【正文】 處罰決定的執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證　　(十三)、聽證會應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行：　　聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由和聽證紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，宣布和核對聽證參加人員名單；　　調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰的理由；　　當(dāng)事人可以提出證據(jù)，進行陳述和申辯，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證；　　聽證主持人向當(dāng)事人、調(diào)查人員、證人等有關(guān)人員詢問；　　當(dāng)事人最后陳述；　　聽證主持人宣布聽證結(jié)束?！　÷犠C主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況作出書面報告，連同筆錄一并報執(zhí)法機構(gòu)。　　(十五)、行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。（十六）、當(dāng)事人如對本處罰決定不服,可在收到本決定書之日起六十日內(nèi)向洪江市人民政府或懷化市文化局申請行政復(fù)議,也可以收到要決定書之日起三個月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟?！　∫婪☉?yīng)當(dāng)予以銷毀的物品，經(jīng)執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由2名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。 六、監(jiān)督檢查 （一）局法制股負(fù)責(zé)文化市場執(zhí)法監(jiān)督工作。 （三）自覺接受市人大對文化市場執(zhí)法的檢查和監(jiān)督，對人大提出的建議和意見，及時回復(fù)和整改。七、責(zé)任追究 （一）過錯責(zé)任內(nèi)容文化市場行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：越權(quán)或者濫用職權(quán)執(zhí)法的；認(rèn)定事實不清，主要證據(jù)不足的；適用法律、法規(guī)、規(guī)章出現(xiàn)明顯錯誤的；違反法定程序的；違法行使職權(quán)侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的；不嚴(yán)格履行法定職責(zé)造成嚴(yán)重后果的；干擾、阻撓案件公正、公平處理的；其他違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。情節(jié)嚴(yán)重的，一并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。文化市場行政執(zhí)法部門做出錯誤或者不當(dāng)決定導(dǎo)致行政執(zhí)法人員造成錯案的，由文化市場行政執(zhí)法部門承擔(dān)主要責(zé)任。二人以上共同導(dǎo)致錯案的，依過錯程度分別承擔(dān)責(zé)任。 （三）追究形式責(zé)令檢查；通報批評；行政處分（警告、記過、記大過、降級、撤職、開除）。前述行政處分由有行政處分權(quán)的機關(guān)按照管理權(quán)限依法作出。在初步核實情況后，沒有視情況進行分類處理；在調(diào)查過程中，接受被調(diào)查人的好處。違反規(guī)定與被檢查人見面或暗中通風(fēng)報信，幫助涉案人員逃脫處理。對反映失實，或者不應(yīng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的已立案的案件，未按應(yīng)該程序報請撤銷案件。對經(jīng)調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)被檢查人不僅違反了黨紀(jì)政紀(jì)，而且觸犯了刑律，有犯罪嫌疑的，未按有關(guān)規(guī)定和程序?qū)讣平凰痉C關(guān)處理。未經(jīng)法定程序，對不符合法定條件的當(dāng)事人擅自作出減免處罰決定；已作出行政處罰決定的案件，涉嫌犯罪的，未依照相關(guān)規(guī)定及時移送司法機關(guān)。依照簡易程序，對當(dāng)事人作出超出法定幅度的行政處罰；適用簡易程序作出處罰，未告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)；適用簡易程序作出行政處罰決定，未給當(dāng)事人陳述、申述的權(quán)利；當(dāng)場處罰決定書沒有當(dāng)場作出；沒有取得違法證據(jù)就對相對人實施處罰；無法律依據(jù)當(dāng)場收繳罰款。風(fēng)險④：處罰案件相關(guān)法律文書采取直接送達方式，當(dāng)事人未在送達回證上簽收；或者簽收人員未經(jīng)當(dāng)事人委托授權(quán)。