【文章內(nèi)容簡介】 清單提供的數(shù)量之間的差距超過一定比例時，可以重新確定該分部分項工程的綜合單價，這也是工程量清單計價規(guī)范所允許的。由此可見，業(yè)主的工作重點應發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念，從原來的重結(jié)果、輕過程轉(zhuǎn)變?yōu)榧戎匾暻捌诠ぷ鳎种匾曔^程的工作方針上來。作為業(yè)主，在當前形勢下，必須要保證所委托的設計單位的設計能力，保證他所提供的設計產(chǎn)品的詳細程度與工程量清單計價規(guī)范的標準相適應，對專業(yè)術語應該做到與清單項目設置統(tǒng)一起來。在招標投標階段，工程量清單的編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應表示準確與完整，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防止日后的工程造價追加。業(yè)主還需要投入相當大的精力對各投標單位的投標報價進行綜合評價，對工程項目中主要的分部分項工程綜合單價進行對比分析，本著“經(jīng)評審的最合理低價中標”的原則，選擇合適的施工單位，并實現(xiàn)最合理、最切合實際的綜合單價的目的。同時，要制訂一套與工程量清單計價模式相適應的合同文本。對一些有可能產(chǎn)生歧義的地方以及基于工程量清單計價模式的工程造價控制方法研究某些在今后會因工程量的改變而變化的項目(如措施費)，必須在合同中約定清楚是否需要調(diào)整以及調(diào)整的原則，對于這些模棱兩可的項目必須要約定死，不留任何余地，減少工作中扯皮事件的發(fā)生。如目前在一些工程項目中，對于材料的檢驗試驗費及措施費，在合同中明確規(guī)定，不論在施工過程中工程量有何改變，該部分都將按照投標時的報價結(jié)算，不做任何調(diào)整，對于在投標報價中沒有體現(xiàn)的費用項目將被認為已在各分部分項工程中綜合考慮，不再單獨計取。所以，設計及招標投標階段成為實行工程量清單計價模式后業(yè)主進行造價控制的工作重點。工程造價的控制人們一般都十分重視工程實施階段，而輕視工程前期準備決策階段，認為工程造價的形成主要在工程施工招標投標階段，工程造價的投入在施工階段，似乎前期準備決策階段對造價確定與控制影響不大。正因如此，在工程前期準備決策階段，對投資決策重要性認識不足，進行的可行性研究與評估不到位，對投資估算的編制要求及質(zhì)量不高，投資額的確定不夠準確，多年來“三超’現(xiàn)象屢禁不止。工程前期決策階段，工程造價控制的難點主要有：①業(yè)主為了項目能夠立項上馬，而不顧后續(xù)工程建設階段可能遇到的一些困難，甚至怕項目立不上，而采用釣魚的方法；②工程項目建設模型和方案均未定型，無法準確進行投資估算：③投資估算和項目決策時，所依據(jù)的價格信息和市場情況有所滯后、不夠準確，造成決策偏差。為做好工程前期決策階段工程造價控制，打足基礎，將投資風險減小到最低，應注意以下幾個方面：（1）充分認識工程前期決策的重要性建設單位要充分認識到工程前期決策的藿要性，工程建設前期項目論證不到位，投資決策失誤，將直接影響投資效益，甚至帶來巨大損失。如果投資決策僅為了立項上馬，先啟動、先做大、保政績，而忽視可行性研究、經(jīng)濟性論證，或一味降低投資額，到了施工階段再重新設計、重新修改、重新施工，造成的損失將更大，也延誤了時機。正因如此，兇家投資管理部門也加大了對投資決策的管理，要求工程項目前期決策必須委托專業(yè)咨詢機構(gòu)進行論證評估，也提出對大型投資項目既要關注項目的建設業(yè)績，更要注重工程項目投入運營后的實際經(jīng)濟效益。（2）認真做好方案的技術論證工程項目在廣泛深入調(diào)研的基礎上，在滿足經(jīng)濟效。益的前提下，應充分論證各技術方案實施的可行性，綜合考慮專業(yè)之間、學科之間的分工，使得投資無漏項、不重復。