【正文】 擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的一般原則。傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)是我國使用了幾十年的一種計(jì)價(jià)模式，其基本特征就是：價(jià)格=定額+費(fèi)用+文件規(guī)定，并作為法定的依據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行。其與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式想比較具有如下優(yōu)勢(shì)：實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，由招標(biāo)人編制工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單自主報(bào)價(jià)，這就使投標(biāo)人在“同一水平線上”，統(tǒng)一了工程量計(jì)算的規(guī)則，避免了重復(fù)計(jì)算，且簡單明了易學(xué)，便于招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的實(shí)際操作，使招投標(biāo)工作更具合理性、科學(xué)性。同時(shí)投標(biāo)人的自主報(bào)價(jià)使投標(biāo)人處在“同一水平線上”，促進(jìn)了競(jìng)爭的公平性，真實(shí)反應(yīng)了企業(yè)的綜合管理水平，強(qiáng)化了優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭。在保證質(zhì)量、工期的前提下，按照國家“招標(biāo)投標(biāo)法”及其有關(guān)條款規(guī)定，最終以“在不低于成本”的合理低價(jià)值中標(biāo)。，提高競(jìng)爭意識(shí)。投標(biāo)單位為了達(dá)到中標(biāo)目的，就必須不斷加強(qiáng)管理，改進(jìn)施工技術(shù)條件以降低施工成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭力，以增加中標(biāo)幾率，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中處于優(yōu)勢(shì)。工程量清單計(jì)價(jià)模式是目前國際上通用的做法，現(xiàn)如今，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，我國建筑市場(chǎng)不僅有國內(nèi)企業(yè)相競(jìng)爭，同時(shí)也有國外建筑企業(yè)的加入，我國的企業(yè)也正積極的走出國門，參與國際競(jìng)爭。3工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)理論根據(jù)所研究角度的不同，工程造價(jià)有兩種不同的理解:第一種含義:工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。第二種含義:工程造價(jià)是指工程價(jià)格，即建成一項(xiàng)工程預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)以及承發(fā)包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格，也可以理解為建筑工程承發(fā)包價(jià)格。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，雖然政府不直接干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事物，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也不是完美無缺的，尤其是建筑工程，政府行為仍然會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生直接或間接的影響。即便是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府的宏觀調(diào)控功能是不會(huì)消失的，也不能消失。這一方面表現(xiàn)在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，會(huì)改變建筑市場(chǎng)的供求狀況。從工程造價(jià)構(gòu)成的性質(zhì)與作用可以看出，建設(shè)安裝工程費(fèi)用是工程造價(jià)構(gòu)成中最主要的構(gòu)成要素，是工程建設(shè)項(xiàng)目中最活躍的部分，也是建筑市場(chǎng)交易行為的主要評(píng)定內(nèi)容，影響工程造價(jià)構(gòu)成的因素主要是建筑安裝工程費(fèi)用。設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目建設(shè)過程中承上啟下的重要階段。在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中起著承上啟下的重要作用。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的確定、施工方案的優(yōu)劣、施工組織的合理性都會(huì)影響工程造價(jià)的高低。就我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，建筑市場(chǎng)還不是一個(gè)完全競(jìng)爭的市場(chǎng)，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平對(duì)工程造價(jià)有著較大影響。人工費(fèi)在建筑安裝工程造價(jià)中占20%以上，其價(jià)格的高低直接影響工程造價(jià)。施工機(jī)械化裝備的程度。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)一般都有較好的機(jī)械化裝備水平。建筑材料費(fèi)用在建筑安裝工程造價(jià)中占60%左右，其對(duì)工程造價(jià)的影響是最敏感的因素。此外，工程材料的材質(zhì)對(duì)工程造價(jià)的影響也是較大的。工程造價(jià)構(gòu)成的其他影響因素還有許多不可忽視的方面，如:國家的法律、法規(guī)、價(jià)格政策、金融政策、稅收政策、建設(shè)政策、外匯政策等國家政策方面的因素；建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定；國家制定的固定資產(chǎn)投資規(guī)模、方向、結(jié)構(gòu)及方式因素；建設(shè)行業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平；國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和宏觀管理水平等因素。