風(fēng)險⑥：案卷歸檔后，擅自違規(guī)修改、增加、抽取案卷材料。實施行政強制措施時，未開具有效票據(jù)或者物品清單；實施行政強制措施時，未將相關(guān)文書送達當(dāng)事人或者當(dāng)事人未在相關(guān)文書上簽名確認(rèn)。風(fēng)險⑧：實行先行登記保存證據(jù)時，未開具有效票據(jù)或者物品清單。 防范措施： 一、 加強學(xué)習(xí)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》、《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》。強化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。風(fēng)險②：聽證主持人或參加人員資格不符有關(guān)規(guī)定。風(fēng)險④：聽證不按規(guī)定程序執(zhí)行。 防范措施： 加強學(xué)習(xí)教育，全方位提高服務(wù)水平。依規(guī)定受理當(dāng)事人口頭申請，并做好相關(guān)記錄工作。依法確定聽證主持人與相關(guān)參加人員，不得讓辦案人員及其他無合法資格人員主持或參與聽證過程。聽證開始前須告知聽證雙方 （三方）相關(guān)的權(quán)利及義務(wù)，確保聽證合法、順利舉行。對聽證過程寫出詳細的聽證報告，并將相關(guān)申辯內(nèi)容寫入處罰決定審批表，作為處罰決定審批參考之用。洪江市文物管理所 一、責(zé)任單位 洪江市文物管理所二、責(zé)任人 洪江市文物管理所實行所長負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，所長對所里工作負(fù)全責(zé)，其他同志按照崗位分工，分別承擔(dān)各自的工作職責(zé)。 五、辦理程序和時限 （1）行政處罰案件的核審，受理—核審時間在7個工作日內(nèi)； （2）行政復(fù)議案件，受理—審核—復(fù)議決定時間在20個工作日內(nèi)，最長不超過60個工作日。風(fēng)險①↓初步核實：對受理的案件線索材料進行初步的調(diào)查了解。風(fēng)險③↓調(diào)查核實：通過合法手段，查明事實真相，取證。風(fēng)險④↓提出處理意見：按照有關(guān)規(guī)定提出案件性質(zhì)和處理的具體意見。風(fēng)險⑥權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)：風(fēng)險①：無故不受理投訴和舉報。風(fēng)險③：對違紀(jì)案件線索未進行初查，造成錯誤立案。風(fēng)險⑤：對反映失實已立案的案件，未按規(guī)定程序報請撤銷借案件。防范措施： 加強責(zé)任意識教育，對無故不受理的行為要嚴(yán)肅處理。強化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。風(fēng)險②：依照簡易程序，對當(dāng)事人作出超出法定幅度的行政處罰；適用簡易程序作出處罰，未告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)；適用簡易程序作出行政處罰決定，未給當(dāng)事人陳述、申述的權(quán)利；當(dāng)場處罰決定書沒有當(dāng)場作出；沒有取得違法證據(jù)就對相對人實施處罰；無法律依據(jù)當(dāng)場收繳罰款。加強宣傳教育，增強責(zé)任意識和風(fēng)險意識。強化政務(wù)公開，全方位接受社會監(jiān)督。 權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險①：不允許當(dāng)事人提出口頭聽證申請；不按法律規(guī)定受理或不受理聽證申請。風(fēng)險③：聽證前不按規(guī)定時間通知當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及相關(guān)人在聽證舉行前不告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利、義務(wù)，導(dǎo)致聽證失效。風(fēng)險⑤：聽證結(jié)束后不將結(jié)果上報負(fù)責(zé)人并將陳述申辯情況記入處罰決定審批表，導(dǎo)致部分新案件事實未予考慮接受、重新調(diào)查，從而造成案件處理與實際情況不符。加強政務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督。按規(guī)定對聽證申請資格、條件、期限等進行審查后，嚴(yán)格依法受理。聽證舉行7日前須通知當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及相關(guān)人員，并確保上述人員對聽證日期無異議。嚴(yán)格按要求執(zhí)行聽證程序，聽證主持人不得在聽證過程中徇私慫恿或禁止某方進行陳述申辯。加強效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。風(fēng)險②：在重要人事任免、重點項目安排和大額度資金使用、重大問題的決定未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，或雖提交會議研究，但未按議事規(guī)則、決策程序討論決定。