【正文】 且加強培訓和人才培養(yǎng)。整體上看，征管科技隊伍初具規(guī)模并保持了基本穩(wěn)定，人員素質(zhì)穩(wěn)步提高。特別是去年下半年以來，受國際金融危機影響，收入形勢嚴峻?？偩窒嗬^下發(fā)了三個加強征管、堵漏增收的文件。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導的結(jié)果，是各級黨委政府、有關(guān)部門和廣大納稅人大力支持的結(jié)果，是廣大稅務(wù)干部職工開拓創(chuàng)新、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表總局黨組向從事征管科技工作的廣大稅務(wù)干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！與此同時，我們必須保持清醒頭腦，正視當前征管和科技工作存在的一些深層次問題：一是稅收管理理念還需更新，征管制度還需不斷完善?！抖愂照鞴芊ā反嬖谥恍┡c征管實際不適應(yīng)的問題，配套制度需進一步完善。稅源管理體系建設(shè)不夠健全，“四位一體”運行機制尚未全面建立，納稅評估、稅收管理員制度有待創(chuàng)新和完善；征管流程仍需優(yōu)化，資源配置不盡合理，專業(yè)化管理程度較低，稅收風險防范機制不夠健全；外部門之間協(xié)調(diào)配合缺乏法律依托，稅企雙方信息不對稱問題仍較突出，社會綜合治稅長效機制尚不完善。部分信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在功能單一、業(yè)務(wù)交叉，模擬手工、程序繁雜，標準各異、互不共享等問題。信息安全工作仍較薄弱。征管科技隊伍任務(wù)繁重、人員不足、素質(zhì)不齊等問題比較突出，高素質(zhì)的專業(yè)化人才比較缺乏，知識、業(yè)務(wù)和技能培訓亟待強化；征管科技人員配置需進一步優(yōu)化，征管科技部門與其他部門的協(xié)調(diào)配合需加強。二、認清形勢，更新理念，確立征管和科技工作新思路2008年下半年以來，國際金融危機持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟增長明顯減速，對我國經(jīng)濟造成重大影響。受經(jīng)濟大環(huán)境的影響，今年全國組織收入工作也面臨較大困難。針對這一嚴峻形勢，國家稅務(wù)總局黨組要求各級稅務(wù)部門按照中央經(jīng)濟工作會議和全國稅務(wù)工作會議提出的各項工作部署，緊緊圍繞服務(wù)科學發(fā)展、共建和諧稅收，切實采取有效措施，依法加強稅收征管，努力實現(xiàn)全年既定的稅收收入增長目標，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)?！笆濉币詠恚珖{稅人數(shù)量增長迅速，平均每年增長10%左右，現(xiàn)已達到2000余萬戶。一些沿海發(fā)達地區(qū)人均管戶達1000戶以上，最多的達3500戶。不法分子偷騙稅手法也不斷翻新。歸結(jié)起來，問題的實質(zhì)就是征納雙方信息不對稱現(xiàn)象日益突出。必須創(chuàng)新工作思路和理念，努力破解當前稅收征管工作面臨的主要矛盾和根本性問題。正確理解上述指導思想，必須牢牢把握以下五點：（一）“信息管稅”是全面提高稅收征管水平的必由之路信息管稅，是稅收征管工作思路的重大變革。信息，是貫穿稅收征管全過程的關(guān)鍵因素，是稅收征管工作的重要生產(chǎn)力。信息管稅，體現(xiàn)了以信息化帶動征管現(xiàn)代化的必然要求，抓住了信息這個稅收管理的關(guān)鍵因素，是逐步破解征納雙方信息不對稱這一征管難題，全面提高稅收征管工作水平的必由之路。（二）樹立稅收風險管理理念是“信息管稅”的先導落實信息管稅，必須樹立稅收風險管理理念。不同類型的納稅人，其風險點也不盡相同。實施稅收風險管理，尋找風險點和風險源是首要環(huán)節(jié)。通過對當前風險的確認，有利于對不同風險程度的企業(yè)實施不同的管理措施，加強稅收管理的針對性，提高工作效率。近年來，OECD多數(shù)成員國的稅務(wù)機關(guān)普遍引入稅收風險管理理念，構(gòu)建起現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)，加強稅源監(jiān)控、防止稅款流失，取得了明顯成效。澳大利亞國稅局近年來以改善納稅服務(wù)、提高稅法遵從度為主要目標改造了稅收管理信息系統(tǒng)，建立起納稅人稅收風險檔案，通過案頭分析、信息比對、約談、現(xiàn)場核實、審計等方法，規(guī)避、防范稅收風險。