【正文】 它們的管理主要通過合作立項(xiàng)、提供貸款和經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等方式來實(shí)施。正是建立了高水平的品種選育理論與應(yīng)用研究，以及品種評價(jià)等體系，使美國每年有大量的牧草與草坪草品種上市，優(yōu)良品種的多選擇性和迅速更新，對草種業(yè)注入強(qiáng)大的動力。在1963～2004年40余年的時(shí)間內(nèi)，美國僅登記的苜蓿品種達(dá)到1198個。美國、加拿大、德國、英國、澳大利亞和新西蘭等國家由官方農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牧草品種的審定登記和發(fā)布，并對新品種和引進(jìn)品種的出售和推廣有較為嚴(yán)格的規(guī)定，從制度上對市場銷售的牧草品種和種子來源進(jìn)行有效控制。自20世紀(jì)中期以來，隨著知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)思想的不斷普及和深入，發(fā)達(dá)國家先后在植物育種領(lǐng)域?qū)嵭辛祟愃浦R產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，即植物新品種育種者權(quán)利保護(hù)制度，目的是有效地保護(hù)植物育種者的經(jīng)濟(jì)利益，使得育種這項(xiàng)耗時(shí)長、投入大的基礎(chǔ)性工作取得必要的回報(bào)，吸引和促進(jìn)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、公司和個人投資牧草育種的積極性，從而促進(jìn)品種選育，加快良種更新，最終推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。以美國的苜蓿品種選育為例，20世紀(jì)60年代以前，紫花苜蓿品種選育主要由公立研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)，新品種選育成功后，無償釋放到生產(chǎn)中，每年登記的品種數(shù)量很少。（五）形成草種集中生產(chǎn)區(qū)20世紀(jì)50年代以后，隨著專業(yè)化牧草育種計(jì)劃的實(shí)施以及專業(yè)化種子生產(chǎn)的發(fā)展，溫帶牧草種子的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)區(qū)域發(fā)生了明顯的改變，牧草種子生產(chǎn)逐漸由牧草生產(chǎn)的副產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性的專業(yè)化生產(chǎn)方式。區(qū)域化的牧草種子生產(chǎn)方式以美國西部的俄勒岡州最為典型。每年生產(chǎn)28萬噸禾本科牧草和草坪草種子，被譽(yù)為世界“禾本科牧草種子之都”。該區(qū)只靠天然降水的季節(jié)分布特點(diǎn)就能滿足牧草種子生產(chǎn)對氣候的特殊要求，因而形成了世界上牧草種子產(chǎn)量最高、質(zhì)量最好的集中生產(chǎn)區(qū)。這一地區(qū)聚集了50個地區(qū)性、全國性或國際性的牧草種子公司，荷蘭、日本、丹麥、德國、澳大利亞等牧草種子生產(chǎn)大國的種子公司均在威拉米特谷地建立了種子生產(chǎn)基地，以充分利用該地區(qū)的氣候資源，生產(chǎn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的牧草種子，降低種子生產(chǎn)成本，增強(qiáng)在國際市場上的競爭能力。牧草種子質(zhì)量檢驗(yàn)的歷史可追溯到19世紀(jì)中葉，當(dāng)時(shí)歐美國家牧草種子的交換和貿(mào)易日益增加，牧草種子商品化的過程中，以假充真，以次充好的現(xiàn)象屢見不鮮。針對以上不道德的行為，歐美國家相繼頒布了種子管理法令，成立了種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，發(fā)布統(tǒng)一的檢驗(yàn)操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)范市場行為，實(shí)現(xiàn)公平交易，起到積極的推動作用。