【正文】 方的權(quán)利與義務(wù)。⑤可以極大地提高教育管理的效率?！　≌?wù)劷逃煞ㄒ?guī)與教育法、教育法律文件、教育法律條文之間的聯(lián)系與區(qū)別？（思考題2）P22頁(yè)　　教育法律法規(guī)與教育法、教育法律文件、教育法律條文之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。教育法是指由國(guó)家制定或認(rèn)可，并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的教育活動(dòng)中全部行為規(guī)則的總稱。二者在邏輯上是從屬關(guān)系。　?、?、教育法律規(guī)范與教育法律文件的區(qū)別。　?、?、教育法律規(guī)范與教育法條文的區(qū)別。有的教育法條文不包括規(guī)范?！　〗逃ǖ臏Y源是國(guó)家根據(jù)法定的職權(quán)和程序制定的關(guān)于教育方面的規(guī)范性文件?！　、?、憲法 ①憲法規(guī)定了教育法的基本指導(dǎo)思想和教育立法的基本原則。原則性規(guī)定了教育法的指導(dǎo)思想。　　②憲法規(guī)定了教育活動(dòng)的基本法律規(guī)范一是規(guī)定了發(fā)展教育事業(yè)的目的、形式和任務(wù)。受教育是每一個(gè)公民的權(quán)利。培養(yǎng)人的創(chuàng)造性能力是教育的重要原則。養(yǎng)育子女是父母應(yīng)盡的義務(wù)，所以父母有責(zé)任和義務(wù)保證自己的子女受教育。現(xiàn)代教育主要是由國(guó)家推動(dòng)的，為了保證教育的有效發(fā)展，國(guó)家必須重視對(duì)教育的管理。教育基本法律通常規(guī)定國(guó)家的教育基本方針、基本任務(wù)、基本制度以及教育活動(dòng)中各主體的權(quán)利和義務(wù)。 我國(guó)已經(jīng)制定并公布實(shí)施的單行法律有五部：《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》（五常13）1980年12月12日通過，1981年1月1日施行；《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（六常4）1986年4月12日通過，1986年7月1日施行；《中華人民共和國(guó)教師法》（八常4）1993年10月31日通過，1994年1月1日施行；《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（八常19）1996年5月15日通過，1996年9月1日施行；《中華人民共和國(guó)高等教育法》（九常4）1998年8月29日通過，1999年1月1日施行； 　?、恰⒔逃ㄒ?guī)①教育行政法規(guī) 教育行政法規(guī)是指國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)實(shí)施、管理教育事業(yè)，根據(jù)憲法和教育法律制定的規(guī)范性文件。它是針對(duì)某一方面的教育行政工作比較系統(tǒng)、全面的規(guī)定。它是指對(duì)某一方面工作部分規(guī)定。它是指對(duì)某一項(xiàng)行政工作的較為具體的規(guī)定。地方性教育規(guī)定是我國(guó)教育法的重要淵源之一。第二種是自主性的地方性教育法規(guī)?！　、?、教育規(guī)章 　　按制定發(fā)布機(jī)關(guān)的不同，教育規(guī)章可分為兩類：一類是國(guó)家教育部制定的教育規(guī)章，稱部門教育規(guī)章，經(jīng)常稱之為：規(guī)定、辦法、規(guī)程、大綱、標(biāo)準(zhǔn)等。教育政策、教育判例也是教育法的淵源。法律關(guān)系的形成必須以法律規(guī)范為前提，不由法律規(guī)范調(diào)整的社會(huì)關(guān)系不是法律關(guān)系 社會(huì)生活中有各種各樣的關(guān)系，政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，家庭、愛情、鄰里關(guān)系，師生關(guān)系等等，只有由法律所調(diào)整的，才具有法律關(guān)系的性質(zhì)　　教育法律關(guān)系，是指由教育法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的、表現(xiàn)為教育法律關(guān)系主體之間權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系的社會(huì)關(guān)系。教育法律關(guān)系與教育法律規(guī)范有著不可分割的聯(lián)系。③教育法律關(guān)系是由國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的社會(huì)關(guān)系，對(duì)違反和破壞教育法律關(guān)系的行為，予以相應(yīng)制裁。　　簡(jiǎn)述教育法律關(guān)系的類型P2428頁(yè)　　教育法是調(diào)整教育關(guān)系的法律規(guī)范的總和。一類是縱向性的法律關(guān)系，一般稱教育行政法律關(guān)系；另一類是橫向性的法律關(guān)系，一般稱教育民事法律關(guān)系。