宣武區(qū)城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究-在線瀏覽
2024-08-08 03:41本頁(yè)面
【正文】 動(dòng)所產(chǎn)生的效能和結(jié)果，是城市管理所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有效統(tǒng)一。因此，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制和對(duì)城市管理水平進(jìn)行綜合評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市管理更加科學(xué)和有效，是區(qū)政府的重要職責(zé)。宣武區(qū)城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究隨著城市管理現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，由科技革命沖擊導(dǎo)致的管理理念、體制等都發(fā)生著一系列深層次的變化，從北京來看，城市管理水平總體呈現(xiàn)穩(wěn)步提高的態(tài)勢(shì)。作為北京中心城區(qū)之一的宣武區(qū)，在建設(shè)國(guó)際化大都市的進(jìn)程中，城市管理水平和現(xiàn)實(shí)需求之間仍有不小的差距。經(jīng)過一年的調(diào)查研究和相關(guān)論證，我們研究制定了宣武區(qū)城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，初步得出了一些結(jié)論和意見，為進(jìn)一步的實(shí)踐和探索構(gòu)建起了一個(gè)初步的平臺(tái)。城市管理績(jī)效是城市管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是衡量城市管理水平的最重要指標(biāo)。按照北京市各區(qū)縣功能定位，宣武區(qū)為首都功能核心區(qū)，主要任務(wù)是加強(qiáng)城市管理，保護(hù)古都風(fēng)貌，改善人居環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其中，城市管理的客體指標(biāo)包括資源環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生存環(huán)境三個(gè)層面。這樣，整個(gè)城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括兩個(gè)方面，三個(gè)層面（見圖1），20個(gè)分指標(biāo)，其中2個(gè)綜合指標(biāo)由7個(gè)子指標(biāo)構(gòu)成，大小指標(biāo)共計(jì)27個(gè)（見表1）。這里的資源環(huán)境主要是指城市自然環(huán)境，它是城市內(nèi)和環(huán)繞于城市周圍的各種自然要素的總和。而我們所生活的城市中的自然環(huán)境多數(shù)都是次生環(huán)境，即經(jīng)過人類社會(huì)加工改造了的環(huán)境，如污水、園林、噪音等。因此，必須高度重視對(duì)自然資源的環(huán)境保護(hù)和管理，它是保證可持續(xù)發(fā)展的重要前提。通過評(píng)價(jià)這些指標(biāo)來督促宣武區(qū)自然環(huán)境的保護(hù)和管理。城市社會(huì)環(huán)境是在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上,人類通過長(zhǎng)期有意識(shí)的社會(huì)勞動(dòng),由加工和改造的自然物質(zhì)、創(chuàng)造的物質(zhì)生產(chǎn)體系、積累的物質(zhì)文化等所形成的環(huán)境體系,是與自然環(huán)境相對(duì)的概念。社會(huì)環(huán)境是人類物質(zhì)文明和精神文明的標(biāo)志,它又隨著人類文明的進(jìn)步而不斷地豐富和發(fā)展。所以，在社會(huì)環(huán)境指標(biāo)中也納入了與人口相關(guān)的指標(biāo)。（3）生存環(huán)境指標(biāo)。隨著人們生活水平的提高，城市中“衣食”已經(jīng)不再是困擾人們生活的難題。城市管理為人民服務(wù)，通過城市住房管理使廣大人民公平地享受到城市發(fā)展的成果，大大提升居民住房質(zhì)量；通過城市治安管理，保障社會(huì)生活正常有序的進(jìn)行，為居民出行安全帶來保證；通過城市衛(wèi)生管理，顯著提高全民衛(wèi)生知識(shí)和健康知識(shí)，降低居民感染傳染病的機(jī)率。管理主體（社會(huì)評(píng)價(jià)）指標(biāo)中，包括兩個(gè)層次，兩個(gè)指標(biāo)（1）企業(yè)評(píng)價(jià)。（2）居民評(píng)價(jià)。兩項(xiàng)指標(biāo)反映政府管理是否得到了企業(yè)、居民的認(rèn)可，他們對(duì)政府管理工作成效的評(píng)價(jià)，是政府部門改進(jìn)職能的重要依據(jù)。即指標(biāo)值越小越好的指標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)性指標(biāo)群。這類指標(biāo)盡管經(jīng)過部門加強(qiáng)管理可以起到一定作用，但是當(dāng)外界不可控因素突發(fā)狀況下會(huì)直接導(dǎo)致指標(biāo)大幅變動(dòng)，所以對(duì)這類指標(biāo)應(yīng)客觀的看待。限制性指標(biāo)群。這類指標(biāo)改善空間比較窄，改善難度比較大，所以能提高很小的幅度已經(jīng)很不易了，所以對(duì)這類指標(biāo)要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況正確看待，不應(yīng)定過高的目標(biāo)要求。動(dòng)態(tài)目標(biāo)指標(biāo)群。這類指標(biāo)達(dá)標(biāo)率通常要控制在100%，但當(dāng)指標(biāo)目標(biāo)要求很嚴(yán)格的話，完成難度也會(huì)相當(dāng)大。二、城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)含義和計(jì)算方法表2 城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系解析表指 標(biāo) 名 稱指 標(biāo) 解 釋計(jì) 算 方 法單位一、資源環(huán)境 空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)：指空氣質(zhì)量屬于二級(jí)及好于二級(jí)的天數(shù)。降塵量=全年各月單位面積大氣含塵量之和247。區(qū)域環(huán)境噪聲平均值=全部網(wǎng)格測(cè)點(diǎn)等效聲級(jí)之和247。交通干線噪聲平均值=各路段按長(zhǎng)度等效聲級(jí)加權(quán)之和247。垃圾分類收集率=（本區(qū)縣實(shí)行垃圾分類的地區(qū)人口總數(shù)247。人均公共綠地面積＝區(qū)域公共綠地面積247。綠地率＝(各類綠地面積之和247。環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)=（城市環(huán)境保護(hù)投資247。公共管理綜合指數(shù)=（公共廁所達(dá)標(biāo)率+人防工程達(dá)標(biāo)率+出租房屋登記率+出租房屋合格率）247。公共廁所達(dá)標(biāo)率=（達(dá)標(biāo)公廁247。人防工程達(dá)標(biāo)率=（達(dá)標(biāo)人防工程247。出租房屋登記率=（普通樓房地下室已登記的出租房屋套數(shù)247。出租房屋合格率=（普通樓房地下室出租房屋中無安全隱患的房屋247。流動(dòng)人口登記率=（已登記的流動(dòng)人口247。人口密度=戶籍人口247。是衡量道路建設(shè)總體水平的指標(biāo)，反映道路交通管理的基礎(chǔ)條件。報(bào)告期末人口數(shù)量平方米/人1每萬人群眾上訪批次*每萬人群眾上訪批次：指區(qū)縣當(dāng)年每萬人中到市信訪辦、國(guó)家信訪局及重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集體上訪的批次數(shù)。區(qū)域人口（單位：萬人）批/萬人三、生存環(huán)境 1危舊房屋解危率危舊房屋解危率：指當(dāng)年應(yīng)解除安全隱患的危舊房中已解除安全隱患的危舊房所占比重。應(yīng)解除安全隱患的危舊房屋數(shù)）100%%1危舊房文物修繕率 危舊房文物修繕率：指報(bào)告期內(nèi)現(xiàn)
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