【正文】 的部分信息，但是由于災(zāi)區(qū)通訊和電力設(shè)施的破壞及災(zāi)情收集的渠道并不通暢，中國地震應(yīng)急指揮中心首先會(huì)依照先前獲得的信息加震區(qū)抗震能力，首先啟動(dòng)級別響應(yīng)，隨著災(zāi)情時(shí)間推移不斷發(fā)展，依照實(shí)際數(shù)據(jù)將應(yīng)急響應(yīng)的級別提升到了與災(zāi)情相對應(yīng)的級別第1節(jié) 地震災(zāi)害分級一、災(zāi)害級別 地震災(zāi)害依照損害及損失情況分為特別重大、重大、較大、一般四級。重大地震災(zāi)害 重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤）或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害，、初判為重大地震災(zāi)害。一般地震災(zāi)害 一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡（含失蹤）或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。二、分級響應(yīng) 根據(jù)地震災(zāi)害分級情況，將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。由災(zāi)區(qū)所在省級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作；國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作。由災(zāi)區(qū)所在省級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。 應(yīng)對較大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)。中國地震局等國家有關(guān)部門和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。在災(zāi)區(qū)所在省、市級抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，可根據(jù)需要適當(dāng)提高響應(yīng)級別。 第二節(jié) 地震應(yīng)急響應(yīng)流程 地震災(zāi)害事件發(fā)生后，中國地震臺網(wǎng)中心作為國家級地震應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)將震情、災(zāi)情快速評估簡報(bào)和震區(qū)基本情況上報(bào)中國地震局；災(zāi)區(qū)所在?。ㄊ?、自治區(qū)）地震局負(fù)責(zé)快速獲取震情和災(zāi)情，上報(bào)災(zāi)區(qū)所在省級人民政府與中國地震局；中國地震局負(fù)責(zé)匯總災(zāi)情、社會(huì)影響等情況上報(bào)給國務(wù)院及國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部成員單位；災(zāi)區(qū)所在省級人民政府了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告國務(wù)院并抄送中國地震局及其他相關(guān)部門；國務(wù)院及抗震救災(zāi)指揮各成員單位根據(jù)掌握的災(zāi)情，結(jié)合本部門所制訂的應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)等級判定標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)，按照預(yù)案實(shí)施救災(zāi)工作。 第一節(jié) 地震發(fā)生時(shí)的情況大型災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)該最優(yōu)先人員救助、緊急避難、物資供給等緊急救援活動(dòng)，隨后才是災(zāi)后重建的過程，地震、洪災(zāi)等發(fā)生時(shí)，除了房屋、建筑物的倒塌以外，水、電、煤氣、電話線路、手機(jī)信號等生命線，以及道路、鐵路等交通網(wǎng)都將無法正常運(yùn)行。