反映的是國(guó)家與相對(duì)人的縱向關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家如何領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理教育活動(dòng)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)處于管理的、領(lǐng)導(dǎo)的和主動(dòng)的法律地位，而其管理的相對(duì)人處于被管理的、被領(lǐng)導(dǎo)的和被動(dòng)的法律地位。這類關(guān)系是共同意思表示的基礎(chǔ)上建立起來的?！　『?jiǎn)述教育法律關(guān)系的構(gòu)成要素P2428頁(yè)　　教育法律關(guān)系由教育法律關(guān)系主體、教育法律關(guān)系客體、教育法律關(guān)系內(nèi)容三個(gè)要素構(gòu)成：　　第一、教育法律關(guān)系主體 指教育法律關(guān)系的參加者，即在教育法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)者，是教育法律關(guān)系的構(gòu)成要素之一。在華的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人，財(cái)團(tuán)法人也可以成為我國(guó)教育法律關(guān)系的主體。教育法上的權(quán)利能力，是教育法律關(guān)系的主體依法能夠享受教育法上的權(quán)利和履行教育法上的義務(wù)的一種資格或者能力。如教育者在教育法上的細(xì)微能力除具有完全的民事行為能力外，還應(yīng)該具有相應(yīng)的學(xué)歷并經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格，如果相對(duì)人不具法定的相應(yīng)學(xué)歷或未通過國(guó)家教師資格考試，即不能通過自己的行為來行使教育法上教育者的權(quán)利和履行教育法上的教育者的義務(wù)時(shí)，也就不具備教育法上的教育者的行為能力。學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)，是具體組織教育者和受教育者實(shí)施教育活動(dòng)的社會(huì)組織，個(gè)人捐贈(zèng)成立的以發(fā)展教育科技為宗旨的教育基金會(huì)其性質(zhì)屬于財(cái)團(tuán)法人、在教育法律關(guān)系中獨(dú)立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)，屬于教育法律關(guān)系主體。　　第二、教育法律關(guān)系客體 指具有法律關(guān)系的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象，即教育法律關(guān)系客觀化的表現(xiàn)形式，是教育法律關(guān)系構(gòu)成的要素之一?！　、?物：物可分為不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)兩大類：①、不動(dòng)產(chǎn)。包括資金、教學(xué)儀器設(shè)備等。包括行政立法行為和行政執(zhí)法行為。廣義則指國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制訂有關(guān)國(guó)家教育行政管理工作的規(guī)范性文件的活動(dòng)。包括制訂學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)內(nèi)部管理規(guī)范的行為；具體組織教學(xué)科研活動(dòng)行為；決定給予違紀(jì)教育者或受教育者一定的教育紀(jì)律處分，接受被處分者申訴的行為；決定給予工作出色、成績(jī)優(yōu)秀的教育者或受教育者一定獎(jiǎng)勵(lì)的行為；對(duì)修業(yè)期滿，符合國(guó)家學(xué)歷水平要求的受教育者發(fā)給畢業(yè)證書或?qū)W位證書的行為等。還有學(xué)生家長(zhǎng)、各種社會(huì)組織參與、支持教育活動(dòng)的各種行為。主要是包括各種教材、著作在內(nèi)的精神產(chǎn)品和智力成果，各種具有獨(dú)創(chuàng)性并行之有效的教案、教法、教具等的發(fā)明。　　權(quán)利和義務(wù)是法律關(guān)系的核心，沒有權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，則無(wú)所謂法律關(guān)系。一切法定的權(quán)利，國(guó)家都以其強(qiáng)制力給予保障，當(dāng)法定的權(quán)利受到侵害時(shí)，權(quán)利的享有者有權(quán)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)請(qǐng)求法律保障。表現(xiàn)為義務(wù)承擔(dān)者必須依法實(shí)施一定的作為或不作為?！　“咐?0：無(wú)證學(xué)?！∵`法招生在廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)有一所民辦學(xué)校。然而，主辦想先開學(xué)，再補(bǔ)辦。　　