【正文】 下，建設工程造價確定方法越來越重要，它直接關系到能否有效、合理、準確地確定工程造價，從而最大程度地發(fā)揮投資效益，隨著社會主義市場經(jīng)濟的日益完善，隨著我國改革的進一步深化，隨著我國開放程度的進一步提高，目前我國建設工程造價確定方法進行了進一步的深化調(diào)整，目前我國采用的確定工程造價的方法多數(shù)為實物量報價與單位估價法結合并用。例如設備材料費，它是工程造價的主要組成部分，因此，施工材料及設備價格的漲落，是影響工程造價增減的重要動態(tài)因素。主觀因素：1）人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準，有意壓縮工程投資，預留資金缺口。3）在項目實施過程中，建設單位提出超過設計標準的過高要求，如辦公設施面積增大，裝修超標準等。4）認識與實踐的變化工程建設的全過程，實際上既是工程造價增減的過程，也是工程造價逐步接近實際的過程。 客觀因素： 1）定額費用標準，是計算工程造價的依據(jù)，因此，概預算定額水平、間接費用、計劃利潤率、以及稅率等費用標準的變化，是影響工程造價的重要動態(tài)因素。近年來，由于工資的調(diào)整，其人員工資日單價已由10余元，上調(diào)為近30元。以某一房建工程為例，其動態(tài)因素就有二處：其一是因該工程地質(zhì)變化的多樣性，從而導致工程造價的變化；其二是由于該施工地區(qū)的地下水極為豐富，設計給出的基礎抽水臺班與實際相差甚遠，故導致工程造價的增加?；谝陨霞捌渌鞣矫嬖颍^去的建設工程造價確定方法尤其是在工程施工投標報價方面有很多弊端：1）建設工程造價難以反映價值規(guī)律的客觀要求價值規(guī)律要求按社會必要勞動時間確定商品的價值量，其傾向表現(xiàn)是成本加盈利的價格，建設工程造價也不例外。2）建設工程造價難以反映市場的供求關系現(xiàn)行定價方法規(guī)定，建設工程造價計算必須以建筑安裝工程概預算定額所規(guī)定的基本傾向指標進行。3）建設工程造價難以體現(xiàn)市場競爭原則，而各競爭企業(yè)所做出的價格水平相差無幾，無法反映企業(yè)的實力，按照公平、公開、公正的原則實行市場競爭，是培育、健全和發(fā)展市場的關鍵。5）不利于形成統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場，由于歷史和習慣的原因，計算規(guī)則各不相同，分部分項工程名稱、內(nèi)容也各不相同，給建設工程造價計價帶來了一定的難度，不利于形成統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場。因此，深化工程造價管理的改革，熟悉、應用和推廣這一國際慣例，已成為當務之急，它是深化工程造價改革的重要舉措，是工程造價管理的重大改革。由于我國長期推行“單位估價法”，因而設計、施工企業(yè)目前尚未建自己的定額資料庫，也缺乏實際數(shù)據(jù)的積累，因而在短時期內(nèi)推行實物量法確有一定的難度。所謂“混合法”就是工程直接費仍采用“單位估價法”編制，而間接費、輔助工程、營地工程以及風險分極則按“實物量法”測算編制。推行“實物量法”首先從編制標底、報價開始，因為在某一個標段內(nèi)，施工工序、施工強度及設備功率的選定等是比較容易的。 首先采用實物量法確定工程的部分主體部分的造價，因為這種方法使投標報價具有相對的可比性，與工程和市場實際情況以及適合本工程施工的施工企業(yè)水平直接掛鉤，根據(jù)工程施工條件、工程進度、施工方法等編制更切合每個工程具體情況的合理造價。采用單位估價這種方法，有統(tǒng)一的基礎資料，為建安產(chǎn)品確定了統(tǒng)一的消耗和補償?shù)臉藴?，使國家可以對建安產(chǎn)品的價格計算實行宏觀控制，同時編制預算時可以直接使用，這樣就免去了各使用單位自行編制基礎資料的繁重工作，因而可以大大減輕預算編制的工作量，所以部分工程采用了這種方法。 我國工程造價未來的發(fā)展隨著全球經(jīng)濟的飛速發(fā)展和科學技術的不斷進步，項目的數(shù)量越來越多，技術復雜程度日益增高，投資規(guī)模越來越大，對工程造價管理的要求也越來越高。一方面，工程造價管理發(fā)展到今天，已不僅僅是一門學科，更是一個職業(yè)，中介機構日漸社會化已經(jīng)成為世界性的潮流，工程造價管理也不例外。