淺析杭州西溪濕地的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展前景-在線瀏覽
2024-08-07 11:31本頁(yè)面
【正文】 地環(huán)境、濕地景觀的修復(fù)與營(yíng)建。文人雅客的種種痕跡觸手可及，她也具有典型的江南水鄉(xiāng)文化，世人稱(chēng)之為“最后的江南水鄉(xiāng)”。在濕地公園的建設(shè)中，文化性是必須注重與突出的。在濕地公園的建設(shè)中，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，正確處理好濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用、近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的關(guān)系。在三期的保護(hù)建設(shè)中必須注意保護(hù)村民的合法利益，合理協(xié)調(diào)三期保護(hù)建設(shè)與農(nóng)民利益之間的關(guān)系。在濕地的保護(hù)建設(shè)中應(yīng)針對(duì)農(nóng)民拆遷安置出臺(tái)相關(guān)政策，保護(hù)農(nóng)民利益，堅(jiān)持以人為本原則。有如此眾多政府部門(mén)協(xié)力，相關(guān)征地拆遷審批異常迅速。這份標(biāo)為“杭政函(2004)21號(hào)”的文件宣布：“同意杭州市土地儲(chǔ)備中心對(duì)西溪濕地綜合保護(hù)前期涉及的蔣村鄉(xiāng)周家村、王家橋、深潭口、()土地先行收購(gòu)。依照《〈土地管理法〉實(shí)施條例》第二條第五項(xiàng)，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地歸國(guó)家所有”——因此，西溪濕地綜合保護(hù)工程征地符合法律規(guī)定?！币簿褪钦f(shuō)，只有在城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，才能實(shí)行撤村建居并征收剩余的集體土地?！拔飨獫竦毓珗@一期工程征地發(fā)生在上述解釋頒布前，尚可不受約束，那么正在進(jìn)行的二期工程就不應(yīng)該繼續(xù)援用這種手法。(二)強(qiáng)制拆遷杭州市政府給出的征地拆遷的又一個(gè)理由是，“農(nóng)民高層公寓用地已經(jīng)通過(guò)國(guó)土資源部審批”。但是，有土地法律學(xué)者認(rèn)為，由于西溪農(nóng)民并不符合撤村建居的條件，上述文件自然不應(yīng)成為當(dāng)?shù)卣饔棉r(nóng)地和強(qiáng)制拆遷農(nóng)民房屋的依據(jù)；同時(shí)，征地和拆遷發(fā)生在2004年上半年，而上述審批卻是一年后的事情，豈能將此審批“追溯”為征地和拆遷的依據(jù)。在采訪中，記者看到西湖區(qū)蔣村鄉(xiāng)黨委、政府2004年4月28日聯(lián)署的一份文件，名為“關(guān)于群策群力加快征遷工作的意見(jiàn)”。這份文件被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱(chēng)為有“株連九族”之功，亦確有人“以身試法”——西湖區(qū)蔣村鄉(xiāng)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室原聘用干部周玉法，家住周家村，由于沒(méi)有按時(shí)簽訂房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，被鄉(xiāng)政府辭退。西湖區(qū)蔣村鄉(xiāng)三深村農(nóng)民沈炳炎告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“對(duì)堅(jiān)持不搬的人家，從2005年上半年起，政府?dāng)嗔穗?，村民沒(méi)辦法抽水種地，稻田都荒了。”據(jù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)界業(yè)內(nèi)人士透露，這些農(nóng)民世代耕種和居住的土地，目前市場(chǎng)價(jià)至少每畝500萬(wàn)元以上，但政府的征地成本只有不到10萬(wàn)元，不及土地市場(chǎng)價(jià)的2%。最高的為每人7萬(wàn)元。又據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民反映，政府對(duì)農(nóng)民房屋的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每平方米600元左右。“我們的地和房子怎么這么便宜呢？”沈炳炎對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。他的原住房建于2003年，是一座漂亮的五層小樓。安置房也只補(bǔ)了225平方米，沒(méi)有做到39。”(三)濕地公園經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)西溪濕地？旅游資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題，在我國(guó)一直是旅游資源經(jīng)營(yíng)的癥結(jié)。西溪濕地公園的征地之舉難以使農(nóng)民信服，還在于這個(gè)“公益項(xiàng)目”已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了明顯的逐利色彩。”一些當(dāng)?shù)厝耸恳操|(zhì)疑：目前商業(yè)化的濕地公園運(yùn)作模式，究竟有利于保護(hù)濕地，還是恰恰相反?2005年4月，在西溪項(xiàng)目工程開(kāi)工時(shí)擔(dān)任西湖區(qū)委書(shū)記、“濕地公園”管委會(huì)主任的高乙梁曾撰文《打造西溪模式》稱(chēng)，對(duì)于如何保護(hù)西溪濕地，曾有三種不同的規(guī)劃意見(jiàn)：一是“風(fēng)景旅游區(qū)模式”；二是“濕地保護(hù)區(qū)模式”；三是“濕地公園模式”。據(jù)介紹，三種模式中，“風(fēng)景旅游區(qū)模式”是盈利目的，商業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大；“保護(hù)區(qū)模式”更多強(qiáng)調(diào)保護(hù)；而“濕地公園模式”在兩者之間。到具體操作中，還是風(fēng)景旅游區(qū)那一套。西溪濕地公園的建設(shè)持續(xù)了20多個(gè)月，正式開(kāi)園在2005年5月。通常是三五個(gè)朋友相約，駕車(chē)到濕地后，乘農(nóng)民的小船進(jìn)入農(nóng)民家吃頓農(nóng)家菜，花費(fèi)相當(dāng)有限。蔣村農(nóng)民都知道，目前負(fù)責(zé)濕地公園經(jīng)營(yíng)的是上海一家民營(yíng)公司，叫“中靜實(shí)業(yè)”。西溪濕地管委會(huì)辦公室工作人員劉想告訴《財(cái)經(jīng)》記者，引入中靜實(shí)業(yè)是西湖區(qū)委和區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議決定的。《財(cái)經(jīng)》記者曾就合作具體條款向雙方問(wèn)詢(xún)，但或語(yǔ)焉不詳，或托詞回避。中靜實(shí)業(yè)持股65%的大股東魯家善在金融界也小有名氣。中靜實(shí)業(yè)的工商資料顯示，魯氏控制的這家公司總資產(chǎn)5億元，但資產(chǎn)負(fù)債率近80%。法院有關(guān)人士告
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