由于，在前進(jìn)村附近的工廠里有很多外地打工仔，加之該學(xué)費(fèi)相當(dāng)便宜，比附近學(xué)校收費(fèi)少一半，其他學(xué)校一年級(jí)一個(gè)學(xué)期每人學(xué)費(fèi)1000元，而該校只收600元。9月3日，區(qū)教育局對(duì)該校進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)問題，于7日給該校下達(dá)了整改通知書，指出該校未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)辦學(xué)的行為是違法的，并要求整改完成后于13日交齊辦理辦學(xué)許可證的證照和資料，否則將發(fā)通知責(zé)令停辦?！　》治霰景钢薪逃申P(guān)系的構(gòu)成要素。法律關(guān)系的內(nèi)容：學(xué)校的辦學(xué)及其對(duì)教學(xué)的組織管理。法律是規(guī)定人們權(quán)利和義務(wù)的行為規(guī)范。公民要正確對(duì)待權(quán)利義務(wù)關(guān)系，既要依法行使法律賦予公民的權(quán)利，也要履行法律賦予公民的義務(wù)，我們?cè)谛纬烧_的公民意識(shí)，以社會(huì)主義法律為武器，捍衛(wèi)自己的正當(dāng)權(quán)利，在享有個(gè)人所擁有的權(quán)利時(shí)，不忘記尊重和承認(rèn)他人的合法權(quán)益，不忘履行對(duì)國(guó)家，對(duì)社會(huì)，對(duì)他人的義務(wù)。在行使自己權(quán)利時(shí)要慎重考慮自己的言論、行為的社會(huì)效果，不得損害國(guó)家、集體的利益和其他全民的合法權(quán)益。它們相互對(duì)應(yīng)、相互依存、相互轉(zhuǎn)化、密不可分。 義務(wù)的存在是權(quán)利存在的前提, 權(quán)利人要享受權(quán)利必須履行義務(wù)。94年10月22日晚9點(diǎn)左右，竄入甲校男生宿舍，在9:20—10:30期間內(nèi)，先后強(qiáng)行進(jìn)入10個(gè)寢室，口稱借錢，出言不遜，利用威脅、恐嚇手段，向十幾名學(xué)生索要人民幣800多元，對(duì)不拿錢者拳打腳踢。事發(fā)后，學(xué)校及時(shí)將情況反映給上級(jí)各有關(guān)部門，三天后區(qū)公安分局將杜某收審，責(zé)令其退還了強(qiáng)行索要的人民幣，賠償了傷者的醫(yī)藥費(fèi)和其他費(fèi)用，并處以15天拘留。　?、?、這些法律關(guān)系的主體分別是誰(shuí)？　　多個(gè)主體:杜某、受害學(xué)生、治安管理行政機(jī)關(guān)都是法律關(guān)系的參加者,每個(gè)受害學(xué)生為個(gè)人主體。賠償損失,賠償醫(yī)療費(fèi)和相關(guān)一些費(fèi)用如營(yíng)養(yǎng)費(fèi)等.　　從杜某與治安管理機(jī)關(guān)的法律關(guān)系看,都為主體,治安管理機(jī)關(guān)是權(quán)利主體,有維護(hù)社會(huì)公共秩序的權(quán)利?！　“咐?：現(xiàn)年13歲的王玲玲在某小學(xué)學(xué)習(xí)。但趙老師看到王玲玲還沒有做完作業(yè)時(shí)，一氣之下就把作業(yè)摔到地上，并對(duì)其來回推搡，接著又照王玲玲同學(xué)的臉上打了幾耳光。 　　問：（1）、本案涉及的是何種類型的法律關(guān)系？參考答案：是教育行政法律關(guān)系?！　“咐?：劉芳是初二年級(jí)學(xué)生，家住農(nóng)村，離學(xué)校較遠(yuǎn)，每天上學(xué)要走好長(zhǎng)一段路程。劉芳聽了后，傷心地哭了。但是，她又不能不聽爸爸的話，只好不去學(xué)校讀書了。劉芳爸爸說：女孩子比不得男孩子，讀書多了也沒什么用，還不如讓她在家里干點(diǎn)活呢?！　≌?qǐng)問：（1）、小芳爸爸的說法對(duì)嗎？　　參考答案：不對(duì)。《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第十一條第一款規(guī)定”父母或者其他監(jiān)護(hù)人必須使適齡的子女或者被監(jiān)護(hù)人按時(shí)入學(xué)，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。 　　案例4：2010年5月20日中午，某小學(xué)9歲的一年級(jí)學(xué)生黃某和阿敏一起離開學(xué)校，來到學(xué)校附近的津頭磚廠一水坑游泳，黃某在游泳過程中溺水身亡。此后，黃的父母與學(xué)校雙方未能就賠償數(shù)額達(dá)成協(xié)議，黃的父母將學(xué)校告上法庭，請(qǐng)求法院判令賠償20年的死亡補(bǔ)償費(fèi)112680元。黃某未滿10周歲，是無(wú)民事行為能力人，但學(xué)校未能按照約定在放學(xué)時(shí)將學(xué)生集中點(diǎn)名后用專車接送回家，而是任由黃某私自離開學(xué)校，導(dǎo)致黃某在校外游泳溺水死亡，對(duì)此，學(xué)校是有過錯(cuò)的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！　　?