俄羅斯私有化及其對中國產(chǎn)權(quán)改革的借鑒-wenkub
2023-07-12 13:03:24 本頁面
【正文】 致的管理混亂和資產(chǎn)流失,從90年代中期開始加強了國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出售的公開、透明、競爭性,對國有私有化的計劃、準(zhǔn)備、可行性研究、資產(chǎn)評估、財務(wù)調(diào)查、產(chǎn):品市場、投資前景、出售方式、程序和條件、信息公布等等均都作了更加科學(xué)合理的規(guī)定。一般通過頒布法律和總統(tǒng)令及政府計劃和命令強制推行,要求限時限量完成私有化指標(biāo),私有化按照小—中大—特大的順序推行私有化,從快到慢,從全面推進(jìn)到單個實施。(1)注重私有化的法律完善、組織保證及戰(zhàn)略規(guī)劃。(4)通過“小私有化”和“大私有化”兩大階段及證券私有化、現(xiàn)金(貨幣)私有化及個案私有化三個步驟進(jìn)行私有化。1991年7月3日通過《俄羅斯聯(lián)邦國有和市有私有化法》這一基本大法之后,陸續(xù)頒布了《私有化綱要》、《新私有化法》及其他一系列法規(guī)和總統(tǒng)令等,形成了一整套法律體系。有俄“私有化之父”之稱的丘拜斯說,私有化初衷雖然是要徹底解決經(jīng)濟問題,但實際上是“5%的經(jīng)濟加95%的政治”。(3)西方理論的引導(dǎo)。二戰(zhàn)后,以國有為基礎(chǔ)的公共部門對西歐許多國家的經(jīng)濟發(fā)展起到了舉足輕重的作用,但效益低下、虧損嚴(yán)重的問題日漸顯現(xiàn)。(1),蘇聯(lián)曾進(jìn)行了4次較大的經(jīng)濟體制改革,改革的主要內(nèi)容不外乎是改變條塊分工、削減指令計劃、擴大經(jīng)營自主權(quán)及增加經(jīng)濟刺激等。 一、俄羅斯私有化特點與成果借鑒國際經(jīng)驗特別是與我國國有體制具有最深淵源的俄羅斯國有產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)驗對于促進(jìn)我國國有改革和建立起產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理科學(xué)的現(xiàn)代制度無疑是塊不可或缺的過河“石頭”。歷次改革雖起到了一些積極作用,但均未能從根本上解決以產(chǎn)權(quán)為核心的內(nèi)部激勵機制和以市場競爭為基礎(chǔ)的外部環(huán)境,終究治標(biāo)不治本。如70年代英國國企的生產(chǎn)成本比私企高出33%,西德高50%。、,特別是身兼經(jīng)濟學(xué)家與政府官員的蓋達(dá)爾、丘拜斯等信奉新自由主義經(jīng)濟學(xué)的主張,認(rèn)為僅僅停留在尋找計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的結(jié)合點上難以消除原有體制的毛病,俄政府信賴的哈佛大學(xué)薩克斯和史萊弗等所開藥方的主要配方也正是私有化,為使新型民主自由市場經(jīng)濟改革不可逆轉(zhuǎn)必須快速私有化以徹底鏟除原有制度基礎(chǔ)。(4)西方對俄羅斯私有化的推動。(2)建立俄羅斯國家財產(chǎn)管理委員會(GKI)以及地區(qū)委員會,統(tǒng)一負(fù)責(zé)有關(guān)私有化的立法起草、解釋、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、批準(zhǔn)、登記等工作。其中,“小私有化”是指將國有小型工商業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑采取公開出售、拍賣、租賃等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。通過不斷發(fā)布法律、總統(tǒng)令及其他規(guī)章制度形成了相當(dāng)完整的私有化法律調(diào)節(jié)體系并按照國資管理與財政部門分開原則,成立聯(lián)邦資產(chǎn)關(guān)系部和聯(lián)邦資產(chǎn)基金會、聯(lián)邦主體和市政三級資產(chǎn)管理機構(gòu),分別負(fù)責(zé)對聯(lián)邦、地方和市屬資產(chǎn)進(jìn)行管理,不設(shè)立中間層次的資產(chǎn)經(jīng)營公司,國資部門行使出資人職能的方式主要是選派通過公開競選選出的代表進(jìn)入董事會,行使與國資相關(guān)的股東權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利,決定轉(zhuǎn)讓或出售相關(guān)的國有資產(chǎn)事宜。從重產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓到公司重組和治理,從重公平到重效率,梯次展開。公開拍賣大大提高了私有化交易效果,如20XX年奧倫堡石油股份公司85%、標(biāo)價為億美元的國有股份拍賣,以億美元成交,超出底價億美元。,由于大多數(shù)私有化由內(nèi)部人控制,資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量、經(jīng)營機制和效率沒有得到明顯的改善。符拉德科夫均強調(diào),未來私有化的重點是通過公司重組和結(jié)構(gòu)治理促進(jìn)投資、有效的私有者階層的形成、提高私有化效率、保障經(jīng)濟發(fā)展、增加有競爭力的商品與服務(wù)。 —俄羅斯私有化取得了一些積極成果:(1)以非國有制為主導(dǎo)的多元化所有制體系為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟框架逐步形成。正如普京所強調(diào)的,私有化奠定了市場經(jīng)濟的基礎(chǔ),美國和歐盟已經(jīng)于20XX年夏秋分別承認(rèn)廠俄羅斯的市場經(jīng)濟國家地位。工資收入增加的占46%,未增加的占32%,減少的占13%。(3)私有化促進(jìn)了新的市場調(diào)控機制的形成。近年俄取得較高的經(jīng)濟增長速度,首先得益于選擇了正確白勺經(jīng)濟發(fā)展道路,良好的內(nèi)部因素是決定性的。制度變革使俄徹底改變了前蘇聯(lián)的國際形象并贏得了有利的國際競爭環(huán)境和新的國際地位。目前自認(rèn)為屬于中產(chǎn)階級的人群已達(dá)40%,以私有者為代表的中產(chǎn)階級的壯大將促進(jìn)社會的穩(wěn)定和繁榮。 二、俄羅斯私有化再審視 無疑,由于盲目照搬國外模式和外國顧問指導(dǎo)設(shè)計、忽視客觀國情急功近利、準(zhǔn)備不足、操作失當(dāng)、國家疏于調(diào)控等各方面的原因,私有化也出現(xiàn)了一些負(fù)面結(jié)果:(1)私有化微觀經(jīng)營效率并未立即顯著提高。伴隨著私有化及其他一系列改革,俄經(jīng)
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