【正文】 的產業(yè)政策、收入分配政策、社會保障政策、就業(yè)政策等。第三是關于創(chuàng)新動力的制度，金融制度，分配制度，知識產權制度，獎勵制度，評價體系，科技咨詢和服務體系，稅收制度、政府補貼體系，政府采購制度等。第四是技術創(chuàng)新的支撐服務體系，主要包括風險投資機構、孵化器、技術創(chuàng)新信息網絡技術創(chuàng)新服務中心等。在這四類因素中，制度因素和技術創(chuàng)新支撐服務體系的作用尤為重要。第二為市場層次，體現(xiàn)在對企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和消費者之間關系的影響；第三個層次是政府的政策和企業(yè)及公共研究機構的關系。如創(chuàng)新中收益的分配、知識產權的明晰以及創(chuàng)新過程中產生的沖突等。城市具有三個方面的特征：一是密集型，即城市的人口、文化、物質和資本的密集程度高于非城市地區(qū)；二是高效性；第三是多元性。另一方面是城市的類型多：即各個城市由于自然條件和歷史原因，城市的功能發(fā)展情況不一致而使城市表現(xiàn)出不同的類型，有的城市以工業(yè)為主，有的城市以旅游或商業(yè)為主，還有的城市可能綜合發(fā)展的比較好。與上級政府等行政部門和科技園區(qū)等經濟區(qū)域相比，城市經濟活動具有下列特點：城市與科技園區(qū)等經濟區(qū)域雖然二者都屬于區(qū)域經濟，但是城市內部的經濟活動必然具備生產、分配、交換和消費四個環(huán)節(jié)，而科技園區(qū)的經濟活動主要集中在生產這一環(huán)節(jié)；城市經濟是二元經濟——傳統(tǒng)的生產方式與現(xiàn)代工業(yè)的生產方式并存，科技園區(qū)是現(xiàn)代經濟；城市的產業(yè)齊全，發(fā)展參差不齊，科技園區(qū)的產業(yè)以現(xiàn)代工業(yè)為主；城市具有多功能的特點，科技園區(qū)的功能單一，主要為園區(qū)內的企業(yè)提供服務。城市主要通過改善影響投資的軟硬環(huán)境和行政效率促進經濟的增長。很少把城市或者政府作為創(chuàng)新主體，這是因為當初對技術創(chuàng)新的研究是以自由競爭的市場經濟為前提。政府的法規(guī)、政策直接影響到企業(yè)經營的外部環(huán)境。所以，在城市需要進行技術創(chuàng)新體系的建設。所謂需求狀況，是指外部市場對城市產品的需求，由于這種需求，促進城市基礎產業(yè)部門或稱輸出產業(yè)部門的建立和發(fā)展，從而帶動非基礎產業(yè)部門（或稱地方產業(yè)部門）也得到相應的發(fā)展；所謂供給狀況，是指城市內部的資金、勞動力和技術等生產要素的供給狀況。在城市經濟中，供給的基礎包含三方面的內容：一是城市產業(yè)的物質與技術基礎；二是專業(yè)化協(xié)作程度；三是投資環(huán)境，尤其是城市的基礎設施水平。也就是說，城市技術創(chuàng)新主要建立在四個聚集的基礎之上——高科技人才的聚集、不同研究領域高新技術企業(yè)和各種服務機構的聚集、信息基礎設施的聚集和公共基礎設施的聚集。這種擴散隨著時間的延續(xù)，其累積比不斷上升，形成S形擴散曲線。與國家相比——城市注重應用、實用技術創(chuàng)新的支持；國家從戰(zhàn)略高度出發(fā)，注重基礎知識和尖端技術的研究和創(chuàng)新。四、建立城市創(chuàng)新體系的必要性（一）城市經濟的發(fā)展與城市的集聚效應和外部經濟效應城市技術創(chuàng)新活動的開展離不開城市的集聚效應和外部經濟效應的支持。它有兩種表現(xiàn)形態(tài)：同類企業(yè)的集聚效益；多類企業(yè)的集聚效益。所謂外部經濟效應，是指企業(yè)內部效率提高，但其本身不支付代價，而優(yōu)企業(yè)外部的經濟行為所產生。（二）創(chuàng)新模式的改變與企業(yè)的伙伴關系創(chuàng)新的類型可以分為兩類：一種是技術推動型創(chuàng)新，即基礎科學——應用科學——設計試制——制造——銷售；另一種是市場拉動型創(chuàng)新過程，即市場需求——銷售——發(fā)明——制造——生產。但是，由于知識經濟和經濟全球化，現(xiàn)在很少企業(yè)具有開發(fā)復雜技術產品和成功銷售產品和服務必須的所有能力，所以企業(yè)必須在各個領域實行跨部門的協(xié)作，以此發(fā)掘人才和技術中的潛力?？