ppp項(xiàng)目運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及啟示-資料下載頁(yè)
2025-06-25 22:54本頁(yè)面
【正文】 約定政府購(gòu)買(mǎi)的資金來(lái)源、償付機(jī)制及違約處罰機(jī)制，以保證社會(huì)資本方實(shí)現(xiàn)合理投資回報(bào)?！ ?duì)于蘇州市南環(huán)快速路西延線BT項(xiàng)目，合同中明確約定了“項(xiàng)目回購(gòu)款納入?yún)^(qū)人大財(cái)政預(yù)算”，有效保障了政府回購(gòu)資金來(lái)源。對(duì)于江蘇浦口新城核心區(qū)綜合管廊工程BT建設(shè)項(xiàng)目，合同中明確約定回購(gòu)期限、回購(gòu)金額和土地?fù)?dān)保等事項(xiàng)，項(xiàng)目回購(gòu)款基本落實(shí)到位。反觀一些類(lèi)似項(xiàng)目，由于社會(huì)資本方在與政府的談判中處于弱勢(shì)地位，回購(gòu)合同不盡完善，后期項(xiàng)目方遭遇市場(chǎng)因素導(dǎo)致的政府方回購(gòu)意愿及能力下降，回購(gòu)款落實(shí)大幅低于預(yù)期?！ ≌w看，在合同訂立環(huán)節(jié)，確保政府信用尤其要注重以下幾方面：第一，社會(huì)資本方應(yīng)明確項(xiàng)目付費(fèi)來(lái)源，將回購(gòu)款項(xiàng)盡可能依據(jù)現(xiàn)行制度納入公共預(yù)算，在沒(méi)有納入預(yù)算的情況下，需要具有資產(chǎn)抵質(zhì)押兜底條款。第二，雙方應(yīng)就付費(fèi)機(jī)制，包括付費(fèi)依據(jù)、進(jìn)度等規(guī)則做出詳盡約定，并制定違約觸發(fā)及補(bǔ)償機(jī)制，保障政府方履約?！ ?3)合同履行：政府方需構(gòu)建多重監(jiān)管體系，確保社會(huì)資本方履行義務(wù)，保證項(xiàng)目進(jìn)度及質(zhì)量 在公益性項(xiàng)目中，社會(huì)資本方參與項(xiàng)目的根本目的在于獲取投資收益，而在質(zhì)量、工期、成本控制、后期運(yùn)營(yíng)等方面仍需依靠強(qiáng)有力的政府監(jiān)管。 上述的兩個(gè)BT項(xiàng)目案例中，政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督方，在建設(shè)過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、投資成本等方面的監(jiān)管較為完善，但實(shí)踐中不乏一些BT項(xiàng)目可能會(huì)出現(xiàn)因監(jiān)管不到位而引致的建設(shè)成本超支、工程進(jìn)度放緩、工程劣質(zhì)等的情況。因此，在合同履行過(guò)程中，政府方應(yīng)注重對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督。就具體監(jiān)管模式而言，可采用三級(jí)監(jiān)管模式。第一級(jí)監(jiān)管由政府指定或設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以法律和合作協(xié)議為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、工期、成本等進(jìn)行監(jiān)督。第二級(jí)監(jiān)督可委托監(jiān)理方進(jìn)行第三方監(jiān)管，監(jiān)理方作為獨(dú)立第三方，與項(xiàng)目沒(méi)有直接利益關(guān)系，可作為政府監(jiān)管的良好補(bǔ)充。第三級(jí)監(jiān)管，在一些特定項(xiàng)目中，可設(shè)置民監(jiān)委員會(huì)，對(duì)委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、成本、安全等進(jìn)行監(jiān)管，并向相對(duì)部門(mén)反映。 三、總結(jié) 本文通過(guò)對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、經(jīng)營(yíng)性和公益性PPP項(xiàng)目的案例分析，總結(jié)和歸納了不同類(lèi)型PPP項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，盡管不同類(lèi)型PPP項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)不盡相同，但仍存在一致之處，本文從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、合同訂立和合同履行等方面歸納和總結(jié)了PPP項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中相同和類(lèi)似的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并針對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、經(jīng)營(yíng)性和公益性PPP案例的特殊經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行和歸納和總結(jié)。 第一，在項(xiàng)目選擇上，從政府方角度來(lái)看，在目前逐步剝離融資平臺(tái)政府融資職能的過(guò)程中，政府不宜過(guò)度依賴(lài)PPP模式，政府在篩選和發(fā)起項(xiàng)目時(shí)應(yīng)綜合評(píng)估PPP項(xiàng)目的適用性、合規(guī)性、市場(chǎng)收益、政府自身財(cái)政的承受力、來(lái)選擇開(kāi)展PPP項(xiàng)目。