第二節(jié) 地震發(fā)生后的情況 一方有難，八方支援 當(dāng)大型災(zāi)害的發(fā)生情況得到媒體報(bào)道以后，全國各地都會(huì)伸出援助之手，依照汶川、蘆山、魯?shù)榈卣鸬慕?jīng)驗(yàn)，部隊(duì)會(huì)在第一時(shí)間出現(xiàn)在災(zāi)區(qū)，再就是救援隊(duì)和各地的民間組織奔赴災(zāi)區(qū)，當(dāng)部隊(duì)、救援隊(duì)、民間組織在進(jìn)行急救活動(dòng)時(shí)，國家、省、市、縣、村等各 級地方政府的工作人員也同時(shí)成立抗災(zāi)指揮部，組織救援及震中自救行動(dòng)，要想把握具體的受災(zāi)情況、必要物資等信息是相當(dāng)困難的。 水、食物等生活物資在地震發(fā)生后的幾天內(nèi)會(huì)急缺，因?yàn)榈卣鸷蟀殡S的雨水較多，地震造成房屋倒塌后，帳篷、彩條布等防雨物資需求量會(huì)比較大。 地震往往發(fā)生在偏遠(yuǎn)，貧窮，交通不方便的地方，道路因地震出現(xiàn)塌方、滑坡等情況，救援車輛進(jìn)入道路會(huì)逐漸出現(xiàn)堵車等問題，依照以往地震救援經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)生地震的第二天，進(jìn)入災(zāi)區(qū)的主要路口政府會(huì)實(shí)施交通管制，社會(huì)車輛禁止通行，以方便救援車輛的進(jìn)出，一般摩托車和徒步不在交通管制的范圍，貨車、新聞采訪車進(jìn)入災(zāi)區(qū)需要通行證。 地震后電、通訊中斷后，除了政府部門的部分無線電話之外，手機(jī)也發(fā)揮著很大的作用，手機(jī)充電將是最大的問題。并且，由受災(zāi)群眾自己采取的抗災(zāi)救援活動(dòng)往往起到很大的作用，如救出受傷人員等， 地震造成房屋損壞，災(zāi)民會(huì)在政府的安排下聚集到地勢平坦相對安全的地方，形成災(zāi)民安置點(diǎn)。 受災(zāi)群眾長期的避難生活家里房屋嚴(yán)重?fù)p壞，不能回到以前生活的人在搬進(jìn)臨時(shí)住宅之前一直住在避難所里。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，避難所里的人是受災(zāi)者，而在災(zāi)后重建開始后，避難所里的人就成了社會(huì) 弱者。 第四章 民間組織進(jìn)入災(zāi)區(qū) 地震發(fā)生后，全國各地救災(zāi)領(lǐng)域的民間組織依照實(shí)際情況緊急啟程趕赴災(zāi)區(qū)，但是很多的民間組織進(jìn)入災(zāi)區(qū)后因?yàn)闇?zhǔn)備不充足，出現(xiàn)各種各樣的問題，沒辦法進(jìn)入震中，無事可做等等問題。 緊急會(huì)議 地震發(fā)生后第一時(shí)間召開組織緊急會(huì)議，確定是否參與地震救援，組織人員達(dá)成共識后，確定明確的分工，啟動(dòng)緊急救災(zāi)預(yù)案，參與地震救援，一般救災(zāi)緊急預(yù)案包括前方救援和后方支持兩方面，前方救援包括信息采集、物資發(fā)放等事宜，后方支持包括依據(jù)前方信息展開物資募集和信息傳播及為前方救援提供后勤保障，地震發(fā)生后災(zāi)區(qū)對于食品、飲水、帳篷、彩條布是硬性的需求，在地震發(fā)生后第一時(shí)間馬上可以募集購買。 保險(xiǎn)購買 地震后的災(zāi)區(qū)會(huì)余震不斷，進(jìn)入災(zāi)區(qū)的工作人員的意外險(xiǎn)要在第一時(shí)間購買，減少不必要的危險(xiǎn)因素。高速路通行證 所有的準(zhǔn)備工作做好后，在出發(fā)前還有一件事就是要去組織所在地的民政局或者相關(guān)單位開救災(zāi)車輛通行證，這會(huì)為組織減少不必要的支出，地震發(fā)生后各高速路會(huì)根據(jù)你提供的相關(guān)資料辦理免費(fèi)通行，為了更方便快捷的通行，車身橫幅也是必不可少的。第二節(jié) 進(jìn)入災(zāi)區(qū) 災(zāi)區(qū)因?yàn)榻煌ü苤疲瑸椴筷?duì)救援車輛和救護(hù)車開辟通道，社會(huì)車輛是嚴(yán)禁進(jìn)入的，物資運(yùn)輸車輛和采訪車輛也有著嚴(yán)格的控制，必須有通行證才能進(jìn)入，民間組織只能就地宿營或者做摩托車進(jìn)入震中。 