhuǎn)變,從體制上改變監(jiān)管過多服務過少的現(xiàn)象。政府部門在對個體、私營企業(yè)的支撐上還存在許多制約因素:一是還存在歧視性政策。在行業(yè)準人方面還存在對個體私企的諸多限制,在土地征用、人才引進、信息的獲取、戶籍管理等方面仍存在不公平待遇。二是缺乏統(tǒng)一歸口的宏觀管理部門,對個體、私企存在多頭管理,宏觀管理體制不順,統(tǒng)計口徑不一。三是部分基層行政執(zhí)法單位執(zhí)法素質(zhì)差、執(zhí)法混亂,特別是對個體戶、私營企業(yè)的諸多不合理收費現(xiàn)象沒有得到根本性遏止。一些執(zhí)法部門的基層站所,有名目繁多的收費或花樣很多的攤派,不斷翻新,什么換證費、檢查費、報刊費、管理費、伸縮性很大的罰款以及各種“為難”行為等等,企業(yè)難以正常經(jīng)營。人才匱乏。一是投資經(jīng)營者的文化水平和素質(zhì)偏低。個體、私營企業(yè)的發(fā)展受投資經(jīng)營者素質(zhì)的影響最大,特別是在我區(qū)私營獨資企業(yè)占多數(shù)的情況下,投資經(jīng)營者的思想觀念、創(chuàng)新能力、管理能力、對所從事行業(yè)的熟悉程度等都決定了私營企業(yè)的經(jīng)營好壞。但從調(diào)查情況看,我區(qū)個體、私營企業(yè)投資經(jīng)營者的文化素質(zhì)都不高,雖然大多都是從事自己熟悉的行業(yè),但由于個人的局限性及資金、技術的限制,大多都是對我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重復投資,對新興產(chǎn)業(yè)、高科技、高技術產(chǎn)業(yè)涉及不多。二是專業(yè)技術人才、專業(yè)管理人才十分缺乏。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)要選人用人,但個人為了發(fā)展更要選擇企業(yè)。個體、私營企業(yè)由于自身實力所限,加上地處西南內(nèi)地,高素質(zhì)的專業(yè)技術、管理人才,特別是那些能“畫龍點睛”的關鍵人才難以引進和留住。四、大力發(fā)展個體、私營企業(yè)所應采取的對策高度重視個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展黨的十六大指出:民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟一樣都是我國先進生產(chǎn)力的重要承擔者,為社會主義市場體制改革和經(jīng)濟增長提供了有效保證和持久活力。我區(qū)個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展對xx區(qū)經(jīng)濟建設也做出了巨大貢獻。一是對財政收入的貢獻。2005年,我區(qū)個體、私營經(jīng)濟繳納國稅收入共計1709萬元。二是對繁榮市場、消除短缺經(jīng)濟的貢獻。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,從1999年以來,我國民營經(jīng)濟中的個體私營經(jīng)濟完成的社會消費品零售總額已經(jīng)基本占到全社會消費品零售總額的50左右。三是對社會發(fā)展和穩(wěn)定做貢獻。個體、私營企業(yè)是吸納城鄉(xiāng)勞動力,帶動老百姓脫貧致富的重要渠道。而且目前再就業(yè)的國有企業(yè)下崗職工中大部分都在個體私營企業(yè)里工作。社會的發(fā)展和穩(wěn)定離不開個體私營企業(yè)的發(fā)展。總之,個體、私營經(jīng)濟在我區(qū)社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著不可替代的作用,政府部門必須在觀念上高度重視,利用自身優(yōu)勢,在發(fā)展方向、目標、步驟、措施上制定出即期計劃和長遠規(guī)劃,從政策、資金、信息等方面大力扶持個體、私營經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展。創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境主要是在政策上扶持。表現(xiàn)在:首先,營造有利于個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的“硬環(huán)境”。政府要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的特點,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀,在堅持民營化、中小化、特色化的基礎上加強規(guī)劃,引導培育個體、私營企業(yè)集群化,大力推進工業(yè)園區(qū)建設和個體集市建設,使之成為個體私企的孵化器和都市工業(yè)的集聚地。政府還要大力進行基礎配套設施建設,創(chuàng)造良好的交通、能源、勞動力條件,使各種資源的流通更加通暢、便捷。其次,優(yōu)化個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的“軟環(huán)境”。要因地制宜地制定適用于我區(qū)個體、私營企業(yè)的政策法規(guī),在市場準入、經(jīng)營許可證和生產(chǎn)許可證發(fā)放、原材料和能源采購方面體現(xiàn)個體、私營企業(yè)與國有企業(yè)同等的機會與條件,要制定合法、合理的財稅金融政策,積極扶持中、小企業(yè)發(fā)展壯大,并堅持政策前后的一致性和公平性,絕不能摻雜其他因素搞個別特殊化,為企業(yè)營造一個公平的、規(guī)范的經(jīng)營環(huán)境和社會環(huán)境。