ppp項目運作的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及啟示-在線瀏覽
2025-08-12 22:54本頁面
【正文】 條件，因而具有一定經(jīng)濟效益?！ ∫罁?jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，本文選取北京地鐵4號線和中國國家體育場作為準(zhǔn)經(jīng)營性項目案例進行分析，具體項目情況參見下表。國家體育場項目是國內(nèi)體育場館領(lǐng)域首個PPP項目，在引入PPP模式進行投融資并完成項目建設(shè)后，在賽后運營階段出現(xiàn)系列問題，最后通過重新簽署協(xié)議，政府方接手項目運營?！ ?1)項目選擇：基于充分調(diào)研，能夠?qū)?zhǔn)經(jīng)營性項目的盈利和補償機制達(dá)成共識 項目選擇是政府和社會資本合作的起點，而項目是否具有PPP模式適用性等對項目運作成敗意義重大?！ τ趪殷w育館項目，一方面，由于其建設(shè)技術(shù)難度大、設(shè)計方案不夠及時詳盡等，投資測算準(zhǔn)確度較差。在收費機制不明確的情況下，社會資本方希望通過商業(yè)化運營，以實現(xiàn)投資回報為目標(biāo)。由此，盡管該項目通過PPP模式解決了建設(shè)中的資金、效率問題，卻未能對賽后運營做出合理規(guī)劃、以及就盈利預(yù)測及補償機制達(dá)成共識，最終導(dǎo)致該項目的PPP運作模式以失敗告終?！ ”?：地鐵4號線項目與鳥巢項目PPP模式適用性對比分析 (2)伙伴選擇：政府方需公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)專業(yè)能力和融資實力等的社會資本方作為合作伙伴 伙伴選擇是指在政府方基于PPP項目的合作需要，對社會資本方從投融資、設(shè)計、建造、運營、維護等方面進行全面、系統(tǒng)、客觀的綜合評價，以選擇最合適的合作者參與PPP項目。同時，其財務(wù)實力雄厚，、具有很強的融資能力?！ 殷w育館項目中，北京市政府引入的社會資本方為聯(lián)合體，資金雄厚，融資實力較強。盡管和法國一家知名公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，以尋求高效運營國家體育場的咨詢建議，但具體協(xié)議可能會因高額的咨詢費而終止。其次，要通過明確合作伙伴的基本條件，保證合作對象的專業(yè)水平和融資實力，此外還要考察其信用水平等，進而實現(xiàn)降低財政投入、提高項目運營效益的目的。雙方均需重視通過合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利。對于地鐵4號線項目，首先，政府投資和社會投資比例分配體現(xiàn)了合作模式的公平性。由此，4號線公益性部分和贏利性部分的比例被確定為7：3。另一方面，降低了投資風(fēng)險，使得社會資本有利可圖，進而達(dá)到雙贏的目的。北京市政府在引入香港地鐵時對票價做了規(guī)定，票價定價為3元起步，但受奧運會影響，出臺了低票價政策(2元/人次)，按照出行最短路徑對票價進行拆分后的票價僅為1元/次，導(dǎo)致票款收入無法彌補運行成本，無法達(dá)到預(yù)期的投資回報，按照北京市政府與香港地鐵簽訂的票價合同，在低票制情況下，在票價提高后取消對票價補貼，地鐵4號線的票制體現(xiàn)了香港地鐵與北京市政府風(fēng)險共擔(dān)的原則，保證了社會資本的投資回報率。由于項目區(qū)分為公益性和盈利性兩部分，并由兩個業(yè)主進行投資建設(shè)，為保證項目運營管理更有效率，雙方約定由特許經(jīng)營公司通過租賃政府方資產(chǎn)的形式，獲得整體線路運營管理的權(quán)利。而在項目成熟期，當(dāng)實際客流超出預(yù)測客流一定比例，政府投資方將適當(dāng)?shù)奶岣咦饨穑苊馓卦S經(jīng)營公司利用公共財產(chǎn)產(chǎn)生超額利潤?！ ∑涠贤喠⒁A(yù)留調(diào)整和變更空間。由此，雙方在合同訂立時既要充分考慮項目全生命周期內(nèi)的實際需求，保證合同內(nèi)容的完整性和相對穩(wěn)定性，也要合理設(shè)置關(guān)于合同條款變更(諸如期限變更、內(nèi)容變更、主體變更等)的靈活調(diào)整機制、重新談判觸發(fā)機制及爭端解決機制，為未來合同執(zhí)行預(yù)留調(diào)整及變更空間。政府方方面，基于具有監(jiān)管方和合作方的雙重身份，其在合作中往往占據(jù)強勢地位，政府方較社會資本而言更容易出現(xiàn)信用問題。如在鳥巢案例中，合作中多環(huán)節(jié)均出現(xiàn)政府變更合同條款的狀況，包括重大建筑設(shè)計變更、商業(yè)配套大幅減少等，大幅增加成本的同時加大投資回報的不確定性。此外，我國PPP項目運作中還面臨政府更迭引致的政府履諾風(fēng)險。我國要實現(xiàn)從“大政府，小市場”到“小政府，大市場”的轉(zhuǎn)變?nèi)杂新L路，而PPP模式則從根本上就要求政府改變自身定位，由公共產(chǎn)品的唯一提供者轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖康暮献髡吆捅O(jiān)督者，并嚴(yán)格遵守契約精神。 (二)經(jīng)營性項目 案例選取 根據(jù)《指導(dǎo)意見》定義，城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營性項目是指“有明確收費基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費能夠夠完全覆蓋投資的成本的項目”，政府可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)的方式，采取“建設(shè)運營移交(BOT)”和“建設(shè)擁有運營移交(BOOT)”等模式推進。經(jīng)營性項目和準(zhǔn)經(jīng)營項目的區(qū)分并不是絕對和一成不變的，而是可以隨著具體環(huán)境條件的變化而變化，政府根據(jù)需要，通過制定特定政策提高產(chǎn)品或服務(wù)的價格等可以提升經(jīng)營性項目的經(jīng)營系數(shù)，準(zhǔn)經(jīng)營性項目可變成經(jīng)營性項目?！ ”?：杭州灣大橋PPP項目 表5：廣州西朗污水處理PPP項目 案例分析 基于上述案例，經(jīng)營性項目引入PPP模式需要注意以下幾點： (1)項目選擇：經(jīng)營性項目應(yīng)具有明確的收費機制，長期看可形成穩(wěn)定的投資回報 在選擇經(jīng)營性項目開展PPP的過程中，確保社會資本回報率對于PPP的開展起著十分關(guān)鍵的作用?！ ≌w來看，對于
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