將綜合方案分解，做深入詳細的技術論證，并且結(jié)合工程造價指標，對各種方案進行預估，以保證項目投資決策的科學性和嚴肅性。（3）做好投資估算的編制投資估算是項目在執(zhí)行過程中應嚴格執(zhí)行和控制的一個標準，也是一個目標，是造價控制好壞的度量衡，也是設備材料采購定價、合同價格簽訂等的依據(jù)。投資估算應由經(jīng)驗豐富的造價工程師與工程咨詢師相結(jié)合來編制，編制人應清楚了解工程造價結(jié)構(gòu)、價格水平，編制時應注意動態(tài)分析，并斟酌選擇造價數(shù)據(jù)庫的信息。對于之后造價信息要加以修改或剔除，應適當考慮價格上漲等兇素，在工程造價估算時，允許在常規(guī)漲價預備費的基礎上，再合理增加特殊漲價預備費。建筑工程設計階段是控制工程造價的重點和關鍵。根據(jù)統(tǒng)計資料分析表明，盡管設計費用在建設工程全過程費用中比例不大，一般只占總投資的1％～3％，但對工程造價的影響可達75％以上。就單個建筑工程項目來說，其建筑結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對工程造價的影響會很大。如建筑方案的平面布置、立面形式選擇、基礎類型的選用、建筑結(jié)構(gòu)形式及層高的確定等都存在著技術經(jīng)濟分析問題。據(jù)有關資料統(tǒng)計顯示，在滿足同樣功能的前提下，技術經(jīng)濟合理的設計，可降低工程造價5％～10％。另一方面，工程設計質(zhì)量對工程造價的影響也較大。在現(xiàn)實中不難發(fā)現(xiàn)，由于部分設計人員重技術、輕經(jīng)濟，為保險起見，會任意提高安全系數(shù)或設計標準；也有的設計人員受到水平、素質(zhì)、責任心等多種因素制約，所設計的圖紙出現(xiàn)相互矛盾；還有的設計會出現(xiàn)功能設置不合理，影響正常使用；更有甚者，一些設計的圖紙表達不詳細，給工程量清單項目特征描述帶來困難等。這些都從根本上將直接影響工程項目的建設成本和使用成本，有的甚至造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和建設單位帶來巨大的經(jīng)濟損失，造成投資的極大浪費。在工程量清單計價模式下，業(yè)主(或業(yè)主委托的招標代理機構(gòu))必須請有經(jīng)驗的專業(yè)人員針對工程項目的具體要求，結(jié)合工程價格的市場行情，科學地確定工程造價投資目標，并對擬建設工程報建時繳納的各項費用額合理估算，從而為工程項目總的投資提供完整的、準確的工程量清單作為招標文件的組成部分。（1）工程量清單計價要與工程設計階段的施工圖相結(jié)合設計階段的造價控制是工程項目其他階段造價控制的基礎，各種文件的準確性決定工程量清單的可信度。當前最常用的做法是從專業(yè)性的角度和深度等方面深入研究，設計部門設計工程并編制工程量清單。力求設計與設計規(guī)范及施工驗收規(guī)范相結(jié)合，并盡量與施工新技術、新工藝及建筑市場中使用的新材料相適應，不斷更新工程量清單，定期補充新的內(nèi)容，使工程量清單真正反映我國建筑市場的發(fā)展趨勢。（2）工程量清單設計要科學合理工程量清單足造價控制的核心內(nèi)容之一。為了避免工程量清單產(chǎn)生錯誤，業(yè)豐請設計單位做工程量清單時，力求改善設計不完善和深度達不到要求的部分，達到設計合理、概算準確，以免在竣工時引發(fā)設計變更和索賠，影響工程造價，從而減少工程量清單編制質(zhì)量帶來的風險。（3）工程量清單設計要形成綜合單價工程量清單計價的常用方法有國際和國內(nèi)兩種，我國工程項目中業(yè)主編制標底時采用推行的是全費用綜合單價計價模式。公平、合理、不重、不漏是編制工程量清單最基本的要求，這樣才能達到清單設置合理，實施過程中單價不變，進而控制了工程質(zhì)量及進度。