鼓勵技術創(chuàng)新,促進產(chǎn)業(yè)提升針對個體、私營企業(yè)整體規(guī)模偏小、管理水平偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和技術水平較低的先天性缺陷,積極引入先進的企業(yè)制度,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,從國有、外資等多方面引進資金、技術,發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè),爭創(chuàng)名牌,促進產(chǎn)業(yè)升級,形成較強的競爭力。為鼓勵個體、私營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),可以主要由政府出資成立科技發(fā)展創(chuàng)新基金會,從各行各業(yè)挑選專家級人員組成委員會,專門面向中、小企業(yè)負責審批資助一些創(chuàng)新項目或定期發(fā)布科技創(chuàng)新信息。這樣可以為那些有“金點子”、有創(chuàng)研能力的個人提供發(fā)展機會,為那些有技術、有產(chǎn)品、有市場的私營企業(yè)提供資金援助,更可以成為個體、私營企業(yè)發(fā)展壯大的“助推器”。加大扶持力度,拓寬融資渠道資金不足是制約個體私企發(fā)展的重要因素。國有商業(yè)銀行對民營企業(yè)的融資要求,不論企業(yè)和項目如何,大多都因為防范風險而較少介入。因此各級政府要加大扶持和引導力度,積極鼓勵銀行進一步優(yōu)化中、小企業(yè)的信用評級制度和貸款審核體系,適當放寬低風險信貸品種的審批條件;要逐步消除對非公有制企業(yè)的歧視,在企業(yè)上市、發(fā)債、兼并、收購等直接融資方面給民營企業(yè)以支持;要總結(jié)經(jīng)驗,發(fā)展中小企業(yè)擔?;穑芯縿?chuàng)立風險投資基金,開啟股票二板市場,為私營企業(yè)直接、間接融資拓寬渠道;各類金融機構(gòu)特別是地方商業(yè)銀行還要根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展狀況創(chuàng)新信貸業(yè)務,滿足私營企業(yè)不同類型的融資需求,為個體、私營經(jīng)濟發(fā)展壯大營造寬松的金融環(huán)境。切實轉(zhuǎn)變政府職能,建立和完善個體、私營企業(yè)服務體系各級政府及有關部門必須正確處理好與市場、企業(yè)、社會的關系,服務與監(jiān)管兩手抓,不斷轉(zhuǎn)變工作作風,提高服務質(zhì)量和辦事效率。要深化行政審批制度,簡化審批程序,切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好環(huán)境上來。要加強市場經(jīng)濟秩序的整治,堅決打擊無照經(jīng)營、走私販私、制假售假、偷稅漏稅和欺行霸市等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為。政府要采取間接手段(通過行業(yè)協(xié)會等)加強對企業(yè)的社會監(jiān)管,努力促進社會的穩(wěn)定,除非違犯法律、法規(guī),政府部門不宜直接干預企業(yè)事務。此外,還要大力推行行政執(zhí)法責任制,進一步完善行政執(zhí)法過錯責任追究制,做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,為個體、私營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。政府還有一大重要責任就是組織社會力量,為非公有制企業(yè)創(chuàng)造多方位、多層次、專業(yè)化的服務體系。關鍵是政府要牽頭,按照市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織,多方籌資建立包括個體、私營經(jīng)濟在內(nèi)的企業(yè)服務網(wǎng)絡系統(tǒng),在招商引商、商品購銷渠道、形象樹立等方面打破企業(yè)發(fā)展的地域限制和信息限制,充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會在發(fā)展個體、私營經(jīng)濟中的協(xié)調(diào)服務、參謀咨詢、橋梁紐帶、資源整合和自律管理等[,]作用。要進一步加快發(fā)展會計、律師、審計、銀行信貸、海關報關、稅務代理、海外市場代理等各類社會中介組織,進一步規(guī)范中介行為,為個體、私營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的社會化、專業(yè)化和規(guī)范化服務。要建立健全個體、私營企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障制度,為勞動者在各類所有制企業(yè)之間的合理流動創(chuàng)造條件。要擴大個體、私營企業(yè)招商引資的力度,積極引進外資和民間資本,扶持一部分有能力、有前景、有希望的個體、私營企業(yè),利用不同的場合宣傳提高這些企業(yè)在行業(yè)市場上的知名度,造就我區(qū)個體、私營企業(yè)向規(guī)模型企業(yè)發(fā)展。還要加大民營企業(yè)人才引進的支持力度,定期舉行人才招聘會,切實解決好民營企業(yè)引進人才在戶籍、檔案、評職評先、住房和子女入學等方而的問題。總之,政府可以整合各類經(jīng)濟管理部門,設立一個專職聯(lián)絡協(xié)調(diào)的企業(yè)管理中心或創(chuàng)業(yè)中心,通過各類行業(yè)、協(xié)會、中介組織發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導、投資咨詢、管理診斷等中介服務,建立完善培訓中心、技術市場、人才市場和信息服務等為中小企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的體系。
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