【正文】 同志們，今后幾年是稅收事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，稅收征管和科技戰(zhàn)線的全體同志責任重大，任務(wù)光榮。各級稅務(wù)機關(guān)要充分理解總局文件的精神，尤其是涉及基層稅務(wù)機關(guān)和納稅人的具體稅種征管措施，一定要綜合貫徹，決不能多頭布置，重復評估、檢查，加重基層和納稅人的辦稅負擔。為加強征管，確保今年稅收收入增長預期目標的實現(xiàn)，總局先后下發(fā)了《關(guān)于進一步做好稅收征管工作的通知》、《關(guān)于加強稅種征管促進堵漏增收的若干意見》和《關(guān)于加強稅收征管狀況分析工作的通知》。各級征管科技部門要大力加強自身建設(shè)，加強政治業(yè)務(wù)學習，加強廉政與行風建設(shè)，努力建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化征管科技隊伍。（六）不斷加強征管科技隊伍建設(shè)充實和加強征管科技隊伍?？偩謱⒅鸩较蚋鞯亻_放相關(guān)數(shù)據(jù)庫的查詢，各省也應(yīng)結(jié)合本地實際，對下開放數(shù)據(jù)應(yīng)用權(quán)限，解決好數(shù)據(jù)省級集中后基層機關(guān)利用稅收征管數(shù)據(jù)的問題。為使金稅三期工程建設(shè)與日常信息化工作有機結(jié)合，總局將抓緊在金稅三期工程總體規(guī)劃中對數(shù)據(jù)分析和決策支持系統(tǒng)的應(yīng)用架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)進行明確，對全系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析利用技術(shù)工作進行合理規(guī)劃，并制定相關(guān)配套技術(shù)標準規(guī)范。其中，最先啟動的是總體規(guī)劃設(shè)計和業(yè)務(wù)需求整理分析兩個項目。五是完成兩個數(shù)據(jù)中心和國稅、地稅12個試點單位主機、存儲系統(tǒng)的配備。三是完成“三網(wǎng)”即稅收征管業(yè)務(wù)網(wǎng)、行政辦公網(wǎng)、保密網(wǎng)的建設(shè)。金稅三期工程第一階段的主要任務(wù)：一是完成工程總體架構(gòu)，并開展部分標準體系建設(shè)工作?？偩贮h組對此高度重視，多次開會研究，并明確提出，金稅三期工程建設(shè)，既要具有國際先進水平，也要具有中國稅務(wù)特色；金稅三期要通過信息系統(tǒng)大集中，實現(xiàn)全國稅收執(zhí)法的統(tǒng)一、規(guī)范，實現(xiàn)對稅收征管數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控，實現(xiàn)對納稅人的優(yōu)化服務(wù)，實現(xiàn)對各級稅務(wù)機關(guān)稅收管理、決策的支持。加快推進金稅三期工程建設(shè)。據(jù)初步統(tǒng)計，目前總局向系統(tǒng)統(tǒng)推的軟件就有40多個，存在著系統(tǒng)分散、標準口徑不統(tǒng)一、信息難以共享等問題，究其原因，主要是政出多門，缺乏一體化管理和統(tǒng)一規(guī)劃。因此，也請同志們積極參加征管戰(zhàn)略規(guī)劃的編制。目前，總局正在組織編寫全國中長期稅收征管工作規(guī)劃（20102015年），以解決稅收征管未來方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題。信息化建設(shè)必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃和一體化管理，這是信息化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求。有條件的地區(qū)可成立數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作小組，抽調(diào)專職人員從事此項工作。各級稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合實際，制定符合本地實際的稅收征管狀況分析監(jiān)控辦法，建立包括稅源風險預警和應(yīng)急反應(yīng)機制在內(nèi)的常態(tài)化工作機制，明確分工，加強部門協(xié)調(diào)，形成制度。各地認真貫徹，取得了初步成效。加強征管狀況分析監(jiān)控。評估中發(fā)現(xiàn)納稅人的一般性問題，應(yīng)提醒納稅人自我糾正，并改進稅源監(jiān)控措施；發(fā)現(xiàn)納稅人涉嫌逃避繳納稅款違法行為的，要移交稽查查處，堅決杜絕“以評代查”；稽查部門也應(yīng)及時將稽查結(jié)果反饋給稅源管理部門，落實以查促管。