【正文】 6. 《民政部關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》 （民發(fā)[2022]170 號）7. 《民政部等八部委局關(guān)于進一步規(guī)范和加強公墓建設(shè)管理的通知》 （民發(fā)[2022]203 號）8. 《湖北省農(nóng)村公益性公墓建設(shè)基本規(guī)范》9. 《省民政廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村公益性公墓建設(shè)管理的通知》（鄂民政函[2022]171 號）10.《武漢市城市總體規(guī)劃（20222020 年） 》11.《民政事業(yè) “十三五”發(fā)展規(guī)劃》2 / 5612.《武漢市加強山體保護合理布局公墓規(guī)劃方案》13.《市人民政府關(guān)于進一步加強公墓建設(shè)和管理工作的意見》（武政規(guī)[2022]10 號）14.《武漢市殯葬管理辦法》 （武漢市人民政府令第 213 號令）三、項目研究概要（一）建設(shè)地點項目建設(shè)地點位于 XX。（三）建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容本項目用地面積為 XX 平方米（約 68 畝） 。二期建設(shè)地墓 26187 座。 （四）項目實施進度本項目從立項及可行性研究開始至整體工程竣工驗收，預(yù)計總建設(shè)周期為 18 個月，其中施工期 12 個月。3 / 56其構(gòu)成如下：工程費用 X 萬元工程建設(shè)其他費用 X 萬元（含土地費用 萬元）專項費用 X 萬元預(yù)備費 X 萬元（六）資金籌措本項目建設(shè)總投資 XX 萬元，項目投資 30%資本金由 XX 財政資金支持，70%由建設(shè)單位自籌。XX 下轄八吉府街、清潭湖街兩個街道，共 21 個行政村，其中八吉府街的向家尾村、黎明村、上渡口村、工業(yè)港村及新村村委集中式公墓，其余 16 個行政村的原住民墓穴散布于田間地頭，既浪費土地，又不利于管理，對 XX 內(nèi)項目建設(shè)帶來了一定影響。 《市民政局關(guān)于 XX管委會申請建設(shè)農(nóng)村公益性公墓有關(guān)問題的復(fù)函》中指出，化工區(qū)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)符合我市殯葬改革的發(fā)展方向，可在規(guī)劃建設(shè)中認真落實。本項目根據(jù)近遠期需求及建設(shè)時序，擬分二期建設(shè)，本次報告申報內(nèi)容為項目一期工程。二、項目建設(shè)的必要性（一）項目實施是落實民政事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的需要 根據(jù)民政事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃， “十三五”期間，民政事業(yè)5 / 56重點推動殯葬基本公共服務(wù)體系建設(shè)工程，重點支持公共殯儀館新建或改擴建、火化爐環(huán)保改造和公益性骨灰安葬（放）設(shè)施建設(shè)。（二）項目實施是落實國家惠民殯葬政策，進一步深化殯葬改革和促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要殯葬改革關(guān)系人民群眾切身利益，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。建立和強化政府對殯葬事業(yè)的投入機制，完善殯葬服務(wù)設(shè)施，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。滿足人民群眾基本殯葬需求，節(jié)約殯葬用地，減少環(huán)境污染。為切實保障群眾基本殯葬需求，提升殯葬公共服務(wù)均等化水平，進一步深化殯葬改革和促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，民政部發(fā)布了《全面推行惠民殯葬政策的指導(dǎo)意見》 ，進一步提出了：堅持以滿足群眾殯葬需求、維護群眾殯葬權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，將基本殯葬服務(wù)納入政府公共服務(wù)保障范圍，著力解決城鄉(xiāng)居民基本殯葬需求，大力支持綠色環(huán)保、生態(tài)節(jié)地、文明節(jié)儉的殯葬方式，加快建立健全保障基本、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的殯葬公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)均等化。6 / 56（三）項目實施是貫徹落實《武漢市殯葬管理辦法》 ，進一步加強公墓建設(shè)和管理的切實措施2022 年 11 月， 《武漢市殯葬管理辦法》 （以下簡稱“《辦法》 ”）經(jīng)市人民政府常務(wù)會議通過并發(fā)布，自 2022 年 1 月 7 日起施行。