【正文】 可以認為，二元結構的核心實質(zhì)上是城市工業(yè)化急速發(fā)展和農(nóng)村城市化進程相對滯后的矛盾?！　《Y構雖然可以看作是三農(nóng)問題的癥結，但是解決二元結構的矛盾、解決三農(nóng)問題，卻要在全社會范圍內(nèi)，在對經(jīng)濟、社會發(fā)展整體結構的調(diào)整中實現(xiàn)。當然，關于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的方略和重心，我們是可以繼續(xù)研究的。“多予、少取和放活”不僅僅是一個解決經(jīng)濟問題、農(nóng)業(yè)問題的政策，實際上也是一個全面的政策，是涉及解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村三農(nóng)問題的全面政策?！岸嘤琛卑宿r(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題，同樣也包括了農(nóng)民問題?！　　吧偃　敝饕侵笇r(nóng)村稅費的改革，免除農(nóng)業(yè)稅收，切實減輕農(nóng)民負擔，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。農(nóng)業(yè)是一個非常特殊的部門，特別是加入wTo以后，我們面對著世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我們更應該看到農(nóng)業(yè)問題的特殊性。在“多予”基礎上的“少取”，在“少取”過程中的“多予”，才能真正解決三農(nóng)問題。這同樣把農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村三位一體的問題看作是“放活”的共同的對象和主要方面。只有這樣，才能充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能對農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟結構的調(diào)整、農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出根本性的改觀。早年毛澤東就提出了“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎”的論斷，鄧小平也提出了“把加強農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的首位”的要求。1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個關于“三農(nóng)”問題的“一號文件”，對迅速推開的農(nóng)村改革進行了總結。1982年“一號文件”與之后的連續(xù)4個中央關于農(nóng)村政策的“一號文件”在中國農(nóng)村改革史上成為專用名詞―――“五個一號文件”。從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制“是在黨的領導下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”。文件強調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，規(guī)定土地承包期一般應在15年以上，生產(chǎn)周期長的和開發(fā)性的項目，承包期應當更長一些。取消了30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策。文件肯定了農(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化?！焙戏适形穆?lián)的陳桂棣和春桃兩位作家寫了《中國農(nóng)民調(diào)查》一本書，“三農(nóng)”問題再度進入中央高層視野并被高度關注?！　?005年1月30日，《中共中央國務院關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，即第七個“一號文件”公布。當前和今后一個時期，要把加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，切實抓緊抓好?！　?007年1月29日，《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第九個一號文件。以上9個一號文件，既是我黨農(nóng)村政策的延續(xù)，也反映了我黨對“三農(nóng)”工作認識的不斷深化。未來農(nóng)業(yè)將是以現(xiàn)代科技及其應用技術裝備起來的嶄新產(chǎn)業(yè)。原始農(nóng)業(yè)主要靠大自然的恩賜，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以經(jīng)驗為基礎，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一種技術狀態(tài)和資源要素水平長期內(nèi)大致保持穩(wěn)定不變的農(nóng)業(yè)狀態(tài)，經(jīng)過世代適應，各種生產(chǎn)要素已達到最佳配合，但由于其物質(zhì)和能量的低層次循環(huán)，其內(nèi)部發(fā)展的潛力有限，由于其生產(chǎn)工具以手工操作為主，勞動力、畜力、土地等傳統(tǒng)要素是其主要生產(chǎn)資源因子，新生產(chǎn)要素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進作用微乎其微，從而造成了土地生產(chǎn)率及勞動生產(chǎn)率的雙重低下。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任柯炳生認為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是通過高投入實現(xiàn)高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)形態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多、質(zhì)量好，農(nóng)民收入高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護好四大目標。