【正文】 ...................................................................82（二）試點企業(yè) .............................................................................................................................82三、項目 ......................................................................................................................................83（一）節(jié)能類項目 .........................................................................................................................83（二）節(jié)水類項目 .........................................................................................................................83（三）資源綜合類利用類項目 .....................................................................................................83（四）再生資源回收利用類項目 .................................................................................................83（五）其他類項目 .........................................................................................................................84四、近期擬組織實施的重點項目 ..............................................................................................84第七章 保障體系建設(shè) ...............................................85一、組織領(lǐng)導 ..............................................................................................................................85二、法律制度 ..............................................................................................................................86三、政策保障 ..............................................................................................................................87四、管理創(chuàng)新 ..............................................................................................................................88五、信息平臺 ..............................................................................................................................89六、技術(shù)創(chuàng)新 ..............................................................................................................................901第一章 河南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的機遇和挑戰(zhàn)一、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀分析（一）自然地理條件人口總數(shù)全國第一，人口密度大。III本方案提出河南要健全與循環(huán)經(jīng)濟相適應的保障體系，包括管理制度、法律制度、組織保障、政策保障、宣傳教育、人力資源等方面，諸如加強組織領(lǐng)導和宣傳教育、積極推進試點工作、健全法規(guī)標準體系、完善循環(huán)經(jīng)濟激勵機制、深化循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新機制、以平臺建設(shè)推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等。并提出以 9 個重點區(qū)域、20 個園區(qū)、200 個企業(yè)為重點積極推動試點工作。本方案不僅提出河南五年的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體目標，而且劃分了兩個階段，提出了相應的階段性目標，因此本方案具有一定的實踐性。本實施方案基于河南區(qū)域自然條件、資源能源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出河南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導思想為：以河南省被列入全國循環(huán)經(jīng)濟試點省為契機，以政府為主導，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以提高資源利用效率、提升環(huán)境承載力為核心，以“五大循環(huán)鏈、八個行業(yè)、八大工程、九個重點區(qū)域、二十個試點園區(qū)、二百個試點企業(yè)”為重點，統(tǒng)籌推進社會、區(qū)域、園區(qū)和企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，帶動全省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系和城鄉(xiāng)社會體系建設(shè)，并逐步建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀政策管理體系和運行機制，使“河南省由新興的工業(yè)大省向循環(huán)型工業(yè)強省邁進、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式向循環(huán)型農(nóng)業(yè)模式發(fā)展” ，從而促進經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。此外，河南整體被列入國家循環(huán)經(jīng)濟試點省，具有獨特的示范意義，成為河南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新起點。河南省委、省政府高度重視循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，不斷加強宏觀指導，加大政II策支持力度，出臺了一系列循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)標準及文件，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的體制基礎(chǔ)和政策環(huán)境。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，是河南加快建設(shè)全面小康社會、實現(xiàn)中原崛起的必然選擇，也是事關(guān)河南長遠發(fā)展的根本大計。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，這一階段是能源消費增長快、資源和環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、經(jīng)濟增長方式比較粗放的狀況還沒有得到根本改善，單位生產(chǎn)總值能源消耗高、污染排放高、資源環(huán)境壓力大的問題仍很突出。循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的發(fā)展模式，有利于促進我國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次的提升，達到物質(zhì)文明與生態(tài)文明的共贏，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好目標的統(tǒng)一。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。河 南 省循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案（20202020 年）河南省科學院地理研究所河 南 省 工 程 咨 詢 公 司二○○八年五月三十日編制I前 言新世紀新階段，我國改革發(fā)展處于關(guān)鍵時期，只有轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，才能更好地建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)、自主創(chuàng)新、社會和諧的全面小康社會。黨的十七大報告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。 ”建設(shè)生態(tài)文明，要求我們通過創(chuàng)新發(fā)展模式，來破解發(fā)展難題。近年來，河南省作為全國重要的經(jīng)濟大省、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和新興工業(yè)大省，在國民經(jīng)濟實現(xiàn)了較快的增長速度和較高的增長質(zhì)量的同時，采取積極措施保護生態(tài)環(huán)境、推進節(jié)能減排，能源資源供給基本保持平衡，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，初步呈現(xiàn)資源利用、環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進的良好局面?！