牧草種子質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)已由傳統(tǒng)的只對種子進(jìn)行凈度和發(fā)芽率測定轉(zhuǎn)變?yōu)樵谏a(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制與采用多個指標(biāo)對種子進(jìn)行更為全面和準(zhǔn)確地進(jìn)行評價(jià)相結(jié)合的方法。牧草和草坪草種子認(rèn)證制度是牧草種子生產(chǎn)過程中的一項(xiàng)必不可少的質(zhì)量保證體系，目的是保證所生產(chǎn)種子的基因純度和一致性。聯(lián)合國的經(jīng)濟(jì)協(xié)作與發(fā)展組織（OECD）制定的《牧草和油料作物品種種子認(rèn)證規(guī)程》，自1973年制定后經(jīng)過近10次修改與完善，成為世界各國國際貿(mào)易當(dāng)中種子質(zhì)量要求的最低參照標(biāo)準(zhǔn)。此外，美國主要的牧草種子生產(chǎn)州也制定了更為詳細(xì)的牧草種子認(rèn)證法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)合同主要包括以下內(nèi)容：（1）所要生產(chǎn)的牧草種與品種、種植面積、播種時(shí)間、種子田位置和基本情況特征；（2）約定生產(chǎn)種子的數(shù)量、收購價(jià)格、付款方式和收購的截止時(shí)間；（3）約定播種或收購量之外剩余種子的處理方式，一般要求將剩余的認(rèn)證種子交回種子公司或進(jìn)行銷毀；（4）根據(jù)認(rèn)證規(guī)定的要求和當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件，確定種子生產(chǎn)田的生產(chǎn)年限，合同期滿后，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定和種子田的條件每年續(xù)簽生產(chǎn)合同。一旦合同期滿，且不再續(xù)約，合同通常要求將種子田進(jìn)行翻耕清除處理。在一份生產(chǎn)合同中，有時(shí)也采用兩種以上的定價(jià)方式，如生產(chǎn)的部分種子按固定價(jià)格收購，其余部分按市場價(jià)收購等。牧草種子銷售網(wǎng)絡(luò)與銷售鏈的組織 世界各國的牧草種子主要通過經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，特別是一些區(qū)域合作機(jī)構(gòu)進(jìn)行銷售。20世紀(jì)60年代后，隨著草坪草種子市場的逐漸形成，由于草坪草種子的使用和生產(chǎn)特點(diǎn)存在差異，其經(jīng)銷形式與牧草種子有所不同?？傮w而言，牧草與草坪草種子的生產(chǎn)與經(jīng)營大致可以劃分為三個環(huán)節(jié)：育種公司或機(jī)構(gòu)—種子公司與生產(chǎn)者—銷售機(jī)構(gòu)。專業(yè)從事牧草種子生產(chǎn)的公司獲得品種的方式包括：（1）建立自己的育種機(jī)構(gòu)；（2）從專業(yè)化的育種機(jī)構(gòu)或公司獲得轉(zhuǎn)讓或生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。三、中國草種生產(chǎn)的現(xiàn)狀與發(fā)展（一）牧草種質(zhì)資源收集與品種選育雖然我國擁有豐富的牧草種質(zhì)資源，但新中國成立后我國才開始較為系統(tǒng)的牧草種質(zhì)資源收集工作。截止到2002年，已搜集到國內(nèi)外牧草種質(zhì)資源材料近9000份，其中入國家長期庫保存約3000份，入中期庫保存4048份。20世紀(jì)50年代開始，我國的牧草育種者采用野生引種馴化、地方品種整理、國外優(yōu)良品種引進(jìn)、選擇育種及雜交育種等方法培育出一批新品種。其它牧草品種包括江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)院應(yīng)用雄性不育系培育出雜交狼尾草；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)利用遠(yuǎn)緣雜交培育出羊茅黑麥草；此外，我國還在雜交青飼玉米、雜交飼用高粱、狗尾草、王草、冰草、羊草、柱花草育種方面也取得了良好的進(jìn)展。我國牧草種子的生產(chǎn)主要集中在北方地區(qū)，南方部分省市主要生產(chǎn)多花黑麥草和部分熱帶牧草種子。我國的草坪業(yè)從20世紀(jì)80年代形成至今，除生產(chǎn)結(jié)縷草等個別草坪草種外，我國的冷季型草坪草種子主要依賴進(jìn)口，1998年進(jìn)口4000噸，1999年為4500噸，現(xiàn)在年進(jìn)口量在5000噸左右。