ppp項目運作的經(jīng)驗教訓總結(jié)及啟示-資料下載頁
2025-06-25 22:54本頁面
【正文】 約定政府購買的資金來源、償付機制及違約處罰機制，以保證社會資本方實現(xiàn)合理投資回報。 對于蘇州市南環(huán)快速路西延線BT項目，合同中明確約定了“項目回購款納入?yún)^(qū)人大財政預算”，有效保障了政府回購資金來源。對于江蘇浦口新城核心區(qū)綜合管廊工程BT建設(shè)項目，合同中明確約定回購期限、回購金額和土地擔保等事項，項目回購款基本落實到位。反觀一些類似項目，由于社會資本方在與政府的談判中處于弱勢地位，回購合同不盡完善，后期項目方遭遇市場因素導致的政府方回購意愿及能力下降，回購款落實大幅低于預期?！ ≌w看，在合同訂立環(huán)節(jié)，確保政府信用尤其要注重以下幾方面：第一，社會資本方應明確項目付費來源，將回購款項盡可能依據(jù)現(xiàn)行制度納入公共預算，在沒有納入預算的情況下，需要具有資產(chǎn)抵質(zhì)押兜底條款。第二，雙方應就付費機制，包括付費依據(jù)、進度等規(guī)則做出詳盡約定，并制定違約觸發(fā)及補償機制，保障政府方履約?！ ?3)合同履行：政府方需構(gòu)建多重監(jiān)管體系，確保社會資本方履行義務，保證項目進度及質(zhì)量 在公益性項目中，社會資本方參與項目的根本目的在于獲取投資收益，而在質(zhì)量、工期、成本控制、后期運營等方面仍需依靠強有力的政府監(jiān)管?！ ∩鲜龅膬蓚€BT項目案例中，政府或政府授權(quán)機構(gòu)作為監(jiān)督方，在建設(shè)過程中對項目進度、工程質(zhì)量、投資成本等方面的監(jiān)管較為完善，但實踐中不乏一些BT項目可能會出現(xiàn)因監(jiān)管不到位而引致的建設(shè)成本超支、工程進度放緩、工程劣質(zhì)等的情況。因此，在合同履行過程中，政府方應注重對工程項目的監(jiān)督。就具體監(jiān)管模式而言，可采用三級監(jiān)管模式。第一級監(jiān)管由政府指定或設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)，以法律和合作協(xié)議為基礎(chǔ)，對項目質(zhì)量、工期、成本等進行監(jiān)督。第二級監(jiān)督可委托監(jiān)理方進行第三方監(jiān)管，監(jiān)理方作為獨立第三方，與項目沒有直接利益關(guān)系，可作為政府監(jiān)管的良好補充。第三級監(jiān)管，在一些特定項目中，可設(shè)置民監(jiān)委員會，對委員會對項目的質(zhì)量、成本、安全等進行監(jiān)管，并向相對部門反映?！ ∪⒖偨Y(jié) 本文通過對準經(jīng)營性、經(jīng)營性和公益性PPP項目的案例分析，總結(jié)和歸納了不同類型PPP項目的成功經(jīng)驗和失敗教訓，盡管不同類型PPP項目的成功經(jīng)驗和失敗教訓不盡相同，但仍存在一致之處，本文從項目選擇、伙伴選擇、合同訂立和合同履行等方面歸納和總結(jié)了PPP項目在實施過程中相同和類似的經(jīng)驗教訓，并針對準經(jīng)營性、經(jīng)營性和公益性PPP案例的特殊經(jīng)驗教訓進行和歸納和總結(jié)。 第一，在項目選擇上，從政府方角度來看，在目前逐步剝離融資平臺政府融資職能的過程中，政府不宜過度依賴PPP模式，政府在篩選和發(fā)起項目時應綜合評估PPP項目的適用性、合規(guī)性、市場收益、政府自身財政的承受力、來選擇開展PPP項目。從社會資本角度來看，PPP項目的選擇應具有長期穩(wěn)定的投資回報率。從不同類型項目選擇的特殊性來看，準經(jīng)營性項目PPP模式選擇的項目要能夠體現(xiàn)對項目的盈利和補償機制達成的共識。經(jīng)營性項目PPP模式選擇的項目的基礎(chǔ)資產(chǎn)應具有較強的收費機制，與資本市場和實體經(jīng)濟投資市場相比，可形成長期穩(wěn)定的投資回報。公益性項目PPP模式選擇的項目要準確評估當期和預測未來政府的財政實力，避免因財政實力較弱所引起的拖欠款問題。 第二，在伙伴選擇上，應充分理解PPP模式內(nèi)涵，即強調(diào)市場機制的作用，又要強調(diào)政府與社會資本各盡所能，促進資源優(yōu)化配置，從地方政府角度來看，需公平擇優(yōu)選擇具有較強專業(yè)能力和融資實力的社會資本作為合作伙伴，降低地方政府的財政負擔，解決地方政府專業(yè)能力差的缺點。從社會資本角度來看，需要選擇契約履約意愿(具有較強的契約精神)和能力較強(財政實力較強)的地方政府合作。 第三，在合同訂立方面，PPP合同是保障項目成功運營的核心要件，從地方政府角度來看，訂立的合同要在風險分擔和利益分配方面兼顧公平與效率，要詳盡責任分擔、收益分享、風險分攤、項目監(jiān)督等多方面的內(nèi)容。從社會資本角度來看，合同訂立要預留調(diào)整和變更空間，根據(jù)市場環(huán)境和項目的變更設(shè)定動態(tài)調(diào)節(jié)機制，保證社會資本的收益率。從不同類型項目合同訂立的特殊性來看，準經(jīng)營性項目合同的訂立要充分詳盡市場因素變化所導致的社會資本收益率降低的彌補機制，保證社會資本的回報率。經(jīng)營性項目的合同訂立要避免政府對市場干預導致投資回報率的下降，政府應彌補對政府干預過程中所導致的正常收益的損失。公益性項目的合同訂立中雙方應明確落實付費來源，對政府購買機制做出詳盡約定，并制定違約處罰機制，保障政府方履約?！ 〉谒?，在合同履行方面，政府方和社會資本方均應遵循契約精神，從地方政府角度來看，地方政府要充分履行項目監(jiān)督職能，確保社會資本履行合同條款，遵循契約精神，保證社會資本在履行項目出資、建設(shè)、工程質(zhì)量、工程進度和運營管理等方面的承諾，同時在項目運行過程中要避免因缺乏監(jiān)督導致的資產(chǎn)過度使用，致使在特許經(jīng)營期期滿后轉(zhuǎn)交的資產(chǎn)無法繼續(xù)進行使用。從社會資本角度來看，政府方應充分遵循契約精神，確保社會資本按時獲得足額補貼和收入。
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