2022 年 7 月，為貫徹落實《武漢市殯葬管理辦法》 ，推進葬俗葬禮改革，加強我市公墓及骨灰存放設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，節(jié)約殯葬用地，保護生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)尚，武漢市人民政府提出了《進一步加強公墓建設(shè)和管理工作的意見》 （以下簡稱“《意見》 ”） 。XX 工業(yè)區(qū)因區(qū)域項目建設(shè)，計劃搬遷區(qū)內(nèi)散布于田間地頭的原住民公墓，并擬建設(shè)公益性公墓集中安置，XXXX 園的建設(shè)貫徹落實《武漢市殯葬管理辦法》 ，進一步加強公墓建設(shè)和管理的切實措施。本項目的實施將散布于田間地頭的住民墓穴集中安置，改善 XX7 / 56內(nèi)殯葬服務(wù)設(shè)施，為區(qū)域內(nèi)住民提供綠色環(huán)保、生態(tài)節(jié)地、文明節(jié)儉的殯葬方式，滿足住民的殯葬需求， 提高 XX 公共服務(wù)能力，提升 XX 整體形象。但本方案選址距化工區(qū)服務(wù)半徑超過 15 公里，服務(wù)距離過大，超過農(nóng)村公益公墓5 公里服務(wù)半徑。但本方案選址位于化工區(qū) 1 公里衛(wèi)生安全防護帶內(nèi)，且距離垃圾焚燒廠距離不足 300 米。本方案選址不符合用地規(guī)劃，交通聯(lián)系不便，與湖泊、住宅距離過近，對城市景觀影響較大。選址點位于八吉府街，與化工區(qū)還建社區(qū)距10 / 56離合適。 ②用地現(xiàn)狀選址點用地現(xiàn)狀以藕塘為主，有少量田埂農(nóng)用地及村民生產(chǎn)性簡易用房。③周邊現(xiàn)狀選址點四周以藕塘、魚塘為主，東北面有少量建設(shè)，包括在建垃圾焚燒廠和星火陵園、乙炔氣廠、養(yǎng)豬場等設(shè)施。 11 / 56圖 35 現(xiàn)狀圖圖 36 現(xiàn)狀道路及場地⑶規(guī)劃條件分析①《XX 工業(yè)區(qū)托管區(qū)用地規(guī)劃》依據(jù)該規(guī)劃，選址點屬生態(tài)用地。圖 37 XX 工業(yè)區(qū)用地規(guī)劃圖②《武漢都市發(fā)展區(qū) 1:2022 基本生態(tài)控制線落線規(guī)劃》選址點位于生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)，生態(tài)發(fā)展區(qū)準入項目如下：生態(tài)底線區(qū)規(guī)定可以建設(shè)的項目；風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、郊野公園的配套旅游接待、服務(wù)設(shè)施；生態(tài)型休閑度假項目；必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活、服務(wù)設(shè)施；必要的公益性服務(wù)設(shè)施；其他經(jīng)規(guī)劃行政主管部門會同相關(guān)部門論證與生態(tài)保護不相抵觸，資源能耗低，環(huán)境影響小。農(nóng)村公益性公墓作為必要的必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活、服務(wù)設(shè)施，符合生態(tài)發(fā)展區(qū)準入條件。圖 39 洪山區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀圖14 / 56土地利用規(guī)劃情況：依據(jù)《洪山區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2022—2020 年） 》 ，選址范圍內(nèi)規(guī)劃為一般農(nóng)田。15 / 56圖 311 道路交通現(xiàn)狀圖②規(guī)劃交通依據(jù)《XX 工業(yè)區(qū)托管區(qū)用地規(guī)劃調(diào)整》 ，選址點可通過村級道路連接規(guī)劃的綠色大道和八吉府路，遠期交通可達性強。②劣勢北側(cè)現(xiàn)狀有養(yǎng)豬場及乙炔氣廠，在建垃圾焚燒廠，導(dǎo)致項目周邊生態(tài)環(huán)境較差。表 31 選址方案對比一覽表序號 選址方案 周邊環(huán)境 規(guī)劃情況 道路交通情況 備注1 結(jié)合八疊山陵園集中建設(shè) 靠近八疊山 位于生態(tài)底線區(qū) 通過土吳路聯(lián)系可以利用周邊采石場擴展為公墓區(qū)，服務(wù)距離過大，超過農(nóng)村公益公墓 5 公里服務(wù)半徑2 結(jié)合星火陵園集中建設(shè) 靠近垃圾焚燒廠 位于生態(tài)底線區(qū) 通過綠色路聯(lián)系有發(fā)展空間，位置適中，位于化工區(qū) 1 公里衛(wèi)生安全防護帶內(nèi)，距離垃圾焚燒廠不足 300 米3 結(jié)合高潮陵園集中建設(shè)與周邊新建居住區(qū)、柴泊湖距離不足300 米與規(guī)劃居住用地性質(zhì)不符跨江交通，通過陽邏長江大橋聯(lián)系不符合用地規(guī)劃，交通聯(lián)系不便，與湖泊、住宅區(qū)距離過近4 單獨選址化工區(qū)北部，臨近現(xiàn)狀養(yǎng)豬場、乙炔氣廠及在建垃圾焚燒廠，周邊環(huán)境較差位于生態(tài)發(fā)展區(qū)，可進行公墓建設(shè)現(xiàn)狀通過村級道路聯(lián)系，未來規(guī)劃道路可達性較好通過集中選址方案比較分析，以及對單獨選址點用地現(xiàn)狀、周17 / 56邊建設(shè)情況、上位規(guī)劃要求、交通情況等幾個方面的分析論證，報告認為單獨選址方案作為 XX 農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)點是可行的。