民間組織分類救災(zāi)領(lǐng)域的基金會(huì) 民間組織中涉及救災(zāi)領(lǐng)域的基金會(huì)會(huì)在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案奔赴災(zāi)區(qū)，在距震中最近的縣或市設(shè)立指揮部，建立物資中轉(zhuǎn)倉庫。他們到達(dá)災(zāi)區(qū)后會(huì)第一時(shí)間到基金會(huì)設(shè)立的指揮部報(bào)道，參與救援。 物資發(fā)放中轉(zhuǎn)的民間組織 有一部分民間組織籌集很多的物資，就地搭建平臺，只參與救災(zāi)物資的發(fā)放，發(fā)放方完成后就撤回，他們進(jìn)入災(zāi)區(qū)后，會(huì)在距離震中最近的縣、市建立臨時(shí)指揮部，地點(diǎn)一般選在民間組織、志愿者必經(jīng)的路段，同時(shí)也是離當(dāng)?shù)氐拿裾?、公安、交警部門最近的地方，在協(xié)調(diào)物資轉(zhuǎn)運(yùn)發(fā)放的同時(shí)為災(zāi)區(qū)的民間組織和志愿者提供支持和幫助，想進(jìn)入震中的民間組織和志愿者也可以找他們協(xié)助，這在蘆山地震中比較有代表性。第三節(jié) 民間組織在災(zāi)區(qū)的救援 隨著第一階段生命救援的結(jié)束，（在地震發(fā)生后的黃金救援七十二小時(shí)內(nèi)，建議志愿者和非專業(yè)救援的民間組織不要進(jìn)入震中，為生命通道提供空間）持續(xù)十天到十五天的物資發(fā)放隨后展開，同時(shí)災(zāi)區(qū)的災(zāi)民、兒童受地震的影響，恐慌、焦慮等情緒積壓，急需要民間組織的介入。 建立管理制度，加強(qiáng)志愿者管理。 堅(jiān)定災(zāi)區(qū)服務(wù)意識，堅(jiān)持以服務(wù)為中心。 民間組織在災(zāi)區(qū)的活動(dòng) 民間組織進(jìn)入災(zāi)區(qū)后，隨著救援展開，各民間組織依據(jù)組織實(shí)際情況展開了工作。 物資現(xiàn)場發(fā)放 隨著生命救援的結(jié)束，為了保證災(zāi)民的正常生活，大批物資發(fā)放隨后展開。物資應(yīng)以滿足幸存者自己難以解決的要求為標(biāo)準(zhǔn)。C、救災(zāi)物資發(fā)放中的工作人員必須在物資發(fā)放前進(jìn)行基礎(chǔ)培訓(xùn)，減少物資發(fā)放過程中的風(fēng)險(xiǎn)。E、嚴(yán)格把控救災(zāi)物資的質(zhì)量關(guān)，防止過期、發(fā)霉、污染的物資發(fā)放給災(zāi)民。 G、發(fā)放物品前準(zhǔn)備好物資發(fā)放花名冊做好登記工作，并及時(shí)物資的發(fā)放情況要及時(shí)公開。 I、物資接收花名冊發(fā)放現(xiàn)場簽收，不要事后補(bǔ)單。 常規(guī)活動(dòng)開展民間組織在發(fā)放物資的同時(shí)，依照災(zāi)區(qū)需求建立災(zāi)區(qū)服務(wù)站為后續(xù)的服務(wù)搭建服務(wù)基礎(chǔ)。（2）服務(wù)站點(diǎn)應(yīng)該設(shè)在災(zāi)民比較集中的安置點(diǎn)內(nèi)。（4）提前準(zhǔn)備建立服務(wù)站的設(shè)施，帳篷、床、生活物資及建站后災(zāi)民中目標(biāo)人群的活動(dòng)設(shè)施。（6）所有同村、社或小組確定的關(guān)于服務(wù)站建立的相關(guān)事項(xiàng)以書面形式列出，簽訂協(xié)議，防止以后糾紛的發(fā)生。 第五章 志愿者進(jìn)入災(zāi)區(qū) 在歷次的地震搶險(xiǎn)救援中到處都活躍著志愿者的身影，作為志愿者進(jìn)入災(zāi)區(qū)，首先最重要的就是不能給災(zāi)區(qū)增加負(fù)擔(dān)。這是最基本的事情。 第1節(jié) 志愿者的裝備 災(zāi)情發(fā)生后的災(zāi)區(qū)各種物資短缺，人員混雜，志愿者進(jìn)入災(zāi)區(qū)在幫助災(zāi)民的同時(shí)也要保證自己的生存和工作順利執(zhí)行，這就需要志愿者在進(jìn)入災(zāi)區(qū)前做好充分的準(zhǔn)備。 