【正文】 . It has attained material aspects governance improvement and quality and consciousness aspects governance development. In the process of investigation, we put emphasis on the problems in residential governance, including government land requisition pensation, residents’ mittee functional dislocation and residents’ ideology and survival pressure. Emphasis is also put on the three major contradictions: contradictions between residents and government, contradictions between residents and residents’ mittees, contradictions between the munity residents. Based on these problems and contradictions, the curious centers management theory and the kind management theory are creatively used. And it suggest to strengthen exchanges and interaction, expand munity service scope and establish the service system for all residents.Key words: urbanization。 munity governance一、前言1. 研究背景中共十六屆六中全會(huì)明確提出：“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村生活共同體。[1] 程亮．社會(huì)轉(zhuǎn)型中社區(qū)治理的發(fā)展歷程與困境[J]．徐州師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（5）． 我國(guó)是人地關(guān)系緊張的國(guó)家。蘇南作為領(lǐng)跑全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地區(qū)之一，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、工業(yè)用地迅猛擴(kuò)張的影響下，城市化和工業(yè)化迅速發(fā)展并達(dá)到較高程度。大批農(nóng)民在失去土地后，在政府整體遷移的安置政策主導(dǎo)下，被動(dòng)地安排進(jìn)入城市，一改過(guò)去村落散居的生活狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代小區(qū)聚居，同時(shí)身份也“農(nóng)轉(zhuǎn)非”而成為城市居民。從原先的分散居住到現(xiàn)今的集中居住，這一生活形式的巨大變化已經(jīng)更加細(xì)化、重點(diǎn)地體現(xiàn)在了以安置聚居小區(qū)為主體的社區(qū)生活之中。與此同時(shí)，由于安置小區(qū)附近工業(yè)化的加速發(fā)展，安置小區(qū)優(yōu)越的地理環(huán)境、便利的交通條件、低廉的租住與轉(zhuǎn)讓成本等優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民集中居住區(qū)吸引了大批外來(lái)人口的入住。根據(jù)歷時(shí)8個(gè)月的調(diào)查與訪問(wèn)蘇南若干典型的農(nóng)民集中居住區(qū)（蘇州、常熟、張家港、常州、南通），了解到在蘇南城市化進(jìn)程中，居民對(duì)整個(gè)社區(qū)治理的滿意度還是比較令人欣慰的，%的居民表示非常滿意，%的居民表示滿意，%的居民表示一般滿意，%的滿意度。這也就不足為奇地出現(xiàn)了位于蘇州市工業(yè)園區(qū)的蓮香小區(qū)“安置的農(nóng)民為6500人，”的現(xiàn)象。這樣失地農(nóng)民與外來(lái)人員共享的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一地點(diǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃的集中居住小區(qū)的治理，是比城市中成熟社區(qū)和精英社區(qū)更加復(fù)雜困難的課題，也是對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)治理理論的巨大的挑戰(zhàn)和新的實(shí)踐類型嘗試。畢竟農(nóng)民集中居住區(qū)還是新興的一種社區(qū)居住形式，新市民文化素質(zhì)參差不齊、居委會(huì)工作冗雜不清晰、職責(zé)錯(cuò)位不明確、物業(yè)管理尚未正規(guī)化等問(wèn)題，尤其是失地農(nóng)民（原住民）市民化和外來(lái)人口的社會(huì)整合與社會(huì)融入這兩個(gè)核心問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)社區(qū)的和諧建設(shè)還是存在阻礙的。2. 基本概念解析社區(qū)是社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念，其源自于拉丁語(yǔ)，本意為關(guān)系密切的伙伴和共同體。繼而在1887年出版的《社區(qū)與社會(huì)》一書(shū)中，他進(jìn)一步將Gemeinschaft一詞同Gesellschaft（一般譯為社會(huì)）進(jìn)行對(duì)比分析，用來(lái)說(shuō)明社會(huì)變遷的趨勢(shì)和兩種不同的社會(huì)團(tuán)體。后來(lái)，羅密斯在一次把該書(shū)修訂成《Community and Society（社區(qū)和社會(huì)）》。中文社區(qū)一詞是20世紀(jì)30年代由以費(fèi)孝通為首的燕京大學(xué)的學(xué)生從英文Community翻譯過(guò)來(lái)的。無(wú)論如何定義，無(wú)非通過(guò)對(duì)其形態(tài)、特征的描述來(lái)界定。[1] 婁成武，孫萍．社區(qū)管理[M]．北京：高等教育出版社，2003，． 社區(qū)在中國(guó)是一個(gè)外來(lái)詞，作為社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念，社區(qū)構(gòu)成必須具備固定地域、規(guī)模數(shù)量的居民、服務(wù)設(shè)施、特定文化、社區(qū)意識(shí)、管理機(jī)構(gòu)等六大要素。