要通過總局和各地的共同努力，逐步建立起覆蓋所有國民經(jīng)濟行業(yè)分類的評估模型和指標體系。四是要注意摸索規(guī)律，建立和應(yīng)用評估模型和案例。三是要抓好信息比對工作。其次要注意綜合性、專業(yè)化評估與日常性、簡易化評估的結(jié)合?？偩纸窈髮⒍ㄆ诎l(fā)布征管狀況分析通報，并加強對這項工作的檢查?？h以上稅務(wù)機關(guān)要著重開展綜合信息分析和評估預警工作。深化納稅評估。通過信息共享，加大國稅、地稅聯(lián)合辦稅力度。要充分采集和利用工商、質(zhì)檢、經(jīng)濟普查以及國稅、地稅的戶籍信息進行比對，發(fā)現(xiàn)差異及時核查，切實加強納稅人的戶籍管理，防止漏征漏管。發(fā)票管理辦法及其細則和簡并票種統(tǒng)一票樣的實施方案，此次會議上將安排討論，請同志們認真研究，提出意見。在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總局明確了“簡并票種、統(tǒng)一票樣、網(wǎng)絡(luò)開票、建立平臺”的發(fā)票管理工作思路，制定了實施方案，先在部分地區(qū)、部分行業(yè)開展普通發(fā)票“網(wǎng)絡(luò)在線開票”的試點，并繼續(xù)加大稅控器具的推廣力度，以及時獲取開票信息，逐步取消手工開票。發(fā)票是稅務(wù)機關(guān)進行稅源管理的重要工具。各級稅務(wù)機關(guān)要積極與地方政府聯(lián)系，努力通過制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章等形式，建立健全政府牽頭的公共信息共享機制，主動、有效地獲取第三方信息，推動“信息管稅”的落實。國稅、地稅之間以及內(nèi)部上下級和各部門、各環(huán)節(jié)之間要加強信息交換和共享。各級稅務(wù)機關(guān)，特別是負責征管數(shù)據(jù)集中存儲、管理的省級稅務(wù)機關(guān)，必須嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)修改審批制度，杜絕違規(guī)人為修改，保證征管數(shù)據(jù)的原始性和真實性。（三）抓好信息采集和共享強化信息采集和管理。通過稅收分析為納稅評估確定疑點、指明方向；通過納稅評估引導納稅人稅法遵從，為稅務(wù)稽查提供稽查案源；通過稅務(wù)稽查查處案件，打擊涉稅違法犯罪，并向管理環(huán)節(jié)反饋查處結(jié)果；稅源監(jiān)控通過對分析、評估、稽查反映問題的匯總歸納，進一步改進和加強日常管理；從而形成各環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)動、相互配合、相互制約的稅源管理工作機制。總局擬在總結(jié)各地經(jīng)驗和調(diào)研的基礎(chǔ)上，修改完善《稅收管理員制度》，更好地發(fā)揮稅收管理員在稅源管理中的重要作用。各地要從規(guī)范職責和實行專業(yè)化管理入手，結(jié)合實際對稅收管理員制度進行創(chuàng)新，取得經(jīng)驗，逐步完善。這些法律法規(guī)制度的修改完善，都將為“信息管稅”提供制度保障。經(jīng)各方努力，總局已經(jīng)拿出了征管法修改稿，作為這次會議的討論文件，請同志們認真研究討論，總局計劃在年底前提交國務(wù)院法制辦審查。三、落實“信息管稅”，做好當前和今后一個時期的征管和科技工作（一）進一步完善征管制度現(xiàn)行征管法自2001年頒布實施以來，對于加強稅收征管，保障國家稅收收入，維護納稅人合法權(quán)益，發(fā)揮了積極作用。通過業(yè)務(wù)和技術(shù)高度融合，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，切實提高“信息管稅”的效能。在征管科技部門內(nèi)部，要搞好業(yè)務(wù)、技術(shù)人員的協(xié)作配合；同時，也要注意搞好與信息技術(shù)部門的協(xié)調(diào)、合作。業(yè)務(wù)流程的設(shè)計要基于改善稅源信息不對稱狀況，根據(jù)信息需求來規(guī)劃稅源信息的收集、傳輸、存儲、加工、維護和應(yīng)用等各項業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)是技術(shù)建設(shè)的先導，技術(shù)是業(yè)務(wù)實現(xiàn)的支撐。信息化、專業(yè)化、立體化稅源管理體系的本質(zhì)，就是強調(diào)涉稅信息在稅源管理中的核心作用，實現(xiàn)信息采集、利用和稅源監(jiān)控的縱向互動、橫向聯(lián)動，有針對性地采取相應(yīng)的服務(wù)與管理措施，堵塞征管漏洞，防止稅收流失，切實加強稅源管理。橫向聯(lián)動是指稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門與外部有關(guān)部門，按照稅源