笆晃濉睍r期，河南正進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。如不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費模式，河南的資源能源將難以為繼，生態(tài)環(huán)境將難以支撐，產(chǎn)業(yè)競爭力將難以提升，人民生活質(zhì)量將難以提高。在面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)的同時，河南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也具有良好的工作基礎(chǔ)和條件。從大背景看，科學發(fā)展觀的提出、貫徹和落實，為河南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟指明了方向，國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略，也有利于河南發(fā)揮承東啟西、通南達北的區(qū)位優(yōu)勢，帶來了消除區(qū)域政策落差的發(fā)展機遇。為此，在河南經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，制定河南循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)實施方案，圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要任務、重點工作、關(guān)鍵技術(shù)和保障體系等內(nèi)容做出部署，明確目標，有利于提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，對于河南構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、跨越和崛起，具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。本實施方案以堅持減量化優(yōu)先與再利用、資源化，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)，突出重點、示范引路與全面推進，評價指標體系和目標考核制度，政策激勵與法律保障相結(jié)合的原則。本方案在科學發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟理念指導下，提出了主要任務為：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力推進節(jié)能減排、加強資源集約和綜合利用；并明確了重點工作是：以八個行業(yè)為重點構(gòu)建工業(yè)循環(huán)經(jīng)注體系，以高效集約生態(tài)為重點構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系，以再生資源回收利用為重點構(gòu)建第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系。還提出通過八大工程和 395 個項目帶動全省循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。本方案的編制按照國家發(fā)展改革委對循環(huán)經(jīng)濟試點省的工作要求，結(jié)合河南的省情，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)節(jié)能減排，解決區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展等全省經(jīng)濟和社會發(fā)展中的突出問題，大力推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，推動循環(huán)經(jīng)濟在全省形成較大規(guī)模發(fā)展，全面完成河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的目標和任務，并為“十二五”的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，力求走出一條具有河南特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，為建設(shè)資源節(jié)源型社會和環(huán)境友好型社會做出積極的貢獻。河南省土地面積 萬平方公里，占全國總面積的 %，現(xiàn)轄鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店 17 個省轄市和 1 個省直管市濟源。地處中原地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯。河南承東啟西、通南達北，地處沿海開放地區(qū)與中西部地區(qū)結(jié)合部的地理位置，使河南成為我國經(jīng)濟由東向西推進梯次發(fā)展的中間地帶，也決定了其在全國經(jīng)濟社會活動中的重要地位。河南省處于我國第二階梯和第三階梯的過渡地帶，地勢由西向東呈階梯狀下降，由中山、低山、丘陵過渡到平原。大陸性季風氣候，氣象水文災害較多。全年平均氣溫為 12～16℃，全年無霜期大致為190～240 天，年均降水量從北到南約為 600～1200 毫米之間。分屬四大流域，河流水系眾多。黃河橫貫中部，境內(nèi)干流 711 公里；中南部的淮河，支流眾多，水量豐沛，干流長 340 公里，流域面積約占全省面積的21/2。3河 南 省 政 區(qū) 圖4（二）國民經(jīng)濟發(fā)展基本情況我國經(jīng)濟大省，GDP 連續(xù)多年居全國第五位近年來，河南省國民經(jīng)濟實現(xiàn)了較快的增長速度和較高的增長質(zhì)量，成為全國重要的經(jīng)濟大省，GDP 連續(xù)多年位居全國第五位，占全國的比重也不斷提高，地方財政收入不斷增長，主要經(jīng)濟指標連續(xù)多年居中西部地區(qū)首位。河南省 20202020 年國民經(jīng)濟基本情況見表 11。河南有耕地資源近8000 千公頃，居全國第三位，并具有作物品種多、適應范圍廣的獨特優(yōu)勢，是全國重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。小麥、玉米、煙葉、豆類、芝麻、水果、肉類、禽蛋、奶類等農(nóng)畜產(chǎn)品居全國前列。河南經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)集中，已初步形成了一批具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)基地。全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展良好，已成為我國重要的優(yōu)質(zhì)小麥和畜產(chǎn)品加工基地。近年來河南工業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了持續(xù)快速增長，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，增長質(zhì)量顯著提高。 初步建成門類比較齊全的工業(yè)體系。初步形成一定規(guī)模和合理的產(chǎn)業(yè)布局。初步形成了以中原城市群為核心的 4 大產(chǎn)業(yè)帶、20 余個產(chǎn)業(yè)基地和 40 余個特色產(chǎn)業(yè)集群，見表 12。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)服務業(yè)較為發(fā)達62020 河南第三產(chǎn)業(yè)增加值突破 4000 億元，居全國第八位，第三產(chǎn)業(yè)占 GDP比重近 5 年總體有所增長，2020 年為 %。（三）社會發(fā)展基本情況隨著經(jīng)濟的快速增長，河南省各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，社會保障體系全面建設(shè)，文化強省建設(shè)取得顯著成效，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷推進，中原城市群發(fā)展勢頭強勁。科技進步對經(jīng)濟增長的推動作用增強，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達到 44%。居民收入持續(xù)增加，2020 年城鎮(zhèn)居民可支配收入為 9810 元、農(nóng)民人均純收入為 3261 元。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不斷推進，中原城市群發(fā)展勢頭強勁，鄭汴一體化取得實質(zhì)性進展，2020 年末全省城鎮(zhèn)化率達到%。河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向工業(yè)化階段特征顯著，三次產(chǎn)業(yè)在朝著逐步優(yōu)化的方向發(fā)展。河南已經(jīng)進入一個全面提升產(chǎn)業(yè)層次、推進工業(yè)轉(zhuǎn)型、工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，并逐步向集約化方向發(fā)展的新階段，高新技術(shù)7產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到 %。全省重點耗能行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，2020 年工業(yè)增加值能耗下降至 萬噸標煤/萬元。從發(fā)展基礎(chǔ)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型、資源開發(fā)型工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重偏大，集群發(fā)展起點低，科技含量不高，發(fā)展受資源環(huán)境制約明顯；科技驅(qū)動型和以市場帶動型為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群薄弱，后續(xù)發(fā)展?jié)摿η啡薄Ｔ谌〉膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)中煤炭、原油、有色、水泥、電力、化工等均為傳統(tǒng)型和資源開發(fā)型產(chǎn)