志愿者標(biāo)示 在中國的民間災(zāi)害救援中，大部分的志愿者是以個(gè)人名義參加救援的，在災(zāi)區(qū)為了能夠被受災(zāi)群眾馬上認(rèn)出，志愿者之間相互認(rèn)識識別，志愿者的標(biāo)示非常重要。三、志愿者基本配備 帽子、適合災(zāi)害發(fā)生地氣候且活動(dòng)方便的衣物（災(zāi)害發(fā)生后，氣候會(huì)發(fā)生改變，要帶稍厚的衣服）；手套；厚底或安全鞋；野外背包（裝乘自己攜帶的物品）；三天的速食干糧和水。 （生活用品）：洗漱用具、帳篷、睡袋、防潮墊、應(yīng)急燈。沒有的話也要盡量選用雙肩背包。內(nèi)衣應(yīng)該是比較吸汗而且容易干的，盡量多帶幾套內(nèi)衣更換！襪子要多帶幾雙，經(jīng)常更換，最好是運(yùn)動(dòng)襪，鞋要用底厚的運(yùn)動(dòng)鞋或者登山鞋之類的，防滑耐穿刺，適于遠(yuǎn)足！帽子，可以避免你的臉直接被太陽暴曬，防止被曬暈！地震之后災(zāi)區(qū)下雨多，帽檐也可以保證視線的正常！ （3）藥品： 自古大災(zāi)之后必有大疫，災(zāi)區(qū)環(huán)境惡劣，為了保證我們自身的安全，基本的藥物是必備的。 （5）生活用具： 毛巾、水壺、雨衣、多功能刀具、睡袋和帳篷（個(gè)人認(rèn)為不是必須的能帶就帶） （6）防護(hù)用品： 口罩、手套、手電是必備品，口罩選用專業(yè)的醫(yī)用口罩， 手套選用專用的勞保手套，手電用普通的高亮手電就行。四、志愿者的心態(tài)調(diào)整 災(zāi)區(qū)內(nèi)存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，泥石流、滑坡、余震，志愿者要做好完全的心理準(zhǔn)備，救援階段，會(huì)有著意想不到的事件沖擊志愿者的心靈防線，汶川、蘆山都曾出現(xiàn)志愿者救援階段接受不了災(zāi)區(qū)能的一些情況而崩潰的，所以志愿者進(jìn)入災(zāi)區(qū)前要確定自己行還是不行，心理承受能力是否堅(jiān)強(qiáng)。 拍照攝影需謹(jǐn)慎 志愿者進(jìn)入災(zāi)區(qū)不要刻意的為災(zāi)民拍照，換位思考，如果你是受災(zāi)者，志愿者讓你擺個(gè)姿勢照相，你會(huì)怎么想，再則對于很多志愿者拍下你和被地震損壞的房屋，你又怎么想。除了作為傳播照片和允許的以調(diào)查記錄為目的的攝錄以外，其余的原則上不要拍照，即使是以傳播為目的照相和攝錄也要在最大限度上考慮受災(zāi)者的感受和意見。 不動(dòng)用救災(zāi)物資 在進(jìn)入災(zāi)區(qū)前志愿者要做好自給自足的準(zhǔn)備，確保自己所需的物品。 受災(zāi)者優(yōu)先 災(zāi)區(qū)內(nèi)的通訊設(shè)施、交通設(shè)施及其他相關(guān)設(shè)備都要以受災(zāi)者為優(yōu)先。其中，還要特別注意，可能有些人因?yàn)槭艿卣鸬挠绊懖⒉幌Ｍ阒鲃?dòng)說話，有的甚至不想聽別人說話。但是志愿者情緒的有效控制在災(zāi)區(qū)是必須的，過分的熱情會(huì)給災(zāi)民帶去不必要的反感。 勤溝通 志愿者進(jìn)入災(zāi)區(qū)要和所服務(wù)團(tuán)隊(duì)、所服務(wù)的安置點(diǎn)建立溝通機(jī)制，了解最新動(dòng)態(tài)，為工作的順利開展打好鋪墊。第三節(jié) 志愿者的自我保護(hù) 災(zāi)區(qū)情況復(fù)雜多變，志愿者進(jìn)入災(zāi)區(qū)后，在保護(hù)好自己的同時(shí)才能更好的開展救援工作。 保護(hù)好隨身攜帶的物品，不得隨意擺置亂放，防止丟失。 災(zāi)區(qū)走訪或行走時(shí)，要注意觀察周邊情況，例如路面是否開裂，周圍山崖是否有墜石等。 依據(jù)自身能力做力所能及的事情，自我調(diào)節(jié)，保證身體的最佳狀態(tài)。 第六章 地震后的應(yīng)急救援行動(dòng) 救援行動(dòng)是指業(yè)救援隊(duì)在進(jìn)入災(zāi)區(qū)后，救援隊(duì)與現(xiàn)場救援部門的協(xié)調(diào)溝通及救援啟動(dòng)到救援結(jié)束的過程。