【正文】 步改變城鄉(xiāng)“二元機(jī)構(gòu)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑之一，是建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，形成促進(jìn)城鄉(xiāng)積極社會協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的具體途徑：第一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的縱向延長模式包括前向延伸模式和后向延伸模式。（見圖1）后向延伸是指某產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的投入促進(jìn)其他企業(yè)進(jìn)入該企業(yè)的上游環(huán)節(jié)，從而使產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈得到延長。因此，初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的大量需求，促進(jìn)了對農(nóng)產(chǎn)品種子的培育、農(nóng)用機(jī)械、飼料、化肥、農(nóng)藥等的需求，再向后延伸將是研究設(shè)計(jì)部門；第二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的橫向拓展即可拓展價(jià)值鏈的橫向拓展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的縱向延長和橫向拓展，最終形成了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式。換句話來說在國家努力把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)的政策背景下，討論農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)對解決三農(nóng)問題更具有現(xiàn)實(shí)意義。觀光農(nóng)業(yè)旅游是旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的交叉型新興產(chǎn)業(yè)，它體現(xiàn)著一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，是第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的拓展。觀光農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的拓展將鏈接三次產(chǎn)業(yè)、溝通城鄉(xiāng)兩個(gè)地域，一方面可以較好地整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)資源，打破城鄉(xiāng)兩套封閉體系獨(dú)自運(yùn)行局面，另一方面可以整合三次產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，溝通其內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。二、國際村鎮(zhèn)旅游的成功案例誘導(dǎo)出中國村鎮(zhèn)旅游的必要構(gòu)建要素 國際村鎮(zhèn)旅游模式在各個(gè)地域都有經(jīng)典發(fā)展案例。奧地利還開展“綠色村莊計(jì)劃（Green Villages）”，并在全國范圍尤其是農(nóng)場推廣旅游生態(tài)標(biāo)簽運(yùn)動(Austria Ecolabel for Tourism)。意大利應(yīng)用ECOSERT計(jì)劃通過規(guī)劃保證鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。烏克蘭通過國家級的非營利的非政府組織——鄉(xiāng)村綠色旅游發(fā)展促進(jìn)聯(lián)盟（UPRGTD）——促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。任務(wù)是鼓勵可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、提高農(nóng)村生活質(zhì)量、提高聯(lián)邦旅游和休閑場所的知名度、實(shí)行游客分流、緩解現(xiàn)有旅游場所的壓力。加拿大的鄉(xiāng)村旅游形式有度假農(nóng)莊和土著旅游。阿根廷、智利與墨西哥是拉美少有的幾個(gè)實(shí)施官方項(xiàng)目扶持農(nóng)業(yè)旅游的國家，阿根廷由農(nóng)業(yè)部與旅游局聯(lián)合實(shí)施的“Raices”鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，智利農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所實(shí)施的為農(nóng)場主直接提供小額的資金援助的計(jì)劃，哥倫比亞的EcoHotel Los Lagos, Pibija Lodge，都不同程度推進(jìn)了鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展。所有這些計(jì)劃都在促銷、培訓(xùn)與技術(shù)上提供幫助；比如在亞洲，印度的農(nóng)民教育旅游項(xiàng)目、以色列的Upper Galilee旅游村項(xiàng)目、泰國的Umphang社區(qū)旅游項(xiàng)目以及馬來西亞的Kampung Desa Murni 社區(qū)家庭旅館（homestay）項(xiàng)目都是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、推進(jìn)農(nóng)村與農(nóng)戶發(fā)展的舉措。政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的角色從原來的管制（government）轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的治理(governance)(Goodwin, 1998)。