從過程看，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科學化、集約化、市場化和產(chǎn)業(yè)化；從結果看，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展。從而極大地提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生重大變化。首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要看農(nóng)田耕作水平。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要看設施農(nóng)業(yè)情況。目前我國設施農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要渠道。再次、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要看農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度?？船F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度，重要的是看農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度如何。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。之所以它有旺盛的生命力，是因為它符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，有利于解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，有利于促進農(nóng)民增收，有利于應對國際貿(mào)易壁壘，有利于提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)。譬如，農(nóng)業(yè)資源相對貧乏，人多地少，人口密度大；農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，水土流失嚴重，土壤肥力不高，抗災能力弱；農(nóng)業(yè)科技進步的速度不能滿足需要；農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模太小，畜牧養(yǎng)殖規(guī)模也很??；農(nóng)民素質(zhì)較低的狀況在短期內(nèi)不能根本轉變等。只有著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，才能提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，在經(jīng)濟全球化的背景下，確保我國農(nóng)業(yè)處于有利地位。從發(fā)達國家的實踐看，由于各國資源稟賦不同，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式也不相同。這啟示我們，不但大農(nóng)場、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且家庭小規(guī)模農(nóng)業(yè)也適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。世界發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展也經(jīng)歷了一個從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，特別是土地承載人口與我們相近且農(nóng)業(yè)耕作等條件與我們相仿的日本、韓國等國，經(jīng)過幾十年的發(fā)展西方發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)如下趨勢：（生物技術和信息技術的高科技化是目前應用最廣闊、最活躍、最具挑戰(zhàn)性的領域。信息技術的使用將使農(nóng)事操作更加標準化、精確化和高效化。大型溫室設施具有投資省、土地利用率高、室內(nèi)環(huán)境相對穩(wěn)定、節(jié)能、便于作業(yè)和機械化生產(chǎn)等優(yōu)點。　　計算機智能化溫室快速發(fā)展。計算機智能化調(diào)控裝置采用不同功能的傳感器探測頭，它能準確采集設施內(nèi)室溫、葉溫、地溫、室內(nèi)濕度、土壤含水量、溶液濃度、二氧化碳濃度、風向、風速以及作物生長狀況等參數(shù)，并能通過數(shù)字電路轉換后傳回計算機，對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析和智能化處理后顯示出來，再由計算機智能系統(tǒng)根據(jù)作物生長所需最佳條件發(fā)出指令，促使有關系統(tǒng)、裝置及設備協(xié)調(diào)運作，將室內(nèi)的溫、光、水、肥、氣等諸因素調(diào)到最佳狀態(tài)，確保一切生產(chǎn)活動科學、有序、規(guī)范、持續(xù)地進行。在荷蘭，溫室的操作基本上由計算機系統(tǒng)控制。　管理機械化、自動化程度不斷提高。在以色列，他們利用溫室大力發(fā)展冬季蔬菜、花卉生產(chǎn)，不僅解決了國內(nèi)自給而且大量出口創(chuàng)匯，享有“冬季歐洲廚房”的美稱。無土栽培技術在西方發(fā)達國家發(fā)展十分迅速。無土栽培不僅高產(chǎn)，而且可向人們提供健康、營養(yǎng)、無公害、無污染的有機食品。現(xiàn)在，荷蘭、英國、法國、意大利、西班牙、德國的大部分設施內(nèi)均進行無土栽培。（一般而言，動物性食品、水果、花卉等產(chǎn)品具有較大的需求收入彈性；健康、安全、享受等生活質(zhì)量類產(chǎn)品有著更大的需求收入彈性。目前，在發(fā)達國家，畜牧業(yè)的比重大都超過了種植業(yè)。（3）、農(nóng)產(chǎn)品的深加工化目前，發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品已進入精深加工。在食品加工方面已呈現(xiàn)出方便化、工程化、功能化和專用化等四大趨勢。通過食品加工為食品生產(chǎn)提供各種專用原料，如專用面粉品種，日本有60多種，英國有70多種，美國有100多種。（這類經(jīng)營企業(yè)都具有規(guī)模較大、技術先進、工廠化生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格和質(zhì)量標準化的特點。