公共管理理論研究作業(yè)題答案-在線瀏覽
2024-08-07 23:51本頁(yè)面
【正文】 應(yīng)該界定在市場(chǎng)失靈和對(duì)公平分配的范圍內(nèi)，因此，公共財(cái)政不應(yīng)介入私人產(chǎn)品，它是一種為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的國(guó)家財(cái)政。從經(jīng)濟(jì)的角度看問(wèn)題，民主制的核心就是財(cái)政民主制。財(cái)政民主制是政府按照民眾的意愿，通過(guò)民主的程序，運(yùn)用民主的方式來(lái)理政府之財(cái)?shù)闹贫?。在?cái)政民主制下，政府的財(cái)政行為由不受監(jiān)控或由上級(jí)監(jiān)控轉(zhuǎn)化為“納稅人監(jiān)控”。議會(huì)理應(yīng)代表著納稅人的利益，反映著納稅人的呼聲。公共財(cái)政是一種法制財(cái)政。表現(xiàn)在公共財(cái)政收入方面，無(wú)論是開征稅收、設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，還是發(fā)行國(guó)債，都必須根據(jù)法律規(guī)定按照一定的法律程序辦事，由財(cái)政稅務(wù)部門依法組織征收的收入必須全部納入政府預(yù)算。第四講 公共部門績(jī)效管理簡(jiǎn)述中國(guó)政府績(jī)效管理能力建設(shè)的障礙和體系建設(shè)的構(gòu)成?？?jī)效評(píng)估的一個(gè)重要前提就是必須將所有績(jī)效都以量化的方式呈現(xiàn)，再據(jù)此績(jī)效評(píng)估。但是，公共部門的服務(wù)包括公共產(chǎn)品都是“非商品性”的，不能按照市場(chǎng)原則出售，難以用金錢衡量。另外，即使公共部門的績(jī)效評(píng)估面臨著評(píng)估對(duì)象可以量化，仍存在其量化形式是否適宜作為評(píng)估指標(biāo)的問(wèn)題。公共部門管理者出于政治上的需要，或是需要獲取更多的支持，或者把目標(biāo)設(shè)置得非常抽象和籠統(tǒng)，比如提高公民素質(zhì)、改善居民生活等公共部門就不精確；或者把目標(biāo)設(shè)置得過(guò)高過(guò)大，這都給評(píng)估測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)的選擇帶來(lái)了混亂，造成衡量和評(píng)估公共部門目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的困難。公共部門的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)難以確定。各國(guó)在實(shí)踐中基本上傾向于以“3E”或者“4E”（經(jīng)濟(jì)、效率、效果、公平）作為標(biāo)準(zhǔn)，但如何將這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化為績(jī)效指標(biāo)體系則是績(jī)效管理中面臨的一個(gè)大難題。其次，即使是功能相同的公共組織也有地區(qū)性的差異，其規(guī)模、大小也不一樣，以同樣的績(jī)效指標(biāo)來(lái)衡量他們之間的績(jī)效有不同的解釋，因此很難制定一套社會(huì)全體成員都認(rèn)同的績(jī)效指標(biāo)體系。因此，如何制定科學(xué)準(zhǔn)確的績(jī)效指標(biāo)體系就成為績(jī)效管理的主要限制?？?jī)效管理要取得顯著的成效，其中一個(gè)主要原因在于績(jī)效指標(biāo)的制定是否周延、是否合理、是否客觀、是否能夠涵蓋該組織的主要績(jī)效。盡管改革對(duì)官僚制組織文化產(chǎn)生了較大的沖擊，但由于文化的變遷十分緩慢，官僚制組織文化或多或少仍然會(huì)對(duì)績(jī)效管理的實(shí)施構(gòu)成障礙。績(jī)效管理過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)信息的收集、整理、輸出、反饋的過(guò)程，績(jī)效管理必須依靠充足和完備的信息系統(tǒng)支持。但是公共部門的績(jī)效管理信息系統(tǒng)的完善仍然存在巨大阻礙。要準(zhǔn)確地衡量組織的績(jī)效就需要全面系統(tǒng)地收集有關(guān)組織的多方面績(jī)效信息，這是一個(gè)龐雜的工作，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力以及時(shí)間，成本非常大。