梢哉f，現(xiàn)在的企業(yè)，在產品設計、開發(fā)和交付方面越來越多地需要供應商的參與，把企業(yè)、大學和研究所聯(lián)系到一起的網絡正在成為各個產業(yè)部門創(chuàng)新思想的重要源泉。但是，這種技術創(chuàng)新伙伴關系單靠企業(yè)自身的力量和市場機制的調節(jié)是無法實現(xiàn)的，需要政府的積極介入和協(xié)調。對一個城市而言，就需要建立城市建設創(chuàng)新體系。在該體系中各個行為主體的活動及其間相互作用旨在經濟地創(chuàng)造、引入、改進和擴散新的知識和技術，使一個區(qū)域的技術創(chuàng)新取得更好的績效。（三）建立城市技術創(chuàng)新體系的好處通過城市建設創(chuàng)新體系的建設實現(xiàn)技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的有機結合，從而創(chuàng)造一個一個良好的技術創(chuàng)新環(huán)境。在這個區(qū)域創(chuàng)新平臺，通過多種環(huán)境建設，既形成體制順、制度新、政策優(yōu)和法制全的軟環(huán)境，又形成有現(xiàn)代化的基礎設施、有便利的交通通訊、有配套生產服務設施等的硬環(huán)境。具體表現(xiàn)在以下幾方面：第一，更能確立企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體地位。一是區(qū)域環(huán)境具有創(chuàng)新的環(huán)境優(yōu)勢，即區(qū)域環(huán)境的創(chuàng)新意識必然影響企業(yè)；二是區(qū)域環(huán)境具有創(chuàng)新群體優(yōu)勢，區(qū)域內企業(yè)間會自然生發(fā)一種群體創(chuàng)新力；三是區(qū)域環(huán)境具有競爭優(yōu)勢，群集于創(chuàng)新環(huán)境中的企業(yè)所要經受的生存壓力、發(fā)展壓力更大，這就必然形成一種環(huán)境競爭優(yōu)勢。第二，更能組織好“產、學、研”聯(lián)合。只有在一個區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境里，這種“產學研”才能更好地建立起以“產”為需求，以“學”和”研”直面經濟主戰(zhàn)場，形成相互需求、相互聯(lián)動的緊密結合。第三，更能強化技術融合。所以，技術融合的過程本身就是技術創(chuàng)新的過程。實踐表明，凡是進入成熟期的技術或產品，如果能在本行業(yè)現(xiàn)有技術的基礎上加快吸收和融合其它行業(yè)的高新技術，就可以拓寬新的產業(yè)技術和開發(fā)新的產品系列。但是，這種技術融合的創(chuàng)新，并不是在單個企業(yè)內發(fā)生而再擴大到若干個別的企業(yè)，而是必須通過新的制度和手段營造起來的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，促使企業(yè)創(chuàng)新主體間的相互作用、技術轉移和知識交流，進而活化資源、活化信息，組成一種新的更復雜的技術經濟系統(tǒng)。如機電一體化，就是由機械和電子技術融合而成的實現(xiàn)制造業(yè)高新化和現(xiàn)代化的新的產業(yè)技術第二章 城市技術創(chuàng)新體系的構成一、城市技術創(chuàng)新體系的主要組成部分進行城市技術創(chuàng)新的實質是一方面通過改變一個城市的生產函數(shù)，提高已有生產資源的配置效率；另一方面是通過吸引更多更好的生產要素進入本城市從事生產經營活動，改善本城市的產業(yè)結構和經濟增長方式，從而提高一個城市的競爭力，促進城市經濟的持續(xù)（發(fā)展）增長。因此，在分析城市技術創(chuàng)新體系的構成時實際上涉及到兩個層次：一是怎樣調動各個部門進行技術創(chuàng)新的積極性；二是如何實現(xiàn)科研成果的產品化和產業(yè)化。