風(fēng)險④：做出的決策，未形成會議紀(jì)要。嚴(yán)格執(zhí)行《重大事項民主決策工作制度》、《干部任免工作制度》、《會議制度》。五、黨組、班子學(xué)習(xí)工作流程黨組、班子學(xué)習(xí)工作流程圖 制定學(xué)習(xí)計劃、方案（議程、地點、形式、重點發(fā)言人 ↓ 印發(fā)集中學(xué)習(xí)通知和有關(guān)資料↓ 黨組、班子成員預(yù)習(xí)學(xué)習(xí)內(nèi)容、記學(xué)習(xí)筆記↓ 發(fā)言人準(zhǔn)備發(fā)言稿，送局黨組審閱↓ 布置學(xué)習(xí)會場↓ 組織學(xué)習(xí)↓ 考勤、記錄↓ 發(fā)集發(fā)言稿（含電子文檔）等學(xué)習(xí)成果 六、黨組民主生活會工作流程黨組民主生活會工作流程一、會前準(zhǔn)備 擬定會期及中心議題 就中心議題征集黨內(nèi)外群眾意見 向上級黨組織報告生活的日期、中心議題等，請求派員指導(dǎo)通知黨組成員及列席代表會務(wù)準(zhǔn)備↓二、召開生活會 學(xué)習(xí)有關(guān)文件 通報黨內(nèi)外群眾意見 黨組成員匯報情況，開展批評和自我批評就存在的問題總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出整改意見↓三、會后工作 制定并公布集體和個人的整改措施 將生活會書面報告和原始記錄報上級黨組定期檢查整改情況 七、重大事項報告工作流程重大事項報告工作流程個人（包括家屬、子女）重大事項（如：經(jīng)商、出國等）情況列出書面材料↓風(fēng)險①局紀(jì)檢組視人員性質(zhì)和事由分類整理后行文報有關(guān)部門↓風(fēng)險② 副科以下干部報局黨組會審定 副科以上干部報市委組織部組審定↓風(fēng)險③局紀(jì)檢組根據(jù)審批情況通知干部本人，并傳達有關(guān)要求或解釋有關(guān)情況↓風(fēng)險④個人重大事項實施情況反饋局紀(jì)檢組備案 權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險①：不按規(guī)定報告或不如實報告，弄虛作假，欺騙組織，造成不良影響和嚴(yán)重后果。風(fēng)險③：對重大突發(fā)事件、重大違紀(jì)案件不報告、不及時處理造成重大人員傷亡或重大財產(chǎn)損失。 防范措施： 加強學(xué)習(xí)教育。設(shè)立監(jiān)督崗， 八、評先評獎工作 評先評獎工作流程圖各單位召開民主評議會評議↓風(fēng)險①主管局領(lǐng)導(dǎo)評議↓風(fēng)險②人秘股收集情況并提交黨組會↓ 局黨組研究決定優(yōu)秀人員↓風(fēng)險③按規(guī)定確定獎勵種類↓公 示↓ 報組織、人事部門審定審批 權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險①：不按評先評獎工作要求，不召開民主評議會評議，單位負(fù)責(zé)人直接確定評先評獎人員，造成評先評獎不公。風(fēng)險③：在綜合評定時不能實事求是、公平公正，存在徇私包庇、倚輕倚重現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國公務(wù)員法》、《目標(biāo)管理考核獎勵辦法》。 九、 干部調(diào)動工作圖權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險①：不按人員調(diào)配的程序進行人事調(diào)配。 防范措施： 加強學(xué)習(xí)教育。加大紀(jì)檢監(jiān)察工作力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。風(fēng)險②：免職核實不符合實際。 防范措施： 認(rèn)真學(xué)習(xí)，對照免職條件，嚴(yán)格按照程序辦理免職手續(xù)，防止違反程序進行免職的情況發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行《干部任免工作制度》。 十一、股室及二級機構(gòu)干部任職工作流程權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險①：在干部的任免、提拔和使用上，利用職權(quán)“通風(fēng)透氣”，為他人拉選票，收受紅包，嚴(yán)重影響公正、公平，造成不良影響。 防范措施： 加大宣傳教育力度。嚴(yán)格按干部管理權(quán)限進行任免報批手續(xù)，避免出現(xiàn)任免手續(xù)不按干部管理上報備案的情況發(fā)生。 十二、工資管理工作流程 權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險①：上報的工資計算錯誤；上報的工資需填報的各類表格未使用省人事廳、省文化局規(guī)定的統(tǒng)一格式；報批工資沒有準(zhǔn)備相關(guān)的證明材料；增人增資、減人減資、到齡退休未當(dāng)月上報。風(fēng)險③：對上報的工資未經(jīng)審核便蓋章確認(rèn)上報省局或?qū)σ淹ㄟ^初審的工資材料，未蓋章予以確認(rèn)；工資審核后未及時呈報省局審批。 