治理更強(qiáng)調(diào)政府與非政府組織共同合作。按照政府對鄉(xiāng)村旅游干預(yù)程度，可分為：①高度干預(yù)：希臘、愛爾蘭和葡萄牙等國，政府參與規(guī)劃、經(jīng)營、管理與推銷。③很少干預(yù)：英國、德國等，只對自然生態(tài)保護(hù)方面進(jìn)行干預(yù)。意大利要求鄉(xiāng)村旅游是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上開發(fā)其旅游功能，規(guī)定旅游收入不得超過農(nóng)業(yè)總收入的1/3，否則將提高稅收比率。②重視標(biāo)準(zhǔn)管理更強(qiáng)調(diào)突出地方特色。從我國經(jīng)典案例來看，臺灣農(nóng)業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)的開發(fā)是值得推廣的：20世紀(jì)60年代末至70年代初，臺灣農(nóng)業(yè)由于受到快速發(fā)展工業(yè)和商業(yè)的競爭，開始步入明顯的停滯、萎縮時(shí)期。20 世紀(jì)70 年代末，臺灣農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了通過開放農(nóng)園供游客品嘗，購買農(nóng)產(chǎn)品的觀光農(nóng)園。20世紀(jì)80年代末90年代初，實(shí)施了休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)計(jì)劃，加以產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)，觀光農(nóng)園向內(nèi)容更豐富的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，即不僅提供農(nóng)產(chǎn)品，而且形成一個(gè)具有田園之樂的休閑區(qū)，基本形成了以“觀光農(nóng)園”、“ 休閑農(nóng)場”、“教育農(nóng)園”、“度假農(nóng)莊”、“鄉(xiāng)村俱樂部”等幾種模式為主體的特色明顯，類型多樣，規(guī)模集約的鄉(xiāng)村旅游格局。改變農(nóng)業(yè)就是第一產(chǎn)業(yè)的舊觀念，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)功能，使農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸，探索發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新型現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；第二是研究與規(guī)劃并舉。政府主要負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)，編制和審批規(guī)劃，安排資金補(bǔ)助和貸款，支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供信息咨詢，制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查和評估，加強(qiáng)與旅游部門聯(lián)系。2005年臺灣休閑農(nóng)業(yè)的研究主題分別為服務(wù)人員人格特質(zhì)、服務(wù)態(tài)度與服務(wù)行為關(guān)系研究、經(jīng)營模式研究、園藝治療活動對于提升休閑農(nóng)業(yè)競爭力的研究、臺中縣新社鄉(xiāng)休閑農(nóng)園規(guī)劃建置研究、旅游商品特色研究、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)園區(qū)建置模式研究等；第三是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和檢查評比認(rèn)證。臺灣農(nóng)委會為鼓勵休閑農(nóng)場提升服務(wù)品質(zhì)，提供人們正確選擇優(yōu)質(zhì)的休閑農(nóng)場，進(jìn)行優(yōu)良休閑農(nóng)場之評選及甄選工作，并編印優(yōu)良休閑農(nóng)場服務(wù)宣傳手冊。臺灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村游憩地的發(fā)展跳出了以往規(guī)模經(jīng)濟(jì)思維，朝向精致農(nóng)業(yè)政策的延伸轉(zhuǎn)型。整合農(nóng)場、農(nóng)園、民宿或所有景點(diǎn)，使其由點(diǎn)連成線，再擴(kuò)大成面，最后以策略聯(lián)盟方式構(gòu)成帶狀休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，并適時(shí)開展以策略聯(lián)盟方式結(jié)合的“社區(qū)”理念來推動各項(xiàng)工作，用經(jīng)營文化、經(jīng)營社區(qū)的理念來開發(fā)建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)，這是臺灣發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游和休閑產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是走在世界休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)前列的重要原因。成都“農(nóng)家樂”是都市依托型鄉(xiāng)村旅游的代表，其主要特點(diǎn)是依托城市大市場，發(fā)展周末休閑度假旅游。農(nóng)家樂作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)物，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)或替代產(chǎn)業(yè)而出現(xiàn)；發(fā)展階段(1992～2002)：省委領(lǐng)導(dǎo)題名農(nóng)家樂，并確立