一旦投資決策后，控制的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過計(jì)劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開支費(fèi)用以及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢拆除費(fèi)用等。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。許多國外專家指出，中國工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識(shí)面，眼外國同行相比幾乎不分上下，基于工程量清單計(jì)價(jià)模式的工程造價(jià)控制方法研究但他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范落后。而財(cái)會(huì)、概預(yù)算人員的主要責(zé)任是根據(jù)財(cái)務(wù)制度辦事，他們往往不熟悉工程知識(shí)，也較少了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系和問題，往往單純地從財(cái)務(wù)制度角度審核費(fèi)用開支，難以有效地控制工程造價(jià)。傳統(tǒng)決策理論是建立在絕對(duì)的邏輯基礎(chǔ)上的一種封閉式?jīng)Q策模型，它把人看作具有絕對(duì)理性的“理性的人”或“經(jīng)濟(jì)人”，在決策時(shí)，會(huì)本能地遵循最優(yōu)化原則來選擇實(shí)施方案。在工程項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行這樣的工程造價(jià)控制當(dāng)然是有意義的。自70年代初開始，人們將系統(tǒng)論和控制論研究成果用于項(xiàng)目管理后，將“控制”立足于事先主動(dòng)地采取決策措施，以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，這是主動(dòng)的、積極的控制方法，因此被稱為主動(dòng)控制。4工程量清單模式下工程造價(jià)控制過程的管理長期以來，我們一直實(shí)行傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式下，各個(gè)階段存在相互脫節(jié)的問題，起不到前者控制后者，后者補(bǔ)充前者的作用。而合同中約定的價(jià)款(一般為中標(biāo)價(jià))往往只作為投標(biāo)單位能否中標(biāo)的參考，而與結(jié)算后的實(shí)際造價(jià)沒有直接的關(guān)系。而在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，業(yè)主或業(yè)主委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須提供完整的、準(zhǔn)確的工程量清單，作為招標(biāo)文件的組成部分。除非另有約定，如當(dāng)實(shí)際完成的工程量與工程量清單提供的數(shù)量之間的差距超過一定比例時(shí)，可以重新確定該分部分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)，這也是工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范所允許的。業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念，從原來的重結(jié)果、輕過程轉(zhuǎn)變?yōu)榧戎匾暻捌诠ぷ?，又重視過程的工作方針上來。在招標(biāo)投標(biāo)階段，工程量清單的編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表示準(zhǔn)確與完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目，以防止日后的工程造價(jià)追加。同時(shí)，要制訂一套與工程量清單計(jì)價(jià)模式相適應(yīng)的合同文本。如目前在一些工程項(xiàng)目中，對(duì)于材料的檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)及措施費(fèi)，在合同中明確規(guī)定，不論在施工過程中工程量有何改變，該部分都將按照投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)結(jié)算，不做任何調(diào)整，對(duì)于在投標(biāo)報(bào)價(jià)中沒有體現(xiàn)的費(fèi)用項(xiàng)目將被認(rèn)為已在各分部分項(xiàng)工程中綜合考慮，不再單獨(dú)計(jì)取。工程造價(jià)的控制人們一般都十分重視工程實(shí)施階段，而輕視工程前期準(zhǔn)備決策階段，認(rèn)為工程造價(jià)的形成主要在工程施工招標(biāo)投標(biāo)階段，工程造價(jià)的投入在施工階段，似乎前期準(zhǔn)備決策階段對(duì)造價(jià)確定與控制影響不大。工程前期決策階段，工程造價(jià)控制的難點(diǎn)主要有：①業(yè)主為了項(xiàng)目能夠立項(xiàng)上馬，而不顧后續(xù)工程建設(shè)階段可能遇到的一些困難，甚至怕項(xiàng)目立不上，而采用釣魚的方法；②工程項(xiàng)目建設(shè)模型和方案均未定型，無法準(zhǔn)確進(jìn)行投資估算：③投資估算和項(xiàng)目決策時(shí)，所依據(jù)的價(jià)格信息和市場(chǎng)情況有所滯后、不夠準(zhǔn)確，造成決策偏差。如果投資決策僅為了立項(xiàng)上馬，先啟動(dòng)、先做大、保政績，而忽視可行性研究、經(jīng)濟(jì)性論證，或一味降低投資額，到了施工階段再重新設(shè)計(jì)、重新修改、重新施工，造成的損失將更大，也延誤了時(shí)機(jī)。（2）認(rèn)真做好方案的技術(shù)論證工程項(xiàng)目在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，在滿足經(jīng)濟(jì)效。將綜合方案分解，做深入詳細(xì)的技術(shù)論證，并且結(jié)合工程造價(jià)指標(biāo)，對(duì)各種方案進(jìn)行預(yù)估，以保證項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。投資估算應(yīng)由經(jīng)驗(yàn)豐富的造價(jià)工程師與工程咨詢師相結(jié)合來編制，編制人應(yīng)清楚了解工程造價(jià)結(jié)構(gòu)、價(jià)格水平，編制時(shí)應(yīng)注意動(dòng)態(tài)分析，并斟酌選擇造價(jià)數(shù)據(jù)庫的信息。建筑工程設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。就單個(gè)建筑工程項(xiàng)目來說，其建筑結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)工程造價(jià)的影響會(huì)很大。