、13家罐頭廠、6個轉運站、1個空運發(fā)售中心和24家餐館等?；緝?nèi)容包括：強調(diào)作物輪作制，推廣無公害的病蟲害控制戰(zhàn)略和方法，選用對人、畜和環(huán)境無危害的高效、低毒和低殘留農(nóng)藥等?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)承載和涵蓋了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的所有內(nèi)容由于中國人口眾多、新的全球化影響等一些特殊因素，中國在進入人均GDP1000美元的關鍵時期之后，有一些不同于其他國家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的特殊國情。這對中國完成向現(xiàn)代社會結構的轉型帶來困難，因此要特別注重城市化的問題和減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重的問題，爭取在未來15年再轉移出1億多農(nóng)業(yè)富余勞動力。這既有中國勞動力無限供給趨勢限制了初級勞動工資提升的特殊原因，也有現(xiàn)代財富積累速度大大加快和社會組織中間管理階層出現(xiàn)新分化的新情況，還有轉型期腐敗和非法致富對收入分配的影響。第三，中國在人均GDP達到1000美元以后，沒有出現(xiàn)勞動力短缺，而是具有勞動力在一個較長時期供大于求的趨勢，就業(yè)問題一時難以根本緩解。因此，解決好就業(yè)問題，通過大力發(fā)展教育變?nèi)丝诖髧鵀槿肆Y源大國，是保持經(jīng)濟高速成長推動力的重要一環(huán)。所以，要關注社會保障水平剛性增長與經(jīng)濟發(fā)展周期波動的矛盾，完善重節(jié)約、廣覆蓋的社會保障體制?，F(xiàn)代化國家的最有標志性的指標，就是農(nóng)民不再是窮人。對此，一號文件用三個“依然”作了概括：“農(nóng)業(yè)基礎設施依然薄弱，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展依然滯后”。 我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既具有客觀必然性，又具備現(xiàn)實條件。面對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的巨大需求，面對資源和環(huán)境的雙重約束，只有加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念的現(xiàn)代化，才能突破資源和環(huán)境的瓶頸制約，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率，生產(chǎn)出量大質(zhì)優(yōu)健康的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，保證農(nóng)民增加收入。一是我國工業(yè)化已進入中期階段，人均ＧＤＰ達到２０００美元，在經(jīng)濟規(guī)模上已具備加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。這些結構性指標反映出，我國不但已經(jīng)到了可以不依賴農(nóng)業(yè)積累來實現(xiàn)快速發(fā)展的階段，而且還可以用“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的形式，支持農(nóng)業(yè)轉變增長方式，進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。三是我國已從“雙缺口”進入到明顯的“雙過?！睍r期，外匯儲備超過１萬億美元，人民幣存款超過３４萬億元，兩市A股市場資本就超過16萬億人民幣，具備了利用金融和資本市場推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的條件。在4月26日摩根大通2007中國會議上，其中國證券部主席李晶對中國經(jīng)濟發(fā)展做出了這樣的預測?！　〉谝粋€重大轉變，是中國廉價勞動力的逐漸消失。另外，中國公司也將由單一關注生產(chǎn)數(shù)量，轉向?qū)Ξa(chǎn)品質(zhì)量的更多關注?！　〉诙€轉變，是公司利潤將由生產(chǎn)力增長驅(qū)動。她認為，中國生產(chǎn)力的提高主要應歸功于員工職業(yè)教育、城市化進程以及技術進步?！　〉谌齻€轉變，是中國將由資本輸入國轉變?yōu)橘Y本輸出國。例如，中國新成立的匯金公司就將部分外匯儲備投資于海外戰(zhàn)略資產(chǎn)?！　R金公司將依據(jù)中國獨特的發(fā)展需求完善其投資戰(zhàn)略。7 過去，公司或企業(yè)主要依靠銀行貸款作為獲得資金的途徑?！　?006年，中國內(nèi)地和香港地區(qū)的IPO總融資量達610億美元，居世界第一位，遠遠超過世界第二和第三的倫敦市場和美國市場。在這種情況下，銀行必須多樣化其收入來源，并通過開發(fā)新業(yè)務來保持和吸引客戶。中國股票市場將進入全流通時期，A股市場將有近一億戶。在需求方面，由于中國消費者飲食偏好更加偏向于高蛋白質(zhì)食品，所以中國將會消費更多的糧食作物；與此同時，乙醇生產(chǎn)量的加大也會增加對于農(nóng)產(chǎn)品的需求?！　《诠矫妫N用地匱乏、灌溉用水嚴重污染，以及農(nóng)業(yè)勞動力的流失都會形成負面影響?！　∽詈笠粋€重大轉變，是環(huán)境形勢將好轉。目前，環(huán)境惡化所導致的經(jīng)濟損失巨大，僅2004年一年，由于環(huán)境問題所造成的損失就達GDP的3％。（2）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是促進農(nóng)民增加收入的基本途徑2006年我市農(nóng)民人均收入是4300元左右，我國農(nóng)民人均收入是3587元，%。中國目前仍有近9億農(nóng)民，都要靠政府補貼致富是做不到的?！眹医y(tǒng)計局最新統(tǒng)計資料顯示，2004年中國糧食總產(chǎn)量達到4695億公斤，比上年增產(chǎn)388億公斤，%，農(nóng)民人均純收入2936元，%，是1997年以來增長幅度最快的一年。