防范措施： 上報的人員工資要嚴(yán)格按照文件規(guī)定，區(qū)分不同情況計算，并反復(fù)核對；嚴(yán)格按照省人事廳和省文化局的要求，使用統(tǒng)一的表格填報工資；市局根據(jù)省局要求，統(tǒng)一明確各類工資上報所需證明材料，各單位按要求報送，否則不予受理；工作人員死亡、開除、辭退（職）或調(diào)出停發(fā)工資的，所在單位連同死亡證明材料、開除處分書面決定、辭退（職）材料和工作人員調(diào)出材料于當(dāng)月上報市局。各單位上報的工資經(jīng)工資專干初審，分管工資福利的副科長復(fù)審，確認(rèn)無誤后加蓋單位工資福利章予以確認(rèn)，上報省局；按省局規(guī)定的時間段將已初審?fù)ㄟ^的工資材料及時呈報省局審批。 十三、局務(wù)會工作 十四、文書檔案管理工作 權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險①：檔案管理員未按規(guī)定時間組織移交檔案，造成檔案資料不能及時進入檔案室，出現(xiàn)檔案丟失形象。風(fēng)險③：檔案管理不嚴(yán)，出現(xiàn)丟失和損壞，造成無法彌補的損失；擅自借閱、涂改、抽取、調(diào)換檔案材料，泄漏檔案內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及市局《檔案歸檔管理規(guī)定》。 十五、擬發(fā)文工作流程 權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險①：起草的公文（包括轉(zhuǎn)發(fā)的公文），擬稿人和部門負(fù)責(zé)人未簽字后送辦公室核稿；未按規(guī)定保留文件底稿及正式文件，造成不良后果。風(fēng)險③：發(fā)文不符合程序，審核把關(guān)不嚴(yán)，造成公文格式不標(biāo)準(zhǔn)，用字用語不規(guī)范。嚴(yán)格規(guī)范機關(guān)公文處理，強化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。十六、接受社會新聞媒體采訪工作流程 接受社會新聞媒體采訪工作流程圖 查驗新聞媒體提交身份證明（記者證、采證、介紹信）↓風(fēng)險①局辦公室報分管領(lǐng)導(dǎo)審批↓ 批準(zhǔn)后辦公室備案，聯(lián)系受訪單位或個人、協(xié)調(diào)協(xié)助單位↓ 局辦公室審核成稿（必要時報主管領(lǐng)導(dǎo)終審）↓提出有關(guān)人員屆時收看 權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險①：未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意接受采訪，導(dǎo)致報道不實，造成負(fù)面影響；一般性新聞稿件未經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人審核，重大新聞稿件未報局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果；發(fā)現(xiàn)非正常情況下的拍攝或帶觀點的負(fù)面采訪，未立即終止采訪，未及時報辦公室處置。嚴(yán)格執(zhí)行市局《新聞采訪制度》。強化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。風(fēng)險②：違規(guī)使用印章對單位造成不良的影響。 防范措施： 加強學(xué)習(xí)教育。設(shè)立監(jiān)督崗，加強監(jiān)督管理；強化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。風(fēng)險②：開具介紹信未登記，使用人未簽字；介紹信保管和使用，未指定專人、設(shè)立專柜，造成介紹信的丟失。加強教育，增強責(zé)任意識。 十九、物資采購分配工作流程 權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險①：購置資產(chǎn)時，違反政府采購有關(guān)規(guī)定采購物品，產(chǎn)生收受回扣等不廉潔行為。風(fēng)險③：分配資產(chǎn)時，不按實際需要進行分配，受人情因素干擾或收受好處，違反規(guī)定分配，產(chǎn)生不廉潔行為。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》、《物質(zhì)采購分配制度》和洪江市政府采購有關(guān)規(guī)定。強化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。風(fēng)險②：對收到的信訪事項不按規(guī)定登記或者不按規(guī)定程序辦理。風(fēng)險④：對信訪投訴互相推諉，久拖不辦；在查處違紀(jì)案件中，堅持原則不夠，泄漏檢舉人、投訴人。風(fēng)險⑥：沒按要求及時將信訪處理材料歸檔。嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》和《信訪工作制度》。設(shè)立監(jiān)督崗，加大監(jiān)督力度。對投訴查處的情況必須形成書面材