另一方面，隨著工程造價管理的逐步標準化、規(guī)范化，比如《建設工程工程量清單計價規(guī)范》、《建筑安裝工程費用項目組成》等的貫徹實施，將使工程造價管理工作越來越具有通用性，將滿足工程造價管理社會化大生產(chǎn)的需要。由此可見，未來的工程造價管理，社會化、專業(yè)化將成為越來越明顯的趨勢。同時，我國企業(yè)走出國門在海外投資和經(jīng)營的項目也在增加。特別是我國加入WTO后，我國行業(yè)壁壘下降，國內(nèi)市場國際化，國內(nèi)外市場全面融合，外國企業(yè)必定利用其在資本、技術、管理、人才、服務等方面的優(yōu)勢，擠占我國國內(nèi)市場，尤其是工程總承包市場。另一方面，入世后根據(jù)最惠國待遇和國民待遇，我們將獲得更多的機會，并能更加容易的進入國際市場。工程造價管理國際化趨勢的另一方面表現(xiàn)在：國際間的學術交流日益頻繁。2001年5月25日至26日在北京召開“國際工程造價研討會”。 工程造價管理的信息化趨勢伴隨著Internet走進千家萬戶，以及知識經(jīng)濟時代的到來，工程造價管理的信息化已成必然趨勢。這給工程造價管理帶來很多新的特點，在信息高速膨脹的今天，工程造價管理越來越依賴于電腦手段，其競爭從某種意義上講已成為信息戰(zhàn)。知識經(jīng)濟時代的工程造價管理將由過去的勞動密集型轉變?yōu)橹R密集型。這一過程靠傳統(tǒng)方式已無法實現(xiàn)，這時先進管理手段—電腦就發(fā)揮了不可替代的作用。另外，工程造價管理軟件也開始被大量使用，同時還有專門從事工程造價管理軟件開發(fā)研究工作的軟件公司。第2章 工程造價基本理論與確定方法 工程造價的基礎理論 工程造價的定義工程造價有如下兩種含義: 第一種含義：工程造價是指建設一項工程預期開支實際開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。從這個意義上說，工程造價就是工程投資費用，建設項目工程造價就是建設項目固定資產(chǎn)投資。即為建成一項工程，預計或實際在士地市場、設備市場、技術勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。通常，人們將工程造價的第二種含義認定為工程承發(fā)包價格。它是在建筑市場通過招投標，由需求主體——投資者和供給主體——承包商共同認可的價格。 工程造價的起源與發(fā)展在資本主義發(fā)展最早的英國在16世紀誕生了工料測量師，工程造價管理初具雛形。到了20世紀50年代到60年代，是工程造價管理從理論與方法的研究到專業(yè)人才的培養(yǎng)和管理實踐推廣等各個方面都有很大發(fā)展的時期。20世紀80年代末，90年代初，進入綜合集成階段。 我國工程造價的費用組成目前我國工程造價的費用組成包括：設備及工、器具購置費；建筑安裝工程費；工程建設其它費用；預備費；建設期貸款利息；固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅。建筑安裝工程費用包括直接費、間接費、利潤和稅金。 直接工程費，是指施工過程中耗費的構成工程實體的各項費用。措施費，是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用。(2)間接費，是由規(guī)費、企業(yè)管理費組成。包括工程排污費，工程定額測定費，社會保障費，住房公積金和危險作業(yè)意外傷害保險。包括管理人員工資，辦公費，差旅交通費，固定資產(chǎn)使用費，生產(chǎn)工具用具使用費，工具用具使用費，勞動保險費，職工教育經(jīng)費，財產(chǎn)保險費，財務費，稅金等。(4)稅金，是指國家稅法規(guī)定的應計入建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護建設稅及教育費附加。 傳統(tǒng)的預算定額計價長期以來，在我國建筑市場預算定額計價模式占據(jù)著主導地位，在這種模式下對工程造價的編制程序的一般方法是：先計算工程量，然后套用定額算出基本直接費用，再以費率的形式計算直接工程費、間接費用，加上按國家規(guī)定計取的利潤和稅金，匯總得出總造價。