在政府與公眾的溝通方面，政府往往是最大的信息壟斷者，而社會(huì)公眾則顯得微不足道。這樣，政府就不能充分了解公眾的意愿，也就不能及時(shí)提供公眾需要的管理層級(jí)的存在會(huì)造成信息傳遞失真的可能，管理層級(jí)越多，信息失真的可能性就越大。（二）政府績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)成。因此 ，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)公共部門績(jī)效的具體體現(xiàn)方式，設(shè)計(jì)適應(yīng)各個(gè)公共部門績(jī)效評(píng)估的靈活多樣的具體績(jī)效指標(biāo)。由于組織的目標(biāo)經(jīng)常變動(dòng)，因此，績(jī)效指標(biāo)體系應(yīng)該具有一定的靈活性和彈性，并不斷接受重新檢查和修改。公共政策的要素包括以下幾個(gè)方面：公共政策主體。任何公共政策都有特定的主體，主要包括官方政策主體(含立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨)和非官方政策主體(含利益團(tuán)體、社會(huì)中介組織、公民、企業(yè)、大眾傳媒等)。公共政策客體是指公共政策所規(guī)范的對(duì)象，它不僅包括企業(yè)、非政府組織、個(gè)人，還包括政府機(jī)關(guān)本身。 公共政策環(huán)境。政策環(huán)境就是指影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。伊斯頓在《政治生活的系統(tǒng)分析》一書中將政策環(huán)境分為社會(huì)內(nèi)部環(huán)境和社會(huì)外部環(huán)境兩個(gè)部分。按照系統(tǒng)權(quán)變理論，任何社會(huì)組織或個(gè)人都處于 瞬息萬(wàn)變的“環(huán)境超系統(tǒng)”之中，并與環(huán)境之間發(fā)生物質(zhì)、信息和能量交流。 公共政策過(guò)程。 公共政策目標(biāo)。任何公共政策都具有特定 的目標(biāo)。公共政策方法。第六講 公共管理監(jiān)督如何認(rèn)識(shí)公共權(quán)力及其公共管理監(jiān)督的意義？答：公共管理特別是政府的行政管理權(quán)力是保障公共管理職能得以實(shí)現(xiàn)的必要條件和資本。但長(zhǎng)期以來(lái)，權(quán)力一直被認(rèn)為是一個(gè)難以捉摸的概念。如馬克斯羅素認(rèn)為“權(quán)力可以定義為有意努力的產(chǎn)物”。巴克認(rèn)為“權(quán)力是在個(gè)人或集團(tuán)的雙方或多方之間發(fā)生利益沖突或價(jià)值沖突的形勢(shì)中執(zhí)行強(qiáng)制力的控制”。艾伯特認(rèn)為“某一個(gè)人或團(tuán)體有能力影響一個(gè)人或團(tuán)體的活動(dòng)，就是權(quán)力。極大多數(shù)學(xué)者同意羅伯特馬克思認(rèn)為公共權(quán)力作為一種“從社會(huì)上產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上，并且日益向社會(huì)脫離的力量。按照霍布斯和洛克的等人的社會(huì)契約理論，公共權(quán)力作為人們“聯(lián)合意志”的代表，其主要作用是避免人類因缺乏“共同權(quán)力”而導(dǎo)致的“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”。它是由社會(huì)共同需要產(chǎn)生的，目的在于維護(hù)公共利益和維持、調(diào)整和管理整個(gè)社會(huì)生活的基本秩序。公共權(quán)力行使的目的是為了全體成員的利益，氏族成員自愿服從行使氏族公共權(quán)力的氏族首領(lǐng)的管理。這時(shí)的公共權(quán)力一方面是階級(jí)的統(tǒng)治工具，另一方面也具有管理社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的職能。因此，公共權(quán)力不再是只授予政府，而是由社會(huì)公眾賦予眾多公共組織組成的管理主體，并由這個(gè)管理主體以社會(huì)整體的名義行使管理社會(huì)的職能。為了保證公共組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，管
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