宣武區(qū)城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究(已修改)
2025-07-10 03:41 本頁(yè)面
【正文】 宣武區(qū)城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究隨著城市管理現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，由科技革命沖擊導(dǎo)致的管理理念、體制等都發(fā)生著一系列深層次的變化，從北京來(lái)看，城市管理水平總體呈現(xiàn)穩(wěn)步提高的態(tài)勢(shì)。作為北京中心城區(qū)之一的宣武區(qū)，在建設(shè)國(guó)際化大都市的進(jìn)程中，城市管理水平和現(xiàn)實(shí)需求之間仍有不小的差距。因此，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制和對(duì)城市管理水平進(jìn)行綜合評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市管理更加科學(xué)和有效，是區(qū)政府的重要職責(zé)。經(jīng)過(guò)一年的調(diào)查研究和相關(guān)論證，我們研究制定了宣武區(qū)城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，初步得出了一些結(jié)論和意見(jiàn)，為進(jìn)一步的實(shí)踐和探索構(gòu)建起了一個(gè)初步的平臺(tái)。一、宣武區(qū)城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)立城市管理績(jī)效是城市管理活動(dòng)所產(chǎn)生的效能和結(jié)果，是城市管理所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有效統(tǒng)一。城市管理績(jī)效是城市管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是衡量城市管理水平的最重要指標(biāo)。我們遵循選擇城市管理指標(biāo)的主要原則，從城市管理的客體指標(biāo)和社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)兩大方面選取城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。按照北京市各區(qū)縣功能定位，宣武區(qū)為首都功能核心區(qū)，主要任務(wù)是加強(qiáng)城市管理，保護(hù)古都風(fēng)貌，改善人居環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過(guò)深入分析北京市績(jī)效評(píng)估組提供的《2004年宣武區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展績(jī)效評(píng)估結(jié)果》，并結(jié)合首都功能核心區(qū)的定位目標(biāo)及宣武區(qū)近兩年實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，宣武區(qū)在環(huán)境方面的建設(shè)相對(duì)薄弱，所以在設(shè)計(jì)城市管理指標(biāo)上這里著重選取了和環(huán)境密切相關(guān)的指標(biāo)。其中，城市管理的客體指標(biāo)包括資源環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生存環(huán)境三個(gè)層面。管理社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括企業(yè)評(píng)價(jià)和居民評(píng)價(jià)兩個(gè)層面。這樣，整個(gè)城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括兩個(gè)方面，三個(gè)層面（見(jiàn)圖1），20個(gè)分指標(biāo)，其中2個(gè)綜合指標(biāo)由7個(gè)子指標(biāo)構(gòu)成，大小指標(biāo)共計(jì)27個(gè)（見(jiàn)表1）。 （一）城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu) 資 源 環(huán) 境 分指標(biāo)體系 管理客體指標(biāo)社 會(huì) 環(huán) 境 城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 生 存 環(huán) 境 企 業(yè) 評(píng) 價(jià) 管理主體指標(biāo)（社會(huì)評(píng)價(jià)） 居 民 評(píng) 價(jià)圖1 城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)圖 表1 城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)四級(jí)指標(biāo)單位城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系客體指標(biāo)資源環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù) 天降塵量 噸/區(qū)域環(huán)境噪聲平均值 dB(A)交通干線噪聲平均值 dB(A)垃圾分類(lèi)收集率 %人均公共綠地面積 平方米/人綠地率 %環(huán)境保護(hù)投資指數(shù) %社會(huì)環(huán)境公共管理綜合指數(shù)公共廁所達(dá)標(biāo)率% 人防工程達(dá)標(biāo)率% 出租房屋登記率% 出租房屋合格率%流動(dòng)人口登記率 %人口密度 人/平方公里人均道路面積 平方米/人每萬(wàn)人群眾上訪批次 批/萬(wàn)人生存環(huán)境危舊房屋解危率 %危舊房文物修繕率 %法定甲乙類(lèi)傳染病發(fā)病率 1/10萬(wàn)安全指數(shù)刑事案件萬(wàn)人發(fā)案率件/萬(wàn)人 刑事案件破案率% 非正常死亡事故比率%人均住房使用面積 平方米/人主體指標(biāo)企業(yè)評(píng)價(jià)企業(yè)滿(mǎn)意度 分居民評(píng)價(jià)居民滿(mǎn)意度 分（二）城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系層次內(nèi)涵管理客體指標(biāo)中，包括三個(gè)層次，18個(gè)指標(biāo)（1）資源環(huán)境指標(biāo)。這里的資源環(huán)境主要是指城市自然環(huán)境，它是城市內(nèi)和環(huán)繞于城市周?chē)母鞣N自然要素的總和。如大氣、河流、草地等。而我們所生活的城市中的自然環(huán)境多數(shù)都是次生環(huán)境，即經(jīng)過(guò)人類(lèi)社會(huì)加工改造了的環(huán)境，如污水、園林、噪音等。隨著人類(lèi)生產(chǎn)和生活活動(dòng)日益增多，排放到自然環(huán)境中的有害物呈加速增長(zhǎng)趨勢(shì)，使城市生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)機(jī)能受到嚴(yán)重破壞，引發(fā)日益嚴(yán)重的城市環(huán)境問(wèn)題。因此，必須高度重視對(duì)自然資源的環(huán)境保護(hù)和管理，它是保證可持續(xù)發(fā)展的重要前提。這里選用了8個(gè)與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的指標(biāo)，分別是空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)、降塵量、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值、交通干線噪聲平均值、垃圾分類(lèi)收集率、人均公共綠地面積、綠地率和環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)。通過(guò)評(píng)價(jià)這些指標(biāo)來(lái)督促宣武區(qū)自然環(huán)境的保護(hù)和管理。（2）社會(huì)環(huán)境指標(biāo)。城市社會(huì)環(huán)境是在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上,人類(lèi)通過(guò)長(zhǎng)期有意識(shí)的社會(huì)勞動(dòng),由加工和改造的自然物質(zhì)、創(chuàng)造的物質(zhì)生產(chǎn)體系、積累的物質(zhì)文化等所形成的環(huán)境體系,是與自然環(huán)境相對(duì)的概念。如公共設(shè)施、交通等。社會(huì)環(huán)境是人類(lèi)物質(zhì)文明和精神文明的標(biāo)志,它又隨著人類(lèi)文明的進(jìn)步而不斷地豐富和發(fā)展。社會(huì)環(huán)境本身存在的問(wèn)題與人口發(fā)展息息相關(guān)，人口無(wú)計(jì)劃地
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