案例5：2010年6月，某小學(xué)三年級(jí)兩名學(xué)生（均為9歲）在課間休息時(shí)，在操場(chǎng)上相互嘻鬧，學(xué)生甲將學(xué)生乙摔倒在地，致使學(xué)生乙脊椎受傷，當(dāng)時(shí)學(xué)生乙下肢不能活動(dòng)。家長(zhǎng)來到學(xué)校后立即將學(xué)生乙送到醫(yī)院治療。出院后，學(xué)生乙的右腿仍行走不便。要求技告承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)8600元，護(hù)理費(fèi)1200元，傷殘補(bǔ)助費(fèi)10萬(wàn)元，精神損害賠償費(fèi)10萬(wàn)元。根據(jù) 《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條明確規(guī)定了學(xué)校承擔(dān)學(xué)生傷害事故責(zé)任的情形，對(duì)于不屬于該條規(guī)定的情形，學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)《民法通則》第133條、《最高人民法院關(guān)于貫徹＜中華人民共和國(guó)民法通則）若干問題的意見》第160條的規(guī)定，法院判決學(xué)生甲的父母承擔(dān)部分賠償責(zé)任，賠償醫(yī)療費(fèi)4300元、護(hù)理費(fèi)600元、傷殘補(bǔ)助費(fèi)2萬(wàn)元。后改名為蒲江書院，據(jù)初步調(diào)查：從1995年下學(xué)期至1997年上學(xué)期4個(gè)學(xué)期，李某其向?qū)W生收取75380元，除去4個(gè)學(xué)期支出部分，李某私人辦學(xué)違法所得達(dá)25000元。但李某置若罔聞，拒不執(zhí)行，因此，縣教育局于1997年4月中旬申請(qǐng)縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院于5月4日依照法律程序，對(duì)李某私人辦學(xué)實(shí)施強(qiáng)制停辦。⑵、沒履行程序；《教育法》第27條 學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審核、批準(zhǔn)、注冊(cè)或者備案手續(xù)。⑷、,承擔(dān)的法律責(zé)任《教育法》75條規(guī)定違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定,舉辦學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的,由教育行政部門予以撤銷。正確理解法學(xué)視角上學(xué)校的含義，應(yīng)注意三點(diǎn)：第一，學(xué)校是法律調(diào)整的對(duì)象。第三，學(xué)校以經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立和登記注冊(cè)，就享有自己的權(quán)利和義務(wù)。從我國(guó)現(xiàn)行行政法、民法的視角出發(fā)，我們認(rèn)為，學(xué)校具有三種不同身份與地位。學(xué)校在實(shí)施教育教學(xué)和教育管理活動(dòng)中，擁有很多職權(quán)，學(xué)校在行使這些職權(quán)時(shí)與教師、學(xué)生形成不對(duì)等的法律關(guān)系。學(xué)校是享有國(guó)家權(quán)力的法律、法規(guī)的授權(quán)組織；學(xué)校能以自己名義行事行政職權(quán)；學(xué)校能獨(dú)立承擔(dān)行政法律責(zé)任。學(xué)校作為事業(yè)單位的重要組成部分，是事業(yè)單位法人，自成立之日起取得的法人資格，獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，具有法人的民事權(quán)利能力、行為能力、責(zé)任能力。第③、學(xué)校是行政相對(duì)人。學(xué)校作為行政相對(duì)人應(yīng)有以下權(quán)利：排除違法行政的請(qǐng)求權(quán)和行政介入權(quán)；參與制定教育法規(guī)或計(jì)劃的權(quán)利；聽證的權(quán)利?！　W(xué)校設(shè)立的基本條件　　《教育法》第二十六條明確規(guī)定，設(shè)立學(xué)校應(yīng)具備組織、人員、物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)等四方面的基本條件。組織機(jī)構(gòu)和章程是學(xué)校設(shè)立的必要前提，舉辦者申請(qǐng)擬設(shè)立的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)有權(quán)責(zé)分工明確的管理機(jī)構(gòu)和管理人員，以保證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。設(shè)立的學(xué)校應(yīng)當(dāng)有可靠的教師來源，同時(shí)，教師必須由合乎一定的資格，并經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定的人員組成，即具有法定的教師資格，取得教師資格證書。教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等是辦學(xué)必備的物質(zhì)條件，也是從事教育教學(xué)活動(dòng)的基本保障。