近年來，公司介入，投資興建牧草種子生產(chǎn)企業(yè)，組織農(nóng)戶生產(chǎn)牧草種子，加快了牧草種子產(chǎn)業(yè)化的步伐。以“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，在河西地區(qū)組織農(nóng)戶生產(chǎn)牧草種子，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與田間檢查，統(tǒng)一加工和統(tǒng)一銷售，開辟了我國牧草種子產(chǎn)業(yè)化的先河。未來5～15年我國各用途草種的具體需求情況為：飼草飼料用草種子生產(chǎn) 隨著人口增加和人民生活水平的進(jìn)一步提高，高檔牛、羊肉和高質(zhì)量牛奶的需求量將不斷增加，草地畜牧業(yè)和飼料工業(yè)需要種植優(yōu)質(zhì)牧草作保證。此外，在我國“三北”地區(qū)有1300萬公頃低產(chǎn)田需用草田輪作的方式改造，恢復(fù)土壤地力，按每年5%進(jìn)行輪作，需要豆科牧草種子約1萬噸。生態(tài)治理、植被恢復(fù)和低產(chǎn)田改造用草種子生產(chǎn) 我國90%的可利用天然草原出現(xiàn)不同程度的退化，占天然草原面積的45%，今后50年中每年改良275萬公頃。（三）草種質(zhì)量檢驗(yàn)我國牧草種子檢驗(yàn)工作起步較晚。我國的牧草種子檢驗(yàn)規(guī)程在主要技術(shù)內(nèi)容上等效采用了國際種子檢驗(yàn)規(guī)程的內(nèi)容，并將國際規(guī)程未列入的、但在我國又具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值且有適宜檢驗(yàn)方法的牧草種列入，使標(biāo)準(zhǔn)既具有國際標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性，又滿足我國牧草種子檢驗(yàn)工作的實(shí)際需要。1990年以來，呼和浩特、蘭州、烏魯木齊和北京中心先后經(jīng)過部級質(zhì)量和計(jì)量雙認(rèn)證，成為農(nóng)業(yè)部牧草與草坪草種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心。我國目前每年各級牧草種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)樣品數(shù)量約2000份，按照每年所生產(chǎn)的牧草種子量計(jì)算，最高僅占生產(chǎn)總量的1/3，為進(jìn)入市場的牧草種子批數(shù)量的22%，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在草種生產(chǎn)和貿(mào)易當(dāng)中的質(zhì)量監(jiān)督與控制的作用遠(yuǎn)未能得到應(yīng)有的發(fā)揮。例如甘肅酒泉大業(yè)種業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)的紫花苜蓿商品種子凈度達(dá)到98%以上，發(fā)芽率（包括硬實(shí)）達(dá)到95%以上，水分含量低于8%，不含草木樨等雜草種子，質(zhì)量達(dá)到國家二級以上標(biāo)準(zhǔn)。因此，與農(nóng)作物相比，牧草種子生產(chǎn)的特點(diǎn)表現(xiàn)為潛在種子產(chǎn)量很高，但實(shí)際種子產(chǎn)量占潛在種子產(chǎn)量的比重很低。此外，牧草以營養(yǎng)體利用為主，種子產(chǎn)量不是主要的育種目標(biāo)，因而品種選育對提高種子產(chǎn)量的貢獻(xiàn)不很顯著，牧草種子生產(chǎn)水平的提高主要是依賴生產(chǎn)地的科學(xué)選擇和專業(yè)化田間栽培管理措施的研究與應(yīng)用。20世紀(jì)90年代末，隨著牧草種子產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和國家草種基地建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，種子生產(chǎn)的專業(yè)化技術(shù)研究發(fā)展迅速，在牧草種子生產(chǎn)地域、施肥、灌溉、生長調(diào)節(jié)劑應(yīng)用、收獲時(shí)間及收獲后的田間管理等牧草種子生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，為我國牧草種子生產(chǎn)水平的提高提供了有益的技術(shù)探索和支撐。