【正文】 罰，未告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)；適用簡易程序作出行政處罰決定， 未給當事人陳述、申述的權(quán)利；當場處罰決定書沒有當場作出；沒有取得違法證據(jù)就對相對人實施處罰；無法律依據(jù)當場收繳罰款。 加強宣傳教育，增強責任意識和風險意識。 強化政務公開，全方位接受社會監(jiān)督。 行政處罰一般程序風險表現(xiàn)： 風險③：遺失材料、不據(jù)實登記、私自篡改案件證據(jù)，從而造成案件材料與實際查處情況不符。 防范措施： 加強教育，增強風險責任意識。 在案件審理過程中，以事實清楚、處罰適當、程序合法為標準，逐一對案件處理情況進行核對。 認真核審案件，清楚區(qū)分及合理使用同意、修改、糾正、銷案、不予行政處罰的核審意見。 加強效能監(jiān)察，嚴格 責任追究。風險② ：聽證主持人或參加人員資格不符有關規(guī)定。風險④：聽證不按規(guī)定程序執(zhí)行。 防范措施： 加強學習教育，全方位提高服務水平。 依規(guī)定受理當事人口頭申請，并做好相關記錄工作。依法確定聽證主持人與相關參加人員，不得讓辦案人員及其他無合法資格人員主持或參與聽證過程。 聽證開始前須告知聽證雙方（三方）相關的權(quán)利及義務，確保聽證合法、順利舉行。對聽證過程寫出詳細的聽證報告，并將相關申辯內(nèi)容寫入處罰決定審批表，作為處罰決定審批參考之用。 懷 化市洪江區(qū)交通局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 17 行政強制操作流程圖 權(quán)力運行風險表現(xiàn)： 風險①：未經(jīng)立案和主管領導批準，擅自實施行政強制措施；未經(jīng)主管局長批準，擅自解除行政強制措施。風險③：對于采取的強制措施，超期查封、扣押；對依法解除強制措施的財務，未按規(guī)定退還當事人。 加強執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，增強風險意識。 風險 ① 風險 ②險② 風險 ③ 懷 化市洪江區(qū)交通局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 18 一、責任單位 洪江區(qū)交通建設質(zhì)量安全監(jiān)督管理站 二、責任人 洪江區(qū)交通建設質(zhì)量安全監(jiān)督管理站實行站長負責下的崗位分工責任制，站長主持全面工作，并對全站內(nèi)工作負全面責任。 三、權(quán)力行使依據(jù) （一）質(zhì)量方面 《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》（交通部 2020 年第 4 號） 《湖南省公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督實施細則》（湘交質(zhì)監(jiān)字[2020]第 234 號） 《懷化市交通建設質(zhì)量安全監(jiān)督管理處質(zhì)量安全監(jiān)督申請程序》 《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（ JTG G102020） 《關于完善公路水運工程監(jiān)理工程師崗位登記制度并開展崗位登記工作的通知》（交通部辦公廳廳質(zhì)監(jiān)字 [2020]131 號） 《關于貫徹落實監(jiān)理工程師崗位登記的通知》（交通部質(zhì)監(jiān)總站交質(zhì)監(jiān)發(fā) [2020]40 號） 《注冊建造師管理規(guī)定》（ 建設部令第 153 號） 《建設部關于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格過渡有關問題的通知》（建市 [2020]86 號） 《關于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)懷 化市洪江區(qū)交通局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 19 資格過渡有關問題的補充通知》（建辦市 [2020] 54 號） 土建工程施工招標文件、資格預（后）審文件 1施工監(jiān)理招標文件、資格預（后）審文件 （二）安全方面 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令[2020] 70 號）和《行政處罰法》 《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令 [2020]393 號） 《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務院令 [2020]397 號） 《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通部令[2020]1 號） 《關于印發(fā) 湖南省公路水運工程施工安全監(jiān)督管理辦法 的通知》 (湘交質(zhì)監(jiān)字 [2020]328 號 ) 四、工作責任范圍 負責全區(qū)交通建設市場的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。 按照管理權(quán)限組織公路、水運工程安全生產(chǎn)事故的調(diào)查，并依法對參建單位質(zhì)量安全違規(guī)行為進行處罰。在接到申請人報監(jiān)申請，報監(jiān)資料審核齊全后。 懷 化市洪江區(qū)交通局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 20 質(zhì)量安全監(jiān)督申請受理程序 流程圖 權(quán)力運行風險表現(xiàn)： 風險①：對不符合報監(jiān)申請的單位予以受理，對符合報監(jiān)申請單位不予受理；拖延、刁難、不兌現(xiàn)服務承諾。 加強執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，增強風險意識。 懷 化市洪江區(qū)交通局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 22 懷 化市洪江區(qū)交通局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 23 權(quán)力運行風險表現(xiàn)： 風險 ① ： 不具有執(zhí)法資格的人員參入執(zhí)法檢查；辦案人員少于 2 名；沒有出示行政執(zhí)法證件就進行調(diào)查取證。風險 ③：讓未經(jīng)查驗或者查驗不合格的施工材料和安全防護用具、機械設備、施工機具及配件等進入施工現(xiàn)場。 風險 ④ ：委托有資質(zhì)試驗檢測中心是否按《公路工程質(zhì)量鑒定辦法》檢測，檢測頻率是否達 到規(guī)定要求，對實體工程外觀進行查看能否發(fā)現(xiàn)問題。 防范措施： 加強學習教育，提高業(yè)務素質(zhì)。 