從社會(huì)資本角度來(lái)看，PPP項(xiàng)目的選擇應(yīng)具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資回報(bào)率。從不同類(lèi)型項(xiàng)目選擇的特殊性來(lái)看，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目PPP模式選擇的項(xiàng)目要能夠體現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的盈利和補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成的共識(shí)。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目PPP模式選擇的項(xiàng)目的基礎(chǔ)資產(chǎn)應(yīng)具有較強(qiáng)的收費(fèi)機(jī)制，與資本市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資市場(chǎng)相比，可形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資回報(bào)。公益性項(xiàng)目PPP模式選擇的項(xiàng)目要準(zhǔn)確評(píng)估當(dāng)期和預(yù)測(cè)未來(lái)政府的財(cái)政實(shí)力，避免因財(cái)政實(shí)力較弱所引起的拖欠款問(wèn)題?！ 〉诙?，在伙伴選擇上，應(yīng)充分理解PPP模式內(nèi)涵，即強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，又要強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)資本各盡所能，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，從地方政府角度來(lái)看，需公平擇優(yōu)選擇具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力和融資實(shí)力的社會(huì)資本作為合作伙伴，降低地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，解決地方政府專(zhuān)業(yè)能力差的缺點(diǎn)。從社會(huì)資本角度來(lái)看，需要選擇契約履約意愿(具有較強(qiáng)的契約精神)和能力較強(qiáng)(財(cái)政實(shí)力較強(qiáng))的地方政府合作?！ 〉谌?，在合同訂立方面，PPP合同是保障項(xiàng)目成功運(yùn)營(yíng)的核心要件，從地方政府角度來(lái)看，訂立的合同要在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率，要詳盡責(zé)任分擔(dān)、收益分享、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?、?xiàng)目監(jiān)督等多方面的內(nèi)容。從社會(huì)資本角度來(lái)看，合同訂立要預(yù)留調(diào)整和變更空間，根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境和項(xiàng)目的變更設(shè)定動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，保證社會(huì)資本的收益率。從不同類(lèi)型項(xiàng)目合同訂立的特殊性來(lái)看，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目合同的訂立要充分詳盡市場(chǎng)因素變化所導(dǎo)致的社會(huì)資本收益率降低的彌補(bǔ)機(jī)制，保證社會(huì)資本的回報(bào)率。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的合同訂立要避免政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)導(dǎo)致投資回報(bào)率的下降，政府應(yīng)彌補(bǔ)對(duì)政府干預(yù)過(guò)程中所導(dǎo)致的正常收益的損失。公益性項(xiàng)目的合同訂立中雙方應(yīng)明確落實(shí)付費(fèi)來(lái)源，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)制做出詳盡約定，并制定違約處罰機(jī)制，保障政府方履約?！ 〉谒模诤贤男蟹矫?，政府方和社會(huì)資本方均應(yīng)遵循契約精神，從地方政府角度來(lái)看，地方政府要充分履行項(xiàng)目監(jiān)督職能，確保社會(huì)資本履行合同條款，遵循契約精神，保證社會(huì)資本在履行項(xiàng)目出資、建設(shè)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和運(yùn)營(yíng)管理等方面的承諾，同時(shí)在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中要避免因缺乏監(jiān)督導(dǎo)致的資產(chǎn)過(guò)度使用，致使在特許經(jīng)營(yíng)期期滿(mǎn)后轉(zhuǎn)交的資產(chǎn)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行使用。從社會(huì)資本角度來(lái)看，政府方應(yīng)充分遵循契約精神，確保社會(huì)資本按時(shí)獲得足額補(bǔ)貼和收入。
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