（三）信息的采集和利用是“信息管稅”的核心在信息化條件下，稅收征管過程已實際體現(xiàn)為稅務(wù)機關(guān)依法對納稅人相關(guān)信息進行采集、整理、分析、利用，并由此采取相關(guān)管理措施的全過程。當前，要突出以下三個環(huán)節(jié)進一步提高工作水平。這是落實信息管稅，實施稅收信息管理的初始環(huán)節(jié)。按照統(tǒng)一規(guī)范的原則，建立涵蓋稅收所有業(yè)務(wù)的涉稅信息指標體系，形成全系統(tǒng)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標準和操作規(guī)范。要建立健全相關(guān)考核制度，規(guī)范電子數(shù)據(jù)的錄入，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。通過從源頭上加強數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障涉稅信息的真實性、準確性。要建立起上下級稅務(wù)機關(guān)協(xié)同配合的有梯次的涉稅信息分析機制，注意發(fā)揮不同層級稅務(wù)機關(guān)在涉稅信息分析中的作用，既有宏觀分析、區(qū)域分析，又有行業(yè)分析、具體納稅人的分析，為更好地提高稅收征管水平服務(wù)。稅源管理是整個稅收征管工作的核心和基礎(chǔ)。信息化，是指在完善稅源管理體系中，要以信息系統(tǒng)作支撐和保障，加快完善預(yù)警分析、納稅評估等應(yīng)用信息系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺，逐步向各級稅源管理單位和人員開放數(shù)據(jù)查詢，以保證“信息管稅”的落實。立體化，是指縱向互動，橫向聯(lián)動，全面建立各級稅務(wù)機關(guān)、各部門之間以及征管各環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調(diào)、配合并有相應(yīng)制度、機制為保障的立體化稅源管理格局。這次機構(gòu)改革中，總局、省局機關(guān)成立大企業(yè)管理部門，以及部分地方試行市、縣局征管實體化，就是對多年來縣以上稅務(wù)機關(guān)不直接參與稅源管理體制的重大改變，意義深遠?？偩痔岢龅亩愂辗治觥⒍愒幢O(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查“四位一體”聯(lián)動機制，就是橫向聯(lián)動的重要形式。（五）加強業(yè)務(wù)與技術(shù)融合是“信息管稅”的關(guān)鍵“信息管稅”的過程，實際上是征管業(yè)務(wù)與信息技術(shù)高度融合的過程，既要強調(diào)發(fā)揮信息化的支持保障作用，又要注重管理業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。落實“信息管稅”，不可避免地涉及到觀念、機構(gòu)、流程、機制、習慣的改變，必然帶來業(yè)務(wù)重組、機構(gòu)重組、不同層級機構(gòu)事權(quán)的調(diào)整以及職能實現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)變。在這個過程中要貫徹人機結(jié)合的理念，加強業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合。制訂業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、完善業(yè)務(wù)需求，要注意吸收技術(shù)部門和人員參與，遵循信息化建設(shè)規(guī)律，考慮技術(shù)實現(xiàn)條件；開展信息系統(tǒng)建設(shè)，要積極了解掌握業(yè)務(wù)需求及發(fā)展方向，以業(yè)務(wù)需要為主導開展技術(shù)規(guī)劃和設(shè)計。信息管稅，既是解決當前稅收征管問題的有效措施，也是稅務(wù)部門落實科學發(fā)展觀的長遠性基礎(chǔ)工作，各級稅務(wù)機關(guān)必須把握和貫徹好“信息管稅”的思路，扎實抓出成效。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，稅收征管環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行征管法與征管實踐的矛盾日漸突出，主要表現(xiàn)在：未確立完整的納稅人權(quán)利體系、對信息化條件下稅收征管的有關(guān)條款缺失、不適應(yīng)有關(guān)稅收實體法改革的需要、稅務(wù)協(xié)助制度不健全、新征管措施缺乏法律依據(jù)等。其它一些配