第一節(jié) 現(xiàn)場協(xié)調(diào)救援隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場后與抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、部隊(duì)、派出所、其他救援組織及社會(huì)公眾及媒體的協(xié)調(diào)。 二、其他救援組織或隊(duì)伍協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào)組與其他救援組織或隊(duì)伍(救援隊(duì)、軍隊(duì)、武警部隊(duì)等)建立聯(lián)系， 相互介紹了解各自情況，配合軍隊(duì)和救援隊(duì)工作。 協(xié)調(diào)組與其他專業(yè)救援隊(duì)伍保持聯(lián)絡(luò)，在救援技術(shù)力量、救援工具、 救援經(jīng)驗(yàn)方面，互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)。二、出發(fā) 救援隊(duì)、物資車輛緊急啟程奔赴目標(biāo)災(zāi)區(qū)。 收集信息 收集信息指展開現(xiàn)場救援行動(dòng)之前，收集所有與救援相 關(guān)的信息，以作為部署現(xiàn)場救援行動(dòng)的依據(jù)。（災(zāi)區(qū)所在的地理位置、受災(zāi)范圍、氣候 情況、重點(diǎn)區(qū)域（銀行、監(jiān)獄、化工廠等）、所有生命線工程等） （2）到達(dá)現(xiàn)場由安全技師進(jìn)行快速勘察，確定救援工作區(qū)范圍，進(jìn)行警 戒，進(jìn)行建筑物的數(shù)量、結(jié)構(gòu)類型、層數(shù)、破壞程度、破壞類型評估，建筑 物內(nèi)壓埋人員的估計(jì)；危險(xiǎn)源的位置、種類、數(shù)量、威脅程度的評估。 現(xiàn)場警戒 指對于救援現(xiàn)場實(shí)行強(qiáng)制性的封閉管理，目的是保證救援 行動(dòng)不受干擾，防止二次災(zāi)難的發(fā)生，保障救援隊(duì)員、壓埋人員的生命安全。 搜索行動(dòng) 搜索行動(dòng)就是找尋遇難者并判斷其位置，為營救行動(dòng)提供 依據(jù)。 (1) 人工搜索 人工搜索由搜索組與營救組人員進(jìn)行，目的是迅速發(fā)現(xiàn)地表 或淺埋的壓埋人員，搜索方法包括以下幾種：①地毯式搜索，即隊(duì)員一字排開，利用敲、 喊、聽、看的方法整體推進(jìn)尋找幸存者(適用于大片開闊的場地)，要大聲喊叫。適用于小范圍內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)。 每個(gè)犬搜索組的 3 條犬輪流使用，第一條犬進(jìn)行搜索，后兩條逐次確認(rèn)。儀器搜索包括三種主要 手段:①使用聲波廣振動(dòng)探測器，在廢墟上方通過儀器搜索，來找尋被掩埋于 廢墟下的壓埋人員，并精確定位。并且可以觀察、監(jiān)視壓埋人員狀況。 對于社區(qū)地震應(yīng)急救援隊(duì)而言，裝備無法與專業(yè)隊(duì)相比，也不一定擁有搜 索犬，更多的可能會(huì)使用人工搜索方法。 營救行動(dòng)營救行動(dòng)指運(yùn)用起重、支撐、破拆及其他方法使壓埋人員 脫離險(xiǎn)境。（1）封控現(xiàn)場： 災(zāi)害現(xiàn)場將會(huì)有大量群眾、親友及志愿救助者。 （2）安全評估： 首先由負(fù)責(zé)安全的技術(shù)人員對現(xiàn)場進(jìn)行安全評估，確 定是否存在二次倒塌等危險(xiǎn)的可能性，制定搜救的方法、路線和手段，爾后 派出搜排組對現(xiàn)場進(jìn)行周密細(xì)致的搜排，確認(rèn)現(xiàn)場的情況，最后對救援現(xiàn)場 進(jìn)行支撐加固。 （3） 搜索確認(rèn)： 通過現(xiàn)場詢問、調(diào)查等方法，了解現(xiàn)場的基本情況， 爾后采用人工搜索、搜索犬搜索、儀器搜索等方法，確認(rèn)是否有生存人員及 其準(zhǔn)確位置。在儀器搜索時(shí)，主要利用聲 波生命探測儀、紅外搜索儀等搜索設(shè)備，進(jìn)行搜索探測。針對不同 的建筑物和構(gòu)件，在進(jìn)行破拆作業(yè)時(shí)，通