在這個外顯部分中，企業(yè)是創(chuàng)新的主體；公共研究機構（包括研究院所、科研型大學、非贏利研究機構等），主要從事知識生產活動，是企業(yè)生產經營活動中重要的創(chuàng)新源；教育培訓機構，主要從事人力資源的開發(fā)，為企業(yè)的生產經營活動提供所需的勞動力；政府機構，制定有關政策，提高創(chuàng)新系統(tǒng)效率，促進知識的生產、傳播和利用，為創(chuàng)新活動的開展創(chuàng)造良好環(huán)境；中介機構，諸如企業(yè)孵化器、風險投資機構、科技園和技術轉移中心等，主要為中小創(chuàng)新者提供支撐服務和分散風險；生產要素市場為企業(yè)的技術創(chuàng)新活動提供所需的生產要素，從而為技術創(chuàng)新活動的開展提供保證。制度是地方政府根據(jù)國家法律、政策和地方經濟發(fā)展需要制定的規(guī)章制度，如技術創(chuàng)新的產權制度、技術創(chuàng)新獎勵制度、信貸制度、科研人員或實驗室等技術創(chuàng)新源的流動的規(guī)定，以及其他有關技術創(chuàng)新的政策和法律法規(guī)；技術創(chuàng)新體系運行機制是由市場經濟的內在規(guī)律和政策法規(guī)決定的、影響技術創(chuàng)新活動主體的決策和行為一種有機的聯(lián)系，主要包括：動力機制、激勵機制、運行機制和資源整合機制等，在一定程度上機制的作用方式可以被改變。2，技術創(chuàng)新的需求體系：主要是各種所有制的企業(yè)，他們是企業(yè)為了保持或增加企業(yè)的競爭優(yōu)勢而進行技術創(chuàng)新或購買技術創(chuàng)新成果；3，技術創(chuàng)新的風險投資的退出體系：一方面是因為善于創(chuàng)業(yè)者不一定善于經營，另一方面是風險投資追逐的是高收益。主要包括二板市場、產權交易市場和企業(yè)并購者等。5，技術創(chuàng)新的制度體系：主要由企業(yè)制度、知識產權制度、技術創(chuàng)新激勵制度、技術創(chuàng)新資源的流動制度（尤其是關于如何處理國防科研單位、大專院校的部分技術設備和科研人員進行技術創(chuàng)新的制度）。但是地市政府不應替代企業(yè)直接組織非重大技術創(chuàng)新項目的具體活動，也不應只滿足于審批項目、撥些資金而已，而應把工作重心轉移到根據(jù)本地市經濟發(fā)展目標制訂科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、制訂科技政策法規(guī)，建立起一套行之有效的為企業(yè)技術創(chuàng)新提供高效、優(yōu)質服務的體制和激發(fā)科技人員創(chuàng)新積極性的機制，以支持企業(yè)技術創(chuàng)新，保護知識產權，引導多渠道加大科技投入，鼓勵群眾性科技活動等。要落實企業(yè)科研開發(fā)經費稅前列支的政策，鼓勵企業(yè)自身加大科技投入，對企業(yè)建立技術中心予以支持。二、城市技術創(chuàng)新體系的模式通過對國內外進行的技術創(chuàng)新體系建設的實踐分析，我們發(fā)現(xiàn)技術創(chuàng)新體系建設的模式可以分為下列幾種類型：（一）環(huán)境培育，中小企業(yè)技術創(chuàng)新為主的模式技術創(chuàng)新體系的建設主要側重于創(chuàng)新環(huán)境的建設，通過建立健全技術創(chuàng)新支撐體系，制定法律法規(guī)來調動企業(yè)、科研機構和大學進行技術創(chuàng)新的積極性。如美國的創(chuàng)新體系建設、上海的技術創(chuàng)新體系建設。這種模式主要適用于經濟發(fā)展水平較低、在競爭中處于追隨者地位的區(qū)域，該區(qū)域內絕大多數(shù)企業(yè)的實力弱，資源有限，政府對經濟活動的干預能力強。（三）培育技術創(chuàng)新源和支撐體系為主的模式這種模式的特點是政府通過引進技術創(chuàng)新的源頭或鼓勵科研人員進行面向市場的技術創(chuàng)新，建立健全技術創(chuàng)新所必需的中介服務機構，規(guī)范進行技術創(chuàng)新所需的法律規(guī)章，培育技術創(chuàng)新的主體促進技術創(chuàng)新和區(qū)域經濟的發(fā)展。第三章 城市技術創(chuàng)新體系的運行機制一、城市技術創(chuàng)新體系的主要特點市場經濟體制條件下的城市技術創(chuàng)新體系具有幾個顯著的特點：（一）創(chuàng)新權益明確。當創(chuàng)新收益能夠得到充分保證的條件下，企業(yè)才有動力進行創(chuàng)新。建立國家創(chuàng)新體系的一個重要任務，是在技術私有和公有兩方面建立一種適當?shù)钠胶饧缺３肿銐虻乃饺舜碳ひ怨膭顒?chuàng)新，又保持足夠的公有性促進技術廣泛應用。