研究表明，與東部地區(qū)相比，我國的西部地區(qū)光照充足，開花成熟期具有穩(wěn)定、晴朗的天氣，溫度適宜，日溫差大，有利于種子淀粉的積累和產(chǎn)量的提高，在當(dāng)?shù)毓喔葪l件的農(nóng)業(yè)區(qū)進(jìn)行溫帶牧草種子生產(chǎn)，如高羊茅種子產(chǎn)量達(dá)3533kg/hm2，無芒雀麥種子2942kg/hm2，紫花苜蓿1224 kg/hm2。2．牧草種子獲得高產(chǎn)的施肥技術(shù)施肥是牧草種子獲得高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)之一，合理施肥可增加單位面積生殖枝數(shù)、每生殖枝的花序數(shù)、每花序的小花數(shù)、結(jié)實(shí)率、種子粒重，從而提高牧草種子的產(chǎn)量。紫花苜蓿施磷肥120～360 kg P2O5 /hm2，秋季施肥量占1/3，春季施肥量占2/3，或者一次性在春季施入可獲得種子高產(chǎn)。在我國西部進(jìn)行禾本科牧草種子生產(chǎn)，應(yīng)在返青期、拔節(jié)期、抽穗期和灌漿期分別灌溉（900m3/hm2），可獲得最高的種子產(chǎn)量。4．牧草種子高產(chǎn)的寬行稀植播種技術(shù)禾本科牧草種子高產(chǎn)必須要求單位面積的生殖枝密度達(dá)到600～900個/m2。將多年生禾本科牧草種子田的播種量降低到510 kg/hm2，行距為1545cm，其中多年生黑麥草（Lolium perenne L.）一般采用1030cm的行距；紫羊茅2035cm；鴨茅3040cm，高羊茅4060cm，而一些根莖型的禾本科牧草或分蘗多容易形成草皮的禾草，如無芒雀麥、草地早熟禾、虉草（Phalaris arundinacea L.）和匍匐型紫羊茅（Festuca rubra L. subsp. rubra）等，行距應(yīng)采用3060cm，甚至更高到90cm，可以有效地控制種子田形成致密的草皮而影響種子產(chǎn)量。植株密度是紫花苜蓿獲得種子高產(chǎn)的重要因素。5．牧草種子適時(shí)收獲技術(shù)牧草種子的及時(shí)收獲，既可以避免由于收獲過早造成種子成熟度差或收獲過晚造成種子落粒損失嚴(yán)重，從而確保所收獲種子的高產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)。綜合考慮種子產(chǎn)量的形成規(guī)律、種子活力與種子水分含量的關(guān)系，草木樨種子在盛花期后33~42天收獲較佳，~%；新麥草種子適宜收獲時(shí)間為盛花期后23天，含水量為43%；老芒麥種子在盛花期后26~28天收獲，~%；無芒雀麥種子在盛花期后29天，%。6．種子收獲后牧草種子田的殘茬處理技術(shù)夏末牧草種子收獲后，種子田應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行清理殘茬，以利于入冬前營養(yǎng)生長和花芽分化，為次年種子生產(chǎn)做準(zhǔn)備。清理殘茬不僅有助于新的營養(yǎng)生長和生殖枝的分化，而且對控制病蟲害也有幫助。在我國西北干旱地區(qū)，牧草在成熟期的生長量很小，基本處于休眠狀態(tài)，易于焚燒。（五）國債資金草種基地建設(shè)概況2000～2003年，國家先后投資9億元在內(nèi)蒙、新疆、黑龍江、甘肅、四川、吉林、陜西等省區(qū)共建設(shè)牧草種子基地76個，包括牧草良種的原種田3064公頃，種子生產(chǎn)田73766公頃。生產(chǎn)的優(yōu)良苜蓿品種有中苜1號、草原1號、草原3號、公農(nóng)1號、新牧1號、新牧2號、新牧3號、龍牧80龍牧803，以及陜西陜北苜蓿、關(guān)中苜蓿、渭北苜蓿、新疆大葉苜蓿、敖漢苜蓿等，其它優(yōu)良豆科牧草還有紅三葉、白三葉、沙打旺、小冠花、巖黃芪、紅豆草、二色胡枝子、多花木藍(lán)、光葉紫花苕等。此外，一些具有超強(qiáng)抗旱能力的牧草或半灌木如沙拐棗、細(xì)枝巖黃芪、駝絨藜、木地膚等野生及馴化種，以及個別熱帶牧草品種如熱研5號柱花草、熱研3號臂形草等也建立了專業(yè)化的原種繁育及種子生產(chǎn)基地。四、草種產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題解放后，隨著人工草地建設(shè)和牧草新品種選育工作的發(fā)展，我國的牧草種子生產(chǎn)經(jīng)歷了從無到有的過程。