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，在滿足同樣功能的前提下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5％～10％。在現(xiàn)實(shí)中不難發(fā)現(xiàn)，由于部分設(shè)計(jì)人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，為保險(xiǎn)起見，會(huì)任意提高安全系數(shù)或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；也有的設(shè)計(jì)人員受到水平、素質(zhì)、責(zé)任心等多種因素制約，所設(shè)計(jì)的圖紙出現(xiàn)相互矛盾；還有的設(shè)計(jì)會(huì)出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；更有甚者，一些設(shè)計(jì)的圖紙表達(dá)不詳細(xì)，給工程量清單項(xiàng)目特征描述帶來困難等。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，業(yè)主(或業(yè)主委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))必須請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員針對(duì)工程項(xiàng)目的具體要求，結(jié)合工程價(jià)格的市場(chǎng)行情，科學(xué)地確定工程造價(jià)投資目標(biāo)，并對(duì)擬建設(shè)工程報(bào)建時(shí)繳納的各項(xiàng)費(fèi)用額合理估算，從而為工程項(xiàng)目總的投資提供完整的、準(zhǔn)確的工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分。當(dāng)前最常用的做法是從專業(yè)性的角度和深度等方面深入研究，設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)工程并編制工程量清單。（2）工程量清單設(shè)計(jì)要科學(xué)合理工程量清單足造價(jià)控制的核心內(nèi)容之一。（3）工程量清單設(shè)計(jì)要形成綜合單價(jià)工程量清單計(jì)價(jià)的常用方法有國際和國內(nèi)兩種，我國工程項(xiàng)目中業(yè)主編制標(biāo)底時(shí)采用推行的是全費(fèi)用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)模式。因此，編制一個(gè)完善的工程量清單是非常必要的。針對(duì)目前我國工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)情況，為保證設(shè)計(jì)單位的公平競(jìng)爭，應(yīng)當(dāng)像工程施工招標(biāo)投標(biāo)一樣，推行設(shè)計(jì)招標(biāo)。專家的評(píng)價(jià)有利于多種設(shè)計(jì)方案的比較與選擇，能集思廣益吸收眾多設(shè)計(jì)方案的雖然我國對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)基本上都按《招投標(biāo)法》中政策規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理，但在現(xiàn)階段監(jiān)督管理工作中仍存在一些問題。目前，國內(nèi)對(duì)資格預(yù)審尚未形成統(tǒng)一規(guī)范，很難做到科學(xué)合理、擇優(yōu)的選擇入圍隊(duì)伍，評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾碇贫群凸芾頇C(jī)制也有待改進(jìn)。招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的目標(biāo)有兩點(diǎn)：確定合理的合同價(jià)和嚴(yán)密的工程合同價(jià)。招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制體現(xiàn)在三個(gè)方面：獲得競(jìng)爭性投標(biāo)報(bào)價(jià)、有效評(píng)價(jià)最合理報(bào)價(jià)及簽訂合同預(yù)先控制造價(jià)變更。工程量清單成為報(bào)價(jià)的統(tǒng)一基礎(chǔ)使獲得競(jìng)爭性投標(biāo)報(bào)價(jià)得到有力保證，無標(biāo)底合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)方式使評(píng)選的中標(biāo)價(jià)更為合理，工程條款更為注重風(fēng)險(xiǎn)的合理分?jǐn)偅⒅貙?duì)造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，更注重對(duì)價(jià)格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。投標(biāo)單位接到招標(biāo)文件后，首先根據(jù)圖紙對(duì)工程量清單復(fù)核，如果發(fā)現(xiàn)工程量誤差較大，投標(biāo)單位要致函或直接找招標(biāo)單位澄清，然后確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。即采用工程量清單計(jì)價(jià)模式與合理低價(jià)的原則相結(jié)合，投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的中標(biāo)。經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，引人最充分的投標(biāo)競(jìng)爭，能夠?qū)崿F(xiàn)招標(biāo)價(jià)值的最大化，達(dá)到最大節(jié)約和合理使用資金的招投標(biāo)方式，也是國際上通行的采用工程招標(biāo)方法。其含義是“項(xiàng)目在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，在總價(jià)確定的前提下，調(diào)整分項(xiàng)工程的單價(jià)，在不影響總價(jià)和中標(biāo)的前提下，結(jié)算時(shí)可獲取更高的收益”。防止投標(biāo)單位出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)，業(yè)主首先應(yīng)有完善的圖紙及一份高質(zhì)量的工程量清單，因?yàn)橥稑?biāo)單位會(huì)利用清單工程量的可能變化進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，對(duì)清單工程量預(yù)結(jié)