嚴格執(zhí)行《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《公路工程施工監(jiān)理規(guī) 范》（ JTG G102020）、《湖南省公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督實施細則》（湘交質(zhì)監(jiān)字 [2020]第 234 號）。 完善監(jiān)督工作程序，提高監(jiān)督執(zhí)法透明度，讓受監(jiān)單位享有知情權(quán)，了解監(jiān)督的方式、措施和內(nèi)容，以便充分發(fā)揮受監(jiān)單位的自查自糾、自我約懷 化市洪江區(qū)交通局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 24 束的積極性和主動性，自覺規(guī)范質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生，使監(jiān)督工程真正成為“陽光監(jiān)督”的重要手段之一。 要加強試驗檢測管理，對外委的試驗檢測要跟蹤監(jiān)督。 懷 化市洪江區(qū)交通局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 25 懷 化市洪江區(qū)交通局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 26 權(quán)力運行風險表現(xiàn)： 風險 ① ： 不具有執(zhí)法資格的人員作出的當場處罰決定；適用簡易程序作出行政處罰決定，辦案人員少于 2 名；沒有出示行政執(zhí)法證件就進行調(diào)查取證。 風險 ③ ：發(fā)現(xiàn)一般質(zhì)量安全問題未及時糾正 ,未按要求下達整改通知書的，工作無記錄的。 風險 ⑤ ： 應當立案調(diào)查而不立案，調(diào)查或不應當立案調(diào)查而立案。 風險 ⑥ ： 以罰代刑或為部門利益本應移送其他部門而不移送。違反規(guī)定處理罰沒財物圖私利；對當事人拒不執(zhí)行處罰決定的案件不申請強制執(zhí)行；不依規(guī)定公開拍賣、銷毀物資。 懷 化市洪江區(qū)交通局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 27 防范措施： 嚴格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》。強化效能監(jiān)察，嚴格責任追究。 嚴禁辦案人員和當事人單獨會面，查處案件前做好案件線索及查處計劃的保密措施。接收材料如實登記，并經(jīng)由提交案件人員確認。 在審查中發(fā)現(xiàn)認為涉嫌犯罪的，必須按照規(guī)定移送司法機關，不得以罰代刑；在審查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的案件，必須按照規(guī)定移送有關部門管轄，不得越權(quán)執(zhí)法。要始終把安全生產(chǎn)工作擺在各項工作的突出位置。安監(jiān)部門要承擔起施工安全生產(chǎn)監(jiān)督的職責，加強督促檢查，促進安全生產(chǎn) 各項措施的落實。 懷 化市洪江區(qū)交通局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 28 一、 責任單位 洪江區(qū)公路運輸管理所 二、 責任人 運管所實行所長負責下的崗位分工責任制，所長主持全面工作，并對所內(nèi)工作負全面責任，其他同志按照崗位分工，分別承擔各自的工作職責。 二、組織實施對道路運輸市場的監(jiān)督檢查，查處、糾正違法違章行為，規(guī)范運輸市場秩序， 保護經(jīng)營者的合法權(quán)益。從業(yè)申請人填報申請──提供證明材料──受理──審查──公示──許可。時間自受理申請之日起 20日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。從業(yè)申請人填報申請──提供證明材料──受理──審查──許可。時間自受理申請之日起 20 日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。從業(yè)申請人填報申請──提供證明材料──受 理──審查──公示──許可。時間是客、貨運站自受理之日起 15 日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。從業(yè)申請人填報申請──提供證明材料──受理──審查──公示──許可。時間是自懷 化市洪江區(qū)交通局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 30 受理之日起 15 日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。從業(yè)申請人填報申請──提供證明材料──受理──審查──公示──許可。時間是自受理之日起 15 日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。案件一般應于 15 日內(nèi)處理完畢。 防范措施： 嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》及相關登記法律、法規(guī)、規(guī)章。 設立行政許可監(jiān)督崗，強化崗位監(jiān)督。 懷 化市洪江區(qū)交通局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 33 行政處罰權(quán)力操作流程圖 風險③ 風險① 風險④ 風險② 受 理 簡易程序處罰流程 條件：違 法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以 50元以下、對法人或者其他組織處以 1000元以下罰款或者警告的行政處罰。必要時應填制《現(xiàn)場檢查筆錄》或《現(xiàn)場調(diào)查詢問筆錄》。 交付當事人 執(zhí) 行 結(jié)案歸檔 條件：除可以當場作出行政處罰之外的 一般程序處罰流程 案件受理審查：查明案件來源，落實相關材料，制作調(diào)查詢問筆錄。 審查調(diào)查報告 告知：制發(fā)《行政處罰告知書》 當事人陳述、申辯，制作《陳述申辯筆錄》。 執(zhí) 行 必要時進入聽證程序 (3 日內(nèi)提出 ) 懷 化市洪江區(qū)交通局規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 內(nèi)部資料 注意保存 34 權(quán)力運行風險表現(xiàn)： 行政處罰簡易程序風險表現(xiàn)： 風險①：不具有執(zhí)法資格的人員作出的當場處罰決定；適用簡易程序作出行政處罰決定，辦案人員少于 2 名；沒有出示行政執(zhí)法證件就進行調(diào)查取證。 防范措施： 加強學習教育，提高業(yè)務素質(zhì)。 嚴格執(zhí)行《行政處罰法》。 強化效能監(jiān)察，嚴格