20世紀(jì)90年代末期，牧草種子產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)趨勢逐步形成。概括起來，主要有以下幾個方面：（一）草種管理法律、法規(guī)不健全2000年12月1日《中華人民共和國種子法》頒布實(shí)施，取代了1989年國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國種子管理?xiàng)l理》。2003年3月1日修訂后的《中華人民共和國草原法》頒布實(shí)施，其中增加了有關(guān)草種基地建設(shè)、草品種審定、優(yōu)良草品種選育、引進(jìn)、推廣，以及對草種生產(chǎn)、加工、檢疫、檢驗(yàn)的監(jiān)督管理等內(nèi)容。這些法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度的建立，標(biāo)志著我國牧草種子繁育檢驗(yàn)工作已經(jīng)有法可依。這些法律法規(guī)包括：1．草種管理?xiàng)l例 雖然種子法和草原法都涉及到牧草種子生產(chǎn)和經(jīng)營等活動，但牧草種子生產(chǎn)與貿(mào)易的實(shí)際管理當(dāng)中，目前還缺乏具體地具有可操作性的管理辦法，牧草種子生產(chǎn)、牧草種子檢驗(yàn)、牧草良種的推廣、牧草種子執(zhí)法等具體環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一有效地組織管理體系，已成為限制牧草種子產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的核心問題。我國牧草實(shí)施新品種育種者權(quán)利保護(hù)的處于初始階段。 ）、草地早熟禾（Poa pratensis）和酸模（Rumex spp.）3個種（屬）被列入實(shí)行新品種保護(hù)名錄，相應(yīng)的新品種測試標(biāo)準(zhǔn)正在起草當(dāng)中。3．牧草種子認(rèn)證制度 牧草種子認(rèn)證制度的目的是為了保證從育種者到使用者之間的擴(kuò)繁過程中一個品種的真實(shí)性和基因純度。我國現(xiàn)行的牧草種子繁育檢驗(yàn)體系由于缺乏牧草種子認(rèn)證制度，良種釋放后與種子生產(chǎn)之間缺乏合理的銜接，種子生產(chǎn)過程中品種的純度和基本質(zhì)量無法保證，無法對生產(chǎn)進(jìn)行全程監(jiān)督。（二）牧草種質(zhì)資源的收集、評價(jià)和利用研究不足我國已知的飼用植物有7000余種，可栽培利用的約有300種。然而，由于缺乏重視和必要的投入，我國對這些寶貴的牧草種質(zhì)資源的收集、評價(jià)和利用研究非常落后，還主要集中在宏觀面上的考察、搜集、評價(jià)與入庫保存，缺乏對重點(diǎn)草種分門別類地進(jìn)行系統(tǒng)考察、搜集、評價(jià)和利用，而以草坪草培育和利用為目標(biāo)的種質(zhì)收集、評價(jià)工作則更顯不足。由此造成的直接結(jié)果是評價(jià)篩選出優(yōu)異種質(zhì)很少，遠(yuǎn)不能滿足牧草育種工作的需要。由于牧草育種工作難度大、周期長，培育一個優(yōu)良綜合品種動輒需要15～20年的時(shí)間，無論從科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)投入，還是對科研人員的吸引力，都屬于不被重視的冷門領(lǐng)域。但是總的看來技術(shù)力量比較分散，不能多學(xué)科配合協(xié)同研究；經(jīng)費(fèi)缺乏長期、穩(wěn)定支持，缺乏連續(xù)性的系統(tǒng)基礎(chǔ)理論和技術(shù)研究。無論從品種數(shù)量、品種性能方面看，與國際水平尚有很大距離，使得我國推廣應(yīng)用的牧草和草坪草優(yōu)良品種嚴(yán)重依賴進(jìn)口。牧草種子生產(chǎn)主要以兼用型的種子田為主，平均種子產(chǎn)量僅為100300公斤/公頃。國債資金草種基地建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施從一定程度上將改變這一生產(chǎn)狀況。（五）草種集中生產(chǎn)區(qū)未形成我國的牧草種子生產(chǎn)區(qū)域還以牧草的分布和種植區(qū)域?yàn)橹?，如?nèi)蒙古西部的苜蓿、無芒雀麥、冰草、沙打旺等牧草種子生產(chǎn)；新疆的苜蓿、蘇丹草和無芒雀麥等牧草種子生產(chǎn)；甘肅生產(chǎn)苜蓿、紅三葉、垂穗披堿草等牧草種子；寧夏生產(chǎn)苜蓿和蘇丹草等牧草種子；陜