（三）用地位置和范圍項目建設(shè)地點位于 XX 八吉府路以西、青化路以北。根據(jù)《XX 工業(yè)區(qū)農(nóng)村公益性公墓選址論證規(guī)劃》 ，農(nóng)村公益性公墓作為必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活、服務(wù)設(shè)施，符合生態(tài)發(fā)展區(qū)準入條件。項目位置18 / 56圖 313 項目位置示意圖（四）用地現(xiàn)狀項目用地現(xiàn)狀以藕塘為主，有少量田埂農(nóng)業(yè)地機村民生產(chǎn)性簡易用房。年平℃～℃，℃（1934年8月10日） ，℃（1977年1月30日） 。巴。雷暴日數(shù)平均每年36天，近20年最大積雪厚度17厘米。（二）地質(zhì)條件本項目場地尚未進行勘察，根據(jù)區(qū)域地質(zhì)資料，場地所在地?zé)o19 / 56斷裂構(gòu)造帶通過，地表及附近未發(fā)現(xiàn)不良地質(zhì)現(xiàn)象，無山洪、泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，本項目將盡快委托專業(yè)機構(gòu)進行實地勘察，深入了解場地的具體地質(zhì)條件后再進一步優(yōu)化施工設(shè)計。根據(jù)國家標(biāo)準《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》 （GB500112022）附錄 A 第 條第 2 款，武漢地區(qū)的建筑抗震設(shè)防烈度均為 6度，設(shè)計基本地震加速度值為 ，所屬設(shè)計地震分組為第一組。（五）交通條件場地周邊道路尚處于規(guī)劃階段，現(xiàn)主要通過北側(cè)約 2 米寬的碎石路連接?xùn)|側(cè)約 250 米處的約 4 米寬的現(xiàn)狀村級道路，向北連接現(xiàn)狀綠色路，綠色路向東連接八吉府路。項目遠離城市主要干道，避免清明掃墓期間，瞬間大量交通對城市交通系統(tǒng)造成影響。（六）市政基礎(chǔ)設(shè)施條件1．供水場地內(nèi)并無市政給水管網(wǎng)，生活用水依托井水，參考周邊村落20 / 56的井水情況，地下水資源豐富，水質(zhì)可達到飲用水標(biāo)準，能夠滿足生活用水的需求；場地周邊以藕塘、魚塘為主，地塊內(nèi)綠化用水來自場地外池塘，武漢地區(qū)雨日約占全年三分之一，雨量豐富，氣候濕潤，干旱時間較為短暫，池塘水能及時通過雨水補給。3．供電本項目電源由市政電網(wǎng)供給。項目場地距離乙炔氣廠約 700 米，達到相關(guān)規(guī)范要求的安全距離。選址點外部交通較為簡陋，應(yīng)完善道路建設(shè)，拓寬現(xiàn)狀碎石路及現(xiàn)狀村級路，提高選址點交通可達性。2．良好的地理位置。4．市政配套設(shè)施不太完善，排水系統(tǒng)較落后。通過以上分析可看出，本項目地理位置和自然環(huán)境較好，完善21 / 56好相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以滿足公墓建設(shè)。陵園“公園化”的理念在于通過墓碑的合理設(shè)計、園道的曲折、綠化的自然遮掩、園林小品的有機結(jié)合，把陵園打造成一個大型公園。故人安靜地置身于花園之中，每逢祭掃之日，后人可踏著和風(fēng)，迎著煦日，來緬懷他們。（二）規(guī)劃設(shè)計目標(biāo) 以適度開發(fā)和保護城市綠色長廊為前提，合理利用現(xiàn)有自然資源，將環(huán)境藝術(shù)文化、殯葬文化、風(fēng)水學(xué)思想融入項目建設(shè)中，營造新型生態(tài)陵園，提升城市社會公共服務(wù)水平。23 / 56（三）規(guī)劃設(shè)計原則1．因地制宜場地地勢開闊，利用這一獨特的地形地貌，在規(guī)劃中采用東西出入口設(shè)計，營造一個開放的空間。2．以人為本進入陵園，首先看到的不是“排排坐”的墓碑，而是樹木、草坪、鮮花等景觀，以及與之相協(xié)調(diào)的建筑物、園林小品等，悠揚的音樂縈繞耳際，消除傳統(tǒng)意義上的陵園給人們帶來的負面心理感受。4．經(jīng)濟合理 科學(xué)與藝術(shù)性和功能性有機結(jié)合才是最完美的。（四）總體規(guī)劃布局項目用地內(nèi)規(guī)劃布置墓體共計 67449 座，根據(jù)近遠期需求，項目擬分二期建設(shè)，其中，一期建設(shè)墻墓 41262 座，配套辦公服務(wù)用24 / 56房 195 平方米，停車位 86 個以及配套綠化工程景觀。圖 41 園內(nèi)地塊規(guī)劃布局圖項目區(qū)域內(nèi)設(shè)置一個人行出入口和兩個車行出入口，區(qū)域外人流通過人行出入口進入園區(qū)內(nèi)部，通過內(nèi)部人行干道可方便到達各墓體；區(qū)域外車流通過車行出入口進入園區(qū)內(nèi)部，通過內(nèi)部車行道路方便進入停車場。25 / 56圖 42 項目交通分析圖二、綠化設(shè)計1．植被設(shè)計以生態(tài)為先導(dǎo)，保護生物資源和生物物種多樣性。充分利用武