俄羅斯私有化及其對(duì)中國(guó)產(chǎn)權(quán)改革的借鑒-wenkub
2023-07-12 13:03:24 本頁(yè)面
【正文】 致的管理混亂和資產(chǎn)流失,從90年代中期開(kāi)始加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出售的公開(kāi)、透明、競(jìng)爭(zhēng)性,對(duì)國(guó)有私有化的計(jì)劃、準(zhǔn)備、可行性研究、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)調(diào)查、產(chǎn):品市場(chǎng)、投資前景、出售方式、程序和條件、信息公布等等均都作了更加科學(xué)合理的規(guī)定。一般通過(guò)頒布法律和總統(tǒng)令及政府計(jì)劃和命令強(qiáng)制推行,要求限時(shí)限量完成私有化指標(biāo),私有化按照小—中大—特大的順序推行私有化,從快到慢,從全面推進(jìn)到單個(gè)實(shí)施。(1)注重私有化的法律完善、組織保證及戰(zhàn)略規(guī)劃。(4)通過(guò)“小私有化”和“大私有化”兩大階段及證券私有化、現(xiàn)金(貨幣)私有化及個(gè)案私有化三個(gè)步驟進(jìn)行私有化。1991年7月3日通過(guò)《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)有和市有私有化法》這一基本大法之后,陸續(xù)頒布了《私有化綱要》、《新私有化法》及其他一系列法規(guī)和總統(tǒng)令等,形成了一整套法律體系。有俄“私有化之父”之稱的丘拜斯說(shuō),私有化初衷雖然是要徹底解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,但實(shí)際上是“5%的經(jīng)濟(jì)加95%的政治”。(3)西方理論的引導(dǎo)。二戰(zhàn)后,以國(guó)有為基礎(chǔ)的公共部門(mén)對(duì)西歐許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了舉足輕重的作用,但效益低下、虧損嚴(yán)重的問(wèn)題日漸顯現(xiàn)。(1),蘇聯(lián)曾進(jìn)行了4次較大的經(jīng)濟(jì)體制改革,改革的主要內(nèi)容不外乎是改變條塊分工、削減指令計(jì)劃、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)及增加經(jīng)濟(jì)刺激等。 一、俄羅斯私有化特點(diǎn)與成果借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)特別是與我國(guó)國(guó)有體制具有最深淵源的俄羅斯國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)國(guó)有改革和建立起產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理科學(xué)的現(xiàn)代制度無(wú)疑是塊不可或缺的過(guò)河“石頭”。歷次改革雖起到了一些積極作用,但均未能從根本上解決以產(chǎn)權(quán)為核心的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的外部環(huán)境,終究治標(biāo)不治本。如70年代英國(guó)國(guó)企的生產(chǎn)成本比私企高出33%,西德高50%。、,特別是身兼經(jīng)濟(jì)學(xué)家與政府官員的蓋達(dá)爾、丘拜斯等信奉新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張,認(rèn)為僅僅停留在尋找計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)上難以消除原有體制的毛病,俄政府信賴的哈佛大學(xué)薩克斯和史萊弗等所開(kāi)藥方的主要配方也正是私有化,為使新型民主自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不可逆轉(zhuǎn)必須快速私有化以徹底鏟除原有制度基礎(chǔ)。(4)西方對(duì)俄羅斯私有化的推動(dòng)。(2)建立俄羅斯國(guó)家財(cái)產(chǎn)管理委員會(huì)(GKI)以及地區(qū)委員會(huì),統(tǒng)一負(fù)責(zé)有關(guān)私有化的立法起草、解釋、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、批準(zhǔn)、登記等工作。其中,“小私有化”是指將國(guó)有小型工商業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑采取公開(kāi)出售、拍賣(mài)、租賃等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。通過(guò)不斷發(fā)布法律、總統(tǒng)令及其他規(guī)章制度形成了相當(dāng)完整的私有化法律調(diào)節(jié)體系并按照國(guó)資管理與財(cái)政部門(mén)分開(kāi)原則,成立聯(lián)邦資產(chǎn)關(guān)系部和聯(lián)邦資產(chǎn)基金會(huì)、聯(lián)邦主體和市政三級(jí)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),分別負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦、地方和市屬資產(chǎn)進(jìn)行管理,不設(shè)立中間層次的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,國(guó)資部門(mén)行使出資人職能的方式主要是選派通過(guò)公開(kāi)競(jìng)選選出的代表進(jìn)入董事會(huì),行使與國(guó)資相關(guān)的股東權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利,決定轉(zhuǎn)讓或出售相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)事宜。從重產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓到公司重組和治理,從重公平到重效率,梯次展開(kāi)。公開(kāi)拍賣(mài)大大提高了私有化交易效果,如20XX年奧倫堡石油股份公司85%、標(biāo)價(jià)為億美元的國(guó)有股份拍賣(mài),以億美元成交,超出底價(jià)億美元。,由于大多數(shù)私有化由內(nèi)部人控制,資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和效率沒(méi)有得到明顯的改善。符拉德科夫均強(qiáng)調(diào),未來(lái)私有化的重點(diǎn)是通過(guò)公司重組和結(jié)構(gòu)治理促進(jìn)投資、有效的私有者階層的形成、提高私有化效率、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加有競(jìng)爭(zhēng)力的商品與服務(wù)。 —俄羅斯私有化取得了一些積極成果:(1)以非國(guó)有制為主導(dǎo)的多元化所有制體系為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架逐步形成。正如普京所強(qiáng)調(diào)的,私有化奠定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),美國(guó)和歐盟已經(jīng)于20XX年夏秋分別承認(rèn)廠俄羅斯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位。工資收入增加的占46%,未增加的占32%,減少的占13%。(3)私有化促進(jìn)了新的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制的形成。近年俄取得較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,首先得益于選擇了正確白勺經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,良好的內(nèi)部因素是決定性的。制度變革使俄徹底改變了前蘇聯(lián)的國(guó)際形象并贏得了有利的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和新的國(guó)際地位。目前自認(rèn)為屬于中產(chǎn)階級(jí)的人群已達(dá)40%,以私有者為代表的中產(chǎn)階級(jí)的壯大將促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。 二、俄羅斯私有化再審視 無(wú)疑,由于盲目照搬國(guó)外模式和外國(guó)顧問(wèn)指導(dǎo)設(shè)計(jì)、忽視客觀國(guó)情急功近利、準(zhǔn)備不足、操作失當(dāng)、國(guó)家疏于調(diào)控等各方面的原因,私有化也出現(xiàn)了一些負(fù)面結(jié)果:(1)私有化微觀經(jīng)營(yíng)效率并未立即顯著提高。伴隨著私有化及其他一系列改革,俄經(jīng)
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