市場經濟體制中創(chuàng)新體系提供的是多元的積極性以及按不同想法下注者間競爭性，它是在普通存在著獲得掌握技術可能性所需的一般基本知識的途徑以及重視市場信號的強烈動機的背景下運行的。這也導致了市場經濟體制條件下國家創(chuàng)新體系的主要缺陷：產業(yè)研究與發(fā)展缺少協(xié)調的性質，造成研究與發(fā)展配置的低效；喪失了規(guī)模經濟和范圍經濟效益；具有特定類型的研究與發(fā)展根本無人去干等等。二、城市技術創(chuàng)新體系的運行機制之所以要建立城市技術創(chuàng)新體系作用，目的是想通過城市的集聚效應和外部經濟效應促進技術創(chuàng)新活動的開展。（一）城市技術創(chuàng)新體系運行的基礎和前提——市場機制我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，也就是說，市場要在資源配置的過程中發(fā)揮基礎性作用。另外，我國現(xiàn)在已經是WTO的正是成員，更加要求我國政府按照國際慣例辦事，減少對企業(yè)經營活動的直接干預。（二）創(chuàng)新動力機制創(chuàng)新動力機制是各個創(chuàng)新活動主體進行創(chuàng)新的動力來源和作用方式，是能夠推動創(chuàng)新活動實現(xiàn)優(yōu)質、高效運行并為達到預定目標提供激勵的一種機制。從實際情況看，技術創(chuàng)新的動力來自于三個方面：首先是市場的拉動。例如，生產要素稀缺導致該要素相對價格的提高而誘致能節(jié)約該要素或尋找替代要素的創(chuàng)新，以及企業(yè)家獨具慧眼發(fā)現(xiàn)新的市場機會而誘發(fā)的開發(fā)新產品、占領新市場的創(chuàng)新；或者是由于競爭者成功地引入創(chuàng)新，使本企業(yè)的產品和服務在競爭上處于劣勢等；其次是科技的推動?？萍及l(fā)展既是推動企業(yè)創(chuàng)新的又一個決定性力量，又是企業(yè)進行創(chuàng)新的物質基礎。各級政府部門通過制定各種法律規(guī)章，調動企業(yè)和科研人員進行創(chuàng)新的積極性，從而推動轄區(qū)內技術創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。從根本上講，上述三種創(chuàng)新動力來自于企事業(yè)單位和科研人員追求自身經濟利益的最大化的內在要求。知識經濟和經濟全球化的結果是科學技術的飛速發(fā)展和競爭的更加激烈，一個國家、一個城市、甚至一個企業(yè)若不能創(chuàng)新并有所發(fā)展，就會在市場競爭中處于不利地位。也就是說，要牢固樹立“人本觀念”，積極強化本地的人才優(yōu)勢。因此。其次，在技術與信息上還必須建立技術與信息搜集機構，專門負責搜集相關技術和信息資料，及時跟蹤國際國內科技發(fā)展動態(tài)，使一些暫時不具備獨立發(fā)展技術條件的企業(yè)，利用外部資源“借雞下蛋”。再次，在資金上，我們要不斷拓寬企事業(yè)單位和科研人員創(chuàng)新的融資渠道，加大對科研創(chuàng)新經費的投入，為企事業(yè)單位和科研人員從事創(chuàng)新提供必要的資金支持。通過技術創(chuàng)新體系的建立，可以使體系內的企事業(yè)單位和科研人員形成有機的良性互動關系，達成整體功能的優(yōu)化?？蒲泄芾硗ㄟ^調動科技資源，實現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置，同時也要避免外行管內行造成的誤區(qū)，從而對其他職能形成管理支撐。（五）全方位資源整合機制技術創(chuàng)新體系可以實現(xiàn)體系內外科技資源的全面整合，形成有形資源和無形資源的相互轉化，建立全方位資源整合機制。（六）研發(fā)過程保證機制研發(fā)過程的管理要實行市場催化、成本控制和時間優(yōu)化三者的有機統(tǒng)一，保證項目目標的實現(xiàn)。同時對研發(fā)過程實施MBO管理，把目標按時間階段及研發(fā)過程進行分解，在考核指標和方式上，進行科學、合理的設計、安排，如對超前研發(fā)項目，把技術的先進性和市場潛在性作為主要評估指標，而產品開發(fā)項目則主要考核產品的市場效益和時間效益。從而保證研發(fā)的及時性、市場性和科學性。技術創(chuàng)新體系可通過建立知識產權保護制度、制定科研成果