因此，這是一種量價合一、工程造價靜態(tài)管理的模式，在特定的歷史條件下起到了確定和衡量建安工程造價標準的作用，規(guī)范了建筑市場，使各有關人員有所依據(jù)、有所憑借，其歷史功績是不可磨滅的。但隨著建設市場化的發(fā)展，這種做法難以改變預算定額中國家指令性過強的狀況，不能反映施工企業(yè)的個體實際消耗量，不能全面地體現(xiàn)企業(yè)的技術裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率,這就使建筑產(chǎn)品價格的形成與市場脫節(jié)。 清單計價工程量清單計價是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項目（計價項目）設置，統(tǒng)一計量規(guī)則和計量單位按規(guī)定格式提供的項目實物工程量清單，結合工程實際、市場實際和企業(yè)實際，充分考慮各種風險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價，由此形成工程價格。工程量清單計價模式確定工程造價的程序為：在建設工程施工招標投標時，招標人依據(jù)施工圖紙、招標文件要求、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的項目劃分規(guī)定，為投標人提供工程數(shù)量清單。并以所報的單價作為竣工結算時的計價標準，根據(jù)工程量的增減情況，調(diào)整工程造價。因此工程量清單計價模式是一種與市場經(jīng)濟相適應的、允許承包商自主報價的、通過市場競爭確定價格的、與國際慣例接軌的計價模式。它們主要集中說明兩種計價方式的指導思想、計價模式、評標原則、方法等方面存在著本質(zhì)的區(qū)別，通過比較指出工程量清單計價是建立我國建筑產(chǎn)品市場定價模式的有效方式。由于歷史和習慣的原因，計算規(guī)則各不相同，分部分項工程名稱、內(nèi)容也各不相同，給建設工程造價計價帶來了一定的難度，不利于形成統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場。它能準確及時地反映建筑產(chǎn)品的市場價格，有利于合理降低工程成本，而傳統(tǒng)的定額計價的本質(zhì)是一種單一的、固定的、法定化的政府定價制度，因此，很難準確的反映建筑產(chǎn)品價格。隨著建筑市場經(jīng)濟改革的深入和加入世貿(mào)組織，不但存在著國內(nèi)競爭，而且還面臨著國際競爭，這就要求施工企業(yè)強化競爭意識，敢于競爭，揚長避短，這不僅是技術裝備等方面的競爭，同時也是先進的施工工藝，科學管理方面的競爭，進而充分體現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勢、特點和自主性，對促進和提高施工企業(yè)能力和經(jīng)營管理水平具有重要作用。因此，工程量清單可以提高投資人的資金使用效益，促進施工企業(yè)加快技術進步，改善經(jīng)營管理。這點和定額計價，平均工資，固定費率，總體合理個體不合理相比較來說，有較明顯優(yōu)勢。工程量清單作為投標極價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。五、工程造價，人才為本。這就刺激了從業(yè)人員要煉就終身學習的本領，養(yǎng)成良好的職業(yè)素質(zhì)，懂得國際工程造價操作理論與務實，技術綜合能力強，只有這樣的專業(yè)人才才能善于控制工程造價，降低工程成本，提高經(jīng)濟效益，是企業(yè)發(fā)展和行業(yè)振興的必備人才，這是保證企業(yè)在競爭中立于不敗之地的基本條件。如對少私人投資項目，其體現(xiàn)了政府對造價的宏觀管理和間接調(diào)控。政府對建設工造價的管理，主要采用間接手段，對政府投資項目和私人投資項目實施不同力度和深度的管理，重點控制政府投資項目。國際學術界對于國際慣例比較一致的看法存在著三種模式：一是以英國為代表的工料測量體系；二是以北美為代表的造價工程管理體系；三是日本的工程積算制度。以英國為例，英國對政府投資工程采取集中管理的辦法，按政府的有關面積標準、造價指標，在核定的投資范圍內(nèi)進行方案設計、施工設計，實際目標控制，不得突破。