他們認(rèn)為，地域性不再是社區(qū)的最根本特征，而最根本特征是在于社區(qū)主體間的共同的物質(zhì)和精神利益，以及由此引發(fā)的強(qiáng)烈的歸屬感。我國(guó)的社區(qū)治理研究始于20世紀(jì)90年代，并且逐步進(jìn)入社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科視野并成為這些領(lǐng)域的研究重點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)今我國(guó)正處于快速城市化、工業(yè)化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社區(qū)治理的實(shí)踐往往在自身發(fā)展需要中得到解決問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)途徑，同時(shí)實(shí)踐自身也給予了理論更多的補(bǔ)充、解答以及挖掘空間。當(dāng)前,城市社區(qū)治理在主體的權(quán)責(zé)、主體之間的相互關(guān)系、社區(qū)自治的居民基礎(chǔ)等方面,存在著社區(qū)治理主體單一、社區(qū)居民委員會(huì)角色錯(cuò)位、社區(qū)居民參與的廣度和深度不夠等問(wèn)題。該篇文章創(chuàng)新性地將“多中心治理”模式和“善治”理念引用到社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的農(nóng)民集中居住區(qū)的社區(qū)治理之中，為此提出新的治理思路。通過(guò)電子數(shù)據(jù)庫(kù)，如中國(guó)期刊網(wǎng)、萬(wàn)方重慶維普等，學(xué)校圖書(shū)館的資料庫(kù)，因特網(wǎng)相關(guān)網(wǎng)站、政府相關(guān)政策法規(guī)來(lái)查閱資料，同時(shí)綜合運(yùn)用政治學(xué)、公共管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科相關(guān)理論分析。從蘇南城市化進(jìn)程中農(nóng)民集中居住區(qū)治理情況出發(fā)，主要采用問(wèn)卷調(diào)查的方法，自編《蘇南城市化進(jìn)程中農(nóng)民集中居住狀況調(diào)查問(wèn)卷》（附錄），問(wèn)卷內(nèi)容包括基本情況了解、治理主體、治理滿意度、治理參與度、居民文娛生活、鄰里關(guān)系等方面，共41道題目，40道選擇題，1道開(kāi)放性問(wèn)題。針對(duì)本課題，對(duì)蘇州、常熟、張家港、常州、南通等地若干典型農(nóng)民集中居住區(qū)，共進(jìn)行180份調(diào)查問(wèn)卷，由于一對(duì)一發(fā)放和實(shí)時(shí)填寫，調(diào)查問(wèn)卷無(wú)丟失、無(wú)損耗，共回收169份，有效問(wèn)卷151份。深入典型農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)部，直面農(nóng)民集中居住區(qū)社區(qū)治理的不同主體，訪談對(duì)象包括居委會(huì)書(shū)記、物業(yè)管理辦公室經(jīng)理、保安人員、保潔人員、社區(qū)居民等，訪談其生活狀態(tài)、搬入城市后的思想觀念轉(zhuǎn)變，并得到不同主體關(guān)于農(nóng)民集中居住區(qū)治理情況的多方面、全方位的信息和聲音。對(duì)典型的農(nóng)民集中居住區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，觀察人民的生活狀態(tài)、精神面貌，觀察小區(qū)公寓的外形構(gòu)建、公共設(shè)施、服務(wù)場(chǎng)所等。主體沒(méi)有改變，居住環(huán)境和生活條件發(fā)生改變?，F(xiàn)在蘇南地區(qū)城市化程度較高，基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化，即：農(nóng)村城鎮(zhèn)化是按照城市社區(qū)的方式管理農(nóng)村居民的生活；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以社區(qū)為區(qū)域，把一些生產(chǎn)要素集中起來(lái)，聯(lián)合形成一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)合作組織和中介組織，提供優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；農(nóng)民市民化是要求具有現(xiàn)代因素的社區(qū)作為孵化器去承載培育市民精神。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，%，%，%。農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)也比較令人滿意，根據(jù)走訪調(diào)查和實(shí)地考察，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)幾乎所有的社區(qū)內(nèi)都設(shè)有豐富的健身設(shè)施，還有專門針對(duì)兒童的娛樂(lè)設(shè)施和針對(duì)老年人的健身設(shè)施。這就明顯體現(xiàn)了農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)和治理不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問(wèn)題，也是一個(gè)涵蓋了政治文明、精神文明等社會(huì)生活方方面面的有機(jī)統(tǒng)一體。農(nóng)民集中居住區(qū)的社區(qū)治理包括具體物質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施層面上的“硬治理”，也包括精神文化、生活觀念、風(fēng)俗習(xí)慣以及素質(zhì)技術(shù)層面上的“軟治理”。在“軟治理”方面，對(duì)于搬離了原來(lái)獨(dú)門獨(dú)戶的鄉(xiāng)村環(huán)境，來(lái)到城市生活的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的新市民，居委會(huì)做了很多穩(wěn)定居民思想、提高居民素質(zhì)、豐富居民生活的工作，通過(guò)積極全面的宣傳教育，逐漸培育了居民們的公民意識(shí)和對(duì)社區(qū)的主人翁意識(shí)和歸屬感