因此，編制一個完善的工程量清單是非常必要的。（4）積極推行設計招標為做好設計階段的工程造價控制，除了要提高人們對工程設計所涉及的技術經(jīng)濟合理與否將直接影響工程項目造價高低的重要認識外，還要選擇一個好的設計單位。針對目前我國工程設計市場情況，為保證設計單位的公平競爭，應當像工程施工招標投標一樣，推行設計招標。在具體操作上，各建設單位可就擬建的工程項目設計任務，通過一定的媒體發(fā)布，以讓更多的設計單位參加，并由此獲得更多的設計方案；然后組織專家評定小組采用科學的方法，按照經(jīng)濟、適用、美觀的原則以及技術先進、功能全面、結(jié)構(gòu)合理、安全適用、滿足建筑節(jié)能及環(huán)境等要求，綜合評定設計方案的優(yōu)劣，從中選擇最優(yōu)的設計方案，或?qū)⒏鞣桨傅目扇≈幹匦陆M合，提出最佳方案。專家的評價有利于多種設計方案的比較與選擇，能集思廣益吸收眾多設計方案的雖然我國對建設項目招投標基本上都按《招投標法》中政策規(guī)定進行監(jiān)督管理，但在現(xiàn)階段監(jiān)督管理工作中仍存在一些問題。如：許多地區(qū)雖按規(guī)范要求，在指定或授權的報刊網(wǎng)站等發(fā)布招標公告，但不乏存在提高資質(zhì)門坎，縮短報名時間，排棄潛在投標人等現(xiàn)象。目前，國內(nèi)對資格預審尚未形成統(tǒng)一規(guī)范，很難做到科學合理、擇優(yōu)的選擇入圍隊伍，評標專家?guī)旃芾碇贫群凸芾頇C制也有待改進。招標代理人為爭取委托代理權的惡意競爭，招標代理違規(guī)行為日益增多，也逐漸成為建筑行業(yè)一個新的焦點問題。招投標階段工程造價控制的目標有兩點：確定合理的合同價和嚴密的工程合同價。工程量清單計價模式對這兩點都產(chǎn)生深刻的影響。招投標階段工程造價控制體現(xiàn)在三個方面：獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價及簽訂合同預先控制造價變更。工程量清單計價模式賦予造價控制工作三個方面新的內(nèi)容和新的側(cè)重點。工程量清單成為報價的統(tǒng)一基礎使獲得競爭性投標報價得到有力保證，無標底合理低價中標評標方式使評選的中標價更為合理，工程條款更為注重風險的合理分攤，更注重對造價的動態(tài)控制，更注重對價格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。（1）復核工程量清單描述的準確性與全面性工程量清單編制是有一定要求的，項目劃分要界限清楚，既便于計量，也便于報價，而且要細致，避免不平衡報價；清單說明要言簡意賅而且要全面，避免在實際施工過程中產(chǎn)生糾紛；通用的工程量清單一般由總說明和清單表組成．配套表格應設計合理，使用應直觀，具有可操作性。投標單位接到招標文件后，首先根據(jù)圖紙對工程量清單復核，如果發(fā)現(xiàn)工程量誤差較大，投標單位要致函或直接找招標單位澄清，然后確定投標報價。（2）采用“合理低價中標法”確定合格中標單位“合理低價中標法”是我國當前采用的主要評標辦法。即采用工程量清單計價模式與合理低價的原則相結(jié)合，投標報價最低的中標。但這種評標辦法也可能會發(fā)生惡性競爭行為，投標須評審在技術和商務等方面符合招標文件的實質(zhì)性要求，這樣才能保證招投標單位雙方的合法利益不受侵害。經(jīng)評審的最低價中標法是遵循市場經(jīng)濟的原則，引人最充分的投標競爭，能夠?qū)崿F(xiàn)招標價值的最大化，達到最大節(jié)約和合理使用資金的招投標方式，也是國際上通行的采用工程招標方法。（3）應防止不平衡報價的出現(xiàn)工程量清單報價后，綜合單價成為工程結(jié)算的依據(jù)，因此，招標時應注重防止投標單位出現(xiàn)不平衡報價。其含義是“項目在投標報價時，在總價確定的前提下，調(diào)整分項工程的單