在英國，工程造價的估算主要由設計部門或專業(yè)估價公司來承擔，造價估算師在具體編制工程造價估算時，除了考慮工程項目木身的特征因素，如項目擬采用的獨特工藝和新技術、項目管理方式，現(xiàn)有場地條件以及資源獲得的難易程度等外，一般還對項目進行較為詳細的風險分析，以確定適度的預備費。測量師的估價大體上是按比較法和多數(shù)法進行，經(jīng)過長期的估價實踐，他們都擁有極為豐富的工程造價實例資料，甚至建立了工程造價數(shù)據(jù)庫，對于標書中所列出的每一項目價格的確定都有自己的標準。因此，工程任何一個階段的估價，都是以市場狀況為重要依據(jù)，是完全有意義的動態(tài)估價。據(jù)有關資料統(tǒng)計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達到8090%。 建設項目決策與工程造價的關系（一）項目決策的正確性是工程造價合理性的前提（二）項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎（三）造價高低、投資多少也影響項目決策（四）項目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價的控制效果 決策階段影響工程造價的主要因素投資決策階段影響工程造價的主要因素包括五個方面：（1）建設項目所處地區(qū)的選擇。其土地、勞動力、和建筑材料的價格也存在較大的差異，即使在同一地區(qū)，城市的各種價格也會明顯高于郊區(qū)和農(nóng)村，七地價格也會有，很大不同，從而影響到工程造價。一個建設項目所處區(qū)位對造價有著重大影響，在城市繁華的市中心投資與新開發(fā)區(qū)投資項目的土地價格會有很大差異，施工費用也會有所增加。同一區(qū)位，對不同類型的建設項目會有不同的影響。五星級酒店要比三星級的酒店的造價高出50%左右，高級公寓造價是普通住宅造價的一倍以上，這些都說明建設標準對造價有著重要影響。因此，要合理確定工程的建設規(guī)模與建設標準。投資決策階段建設項目規(guī)劃設計方案的選定對工程造價的影響也很大。 （5）主要設備選用。 決策階段造價控制方法 進行多方案的技術經(jīng)濟比較，擇優(yōu)確定最佳建設方案擇優(yōu)選擇最佳方案，首先，其規(guī)模應合理，規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，單位產(chǎn)品成本較高，經(jīng)濟效益低下；規(guī)模過大，超過了項目產(chǎn)品市場的需求量，則會導致開工不足，產(chǎn)品積壓或降價銷售，致使項目經(jīng)濟效益也會低下。再次，還要考慮建設地區(qū)及建設地點（廠址）的選擇，不僅要符合國家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地方規(guī)劃，而且要靠近原料、燃料和消費地，并要考慮工業(yè)基地的聚集規(guī)模適當?shù)脑瓌t。 建立科學決策體系，合理確定投資估算投資估算是工程項目投資管理的龍頭，只有抓好估算才能真正做到宏觀控制，而搞好投資估算的前提是項目決策的科學化和合理的投資估算指標。合理的投資估算主要取決于投資估算指標，因此，建立科學的決策體系，明確決策責任制，編制高質(zhì)量的估算指標，是抓好投資估算這個龍頭的關鍵。項目經(jīng)濟評價是項目可行性研究和評估的核心內(nèi)容，目的在于最大限度地提高投資效益。這就有助于避免由于依據(jù)不足、方法不當、盲目決策造成的失誤，以便把有限的資源真正用于經(jīng)濟效益好的建設項目。項目法人責任制是在國家政府宏觀調(diào)控下，先有法人，后進行建設，法人對建設項目籌劃、籌資、人事任免、招投標、建設直至生產(chǎn)經(jīng)營管理、債務償還以及資產(chǎn)保值增值實行全過程、全方位的負責制，按國家規(guī)定法人享有充分的自主權，并對法人進行嚴格管理和獎懲的制度。由于法人對建設項目從決策到生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程承擔了法律責任和風險，真正做到誰決策，誰負責。同時，也有利于國家用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段來規(guī)范工程項目投資與建設的全部活動，從而促進建筑市場規(guī)范化管