俄羅斯私有化及其對中國產(chǎn)權(quán)改革的借鑒-在線瀏覽
2024-08-07 13:03本頁面
【正文】 大中型國有進(jìn)行私有化,其中,在1992年12月至1994年6月主要通過證券化方式進(jìn)行,稱為證券私有化,從1994年7月開始實(shí)施現(xiàn)金私有化,即采取現(xiàn)金出售國有資產(chǎn),也稱貨幣私有化。(1)注重私有化的法律完善、組織保證及戰(zhàn)略規(guī)劃。通過制訂私有化規(guī)劃和計劃,按照國有的重要性和規(guī)模大小分門別類進(jìn)行私有化,總體上保證了私有化的有序進(jìn)行。一般通過頒布法律和總統(tǒng)令及政府計劃和命令強(qiáng)制推行,要求限時限量完成私有化指標(biāo),私有化按照小—中大—特大的順序推行私有化,從快到慢,從全面推進(jìn)到單個實(shí)施。此外,盡管人人1萬盧布的私有化券并沒有達(dá)到預(yù)期效果,但不能否定其重視居民對國有資產(chǎn)私有化人人均等和公平的初衷,而且,對內(nèi)部員工規(guī)定的一系列優(yōu)惠政策也體現(xiàn)了對勞動者權(quán)益的特殊照顧。為了避免早期私有化過程中出現(xiàn)的無償私有、內(nèi)部人獲利、私有化券無序轉(zhuǎn)賣等所致的管理混亂和資產(chǎn)流失,從90年代中期開始加強(qiáng)了國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出售的公開、透明、競爭性,對國有私有化的計劃、準(zhǔn)備、可行性研究、資產(chǎn)評估、財務(wù)調(diào)查、產(chǎn):品市場、投資前景、出售方式、程序和條件、信息公布等等均都作了更加科學(xué)合理的規(guī)定。(4)注重一攬子配套改革。(5)從重產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)向重公司治理247。所以,從90年代中開始在保護(hù)產(chǎn)權(quán)和投資者利益基礎(chǔ)上對私有。私有化內(nèi)部職工持股逐漸降低,而外部投資者的股份逐漸增加,如外部股東持股比例從1994年的20%上升到20XX年的54%,內(nèi)部股東持股比例相應(yīng)地從%下降到34%,國家持股則從%下降到12%,外部股東持股的增加促進(jìn)廠治理結(jié)構(gòu)的完善和管理效率的提高,普京及俄政府新總理米私有化消除了國家所有制的絕對壟斷地位并形成了以私營經(jīng)濟(jì)為主體的多元化所有制結(jié)構(gòu)。%下降到%,私有成分從%上升到%,集體與其他混合成分從%變?yōu)?。(2)私有化奠定了新的經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)。1994年全俄社會輿論調(diào)查中心對426名私有化經(jīng)理所進(jìn)行的調(diào)查情況表明,私營在決策自由、職工工資提高和勞動態(tài)度改善、創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)品、提高質(zhì)量等方面均比私有化之前有較大改善,如認(rèn)為決策自由改善的占61%,沒有改善的占28%,惡化的只占3%,開發(fā)新產(chǎn)品改善的占52%,未改善的占44%,惡化的占7%。私有化投資能力增強(qiáng),1999—20XX年投資增長率累汁達(dá)到%,其中70%來自越來越多的開始采用國際通行的財務(wù)制度,公司活動透明度大為提高,競爭力顯著提高。而此前5年的年均增長率是5%,增長勢頭強(qiáng)勁。私有化使治理國家的任務(wù)變得簡單,經(jīng)濟(jì)官僚化、經(jīng)濟(jì)法制化進(jìn)程加速,使政府機(jī)構(gòu)不斷“瘦身”并逐漸成為“小政府”,公正、透明和有競爭能力的經(jīng)濟(jì)體制逐漸確立。蓋達(dá)爾認(rèn)為,俄正在逐漸走向新型經(jīng)濟(jì)增長模式,即由利用早期建寸起來的生產(chǎn)設(shè)備為基礎(chǔ)的恢復(fù)經(jīng)濟(jì)步入投資經(jīng)濟(jì),對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行成功的改革是確定經(jīng)濟(jì)改革新方向的先決條件。俄副總理庫德林表示,俄已經(jīng)“擁有當(dāng)今世界上一套最自由的體制,其中包括銀行和金融服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)、電子交易和數(shù)據(jù)傳輸?shù)取?。近年吸引外資額年均增長率超過50%。(5)私有階層及新型社會價值形態(tài)基本形成。據(jù)全俄社會輿論中心調(diào)查,擁護(hù)以私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)的人數(shù)從1992年的42%上升到1993年的81%,對未來抱有信心的被調(diào)查者從90年代中期的6%上升到目前的70%。 。私有化初期,俄忽視了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)制之后的公司治理結(jié)構(gòu)完善及市場環(huán)境改善。正如丘拜斯所擔(dān)心的,私有化的最大挑戰(zhàn)不在今天而在明天,不在轉(zhuǎn)制,而在轉(zhuǎn)制后大部分可能破產(chǎn).(2)經(jīng)濟(jì)大衰退。(3)國有資產(chǎn)流失。從1992年到1999年國家從近13萬家國有私有化僅獲得總收人億美元,而且,實(shí)際進(jìn)入預(yù)算帳戶的僅億美元(%),平均每家只合萬美元。(4)社會階層分化加劇。職工所獲得的私有化股票在重新洗牌過程中落入經(jīng)理層囊中而形成了“新俄羅斯人”和壟斷寡頭,基尼系數(shù)從1989年上升到1995年的。 。前無古人的私有化不出現(xiàn)絲毫閃失是求全責(zé)備。薩繆爾森也說,“沒有哪個經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌是無痛苦的”。需要客觀公正地看待俄私有化,不能一葉障目,不見森林。私有化實(shí)際上是非國有化,即通過出售、拍賣等各種方式部分或全部地將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給個人與法人等,私有化后把國有獨(dú)資改造成控股或參股、私營公司、股份公司、合作公司等等多種形式而非全盤私人化。俄私有化既不是把國有都賣給職工或個人,相當(dāng)多的是股份公司化,更不是全盤賣光。毋庸諱言,俄羅斯快刀斬亂麻式的產(chǎn)權(quán)重置方式
教學(xué)教案相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1