學(xué)校的設(shè)立與運(yùn)行需要不斷的投入流動(dòng)資金，所以，應(yīng)保證機(jī)構(gòu)設(shè)立后有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。我國(guó)現(xiàn)行對(duì)學(xué)校設(shè)立、變更和終止的管理，根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的不同，分別實(shí)行審批制度和登記注冊(cè)制度。主管機(jī)關(guān)根據(jù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批辦法，有權(quán)決定是否準(zhǔn)予辦學(xué)。我國(guó)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)享有的具體權(quán)利可以概括為如下方面：①按照章程自主管理。②組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)。③招收學(xué)生或者其他受教育者。⑤對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書。⑦管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)。⑨法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。陳作為教師，業(yè)務(wù)水平不高，學(xué)校檢查備課工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)陳有10多節(jié)課無(wú)教案且教案寫得過于簡(jiǎn)單，不少教案不足100字，期末考試中，陳所教四年級(jí)語(yǔ)文科平均分比同年級(jí)成績(jī)低14分。97年春節(jié)后，學(xué)校對(duì)陳改為試聘，時(shí)間半年，不發(fā)獎(jiǎng)金和聘金。97年3月，學(xué)校發(fā)現(xiàn)陳兩次請(qǐng)假后去進(jìn)貨，以后就很少批準(zhǔn)其請(qǐng)假要求。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽陳的課，發(fā)現(xiàn)其多次沒備課就去上課，對(duì)學(xué)生作業(yè)批改馬虎，期末考試，陳所教的班該科成績(jī)比其他同級(jí)科成績(jī)平均分低15分。不讓陳再教他們的孩子。決定解聘陳?！　￡愒谏暝V中認(rèn)為：(1)學(xué)校與他簽訂了聘期3年的合同，簽約1年就解聘，侵犯了其本人作為教師的合法權(quán)益。自己過去是民辦教師，直收入很低，轉(zhuǎn)為公辦教師后，近幾年待遇才大幅提高，家庭經(jīng)濟(jì)還有困難，利用工余時(shí)間通過勞動(dòng)增加收入，雖然對(duì)教育教學(xué)工作有點(diǎn)影響，但也不應(yīng)被解聘。按照教師法第37條的規(guī)定,學(xué)校有權(quán)解聘陳?！　∩鲜鍪聦?shí)表明，教師與學(xué)生不得從事商業(yè)性活動(dòng)；陳沒有履行聘任合同中規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)負(fù)不履行合同規(guī)定職責(zé)、義務(wù)的法律責(zé)任，合同的一方發(fā)現(xiàn)另一方不履行義務(wù)時(shí)，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見時(shí)，有權(quán)提出終止合?！督處煼ā返?條第三款規(guī)定，“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家規(guī)定，自主進(jìn)行教師管理工作”。根據(jù)《教師法》第37條規(guī)定，學(xué)校解聘陳并沒有違法，也沒有侵犯陳的合法權(quán)益。 　?、?、學(xué)校的義務(wù)學(xué)校有一系列的權(quán)利，同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。②貫徹教育方針、教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。④為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解情況提供便利。⑥依法接受監(jiān)督。學(xué)生不是被動(dòng)的受教育者，而是學(xué)習(xí)的主體，尊重學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和主體性的發(fā)揮。民主、平等的師生關(guān)系建立，學(xué)生逐漸被視為是有思想、感情、意志、需要的主體，并在法律上對(duì)學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)做了明確的界定。學(xué)生在社會(huì)生活中，特別是在學(xué)校生活中，逐漸意識(shí)到他們是擁有權(quán)利的，而且其權(quán)利受法律保護(hù)，不得隨意侵害。法律對(duì)學(xué)生的