2004年初，中央政府也發(fā)布了關于一份關于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題的一號文件，通過減免農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行直接補貼等政策調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了糧食生產(chǎn)的回升和農(nóng)民的增收?！　】紤]到氣候和價格這兩個不確定因素，2007年農(nóng)民收入增長的難度會比2006年加大。近些年來，由于耕地數(shù)量減少，農(nóng)田水利設施老化失修，農(nóng)業(yè)科研成果儲備不足，技術推廣體系不健全等的現(xiàn)象，中國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)大幅下降?！薄　≈醒胍惶栁募岢隽思訌娹r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的多方面要求，包括嚴格保護耕地和改善生態(tài)環(huán)境、加強農(nóng)田水利建設、促進農(nóng)業(yè)科技進步、搞好農(nóng)村基礎設施建設、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、加強對農(nóng)民的培訓等。近年來，政府對于農(nóng)業(yè)的投資，在整個國家的財政性投資中占三分之一左右。同時，中國將對中西部地區(qū)財政困難的縣、鄉(xiāng)較大幅度增加轉移支付。通過這些措施，農(nóng)民的收入會逐步地加快增長，但中國農(nóng)民收入的問題要解決仍將是一個長期、艱苦的過程。它有幾個硬約束，如農(nóng)田水利灌溉條件、要扭轉農(nóng)業(yè)“靠天生產(chǎn)”的局面；農(nóng)業(yè)機械化水平，它的提高可以大大減輕了農(nóng)民的勞動強度，減少了農(nóng)業(yè)勞動力的投入，促進了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)化學化和電氣化程度的提高，在促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、穩(wěn)定生產(chǎn)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。當前和今后一個時期，要把加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，切實抓緊抓好。抓住了這個重點，就抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵；把握了這個環(huán)節(jié)，就把握了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本；做好了這項工作，就為農(nóng)村全面建設小康社會打下了堅實的基礎。加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，實質(zhì)上是為了確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收?！　】v觀發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，一國農(nóng)業(yè)核心競爭力的大小，正是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的強弱決定的?！　∮嘘P專家說，農(nóng)業(yè)缺乏吸引力，關鍵是農(nóng)業(yè)缺乏市場競爭力。同時提高國際標準和國外先進標準采標率，全面實施無公害食品行動計劃，并盡快建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度和質(zhì)量安全追溯制度?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎推進社會主義新農(nóng)村建設，無論是保障糧食安全，還是促進農(nóng)民增收，無論是應對國際競爭，還是持續(xù)推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、解決農(nóng)業(yè)的深層次問題，都離不開發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。　?。?）、所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以定義為：圍繞一個或多個相關的農(nóng)副產(chǎn)品項目，組織眾多主體參與，進行生產(chǎn)、加工、銷售一體化的活動，以效益為中心，依靠龍頭帶動和科技進步，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務和企業(yè)化管理，形成工農(nóng)貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)村經(jīng)濟的經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。在相互合作參與過程中，各方結成了較緊密的經(jīng)濟利益關系，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最為本質(zhì)的東西。 　　（2）、中國各地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營目前多以“公司加農(nóng)戶”為主要發(fā)展模式。我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實行規(guī)模經(jīng)濟加工增值和創(chuàng)造性營銷戰(zhàn)略，相應地實行產(chǎn)加銷縱其中的公司、政府和家庭農(nóng)場(農(nóng)戶)都是參與主公司加農(nóng)戶”為主要發(fā)展模式體，家庭農(nóng)場(農(nóng)基本上可以概括為：確定主導產(chǎn)業(yè)，實行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實行市場牽龍頭，龍頭帶動基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)組織形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本特征 　　立足本